农业税取消退进交流

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乡镇党委政府如何“进退”，对原有的工作机制进行变革与创新，将工作重心从传统的税费征收等工作领域转移到真正意义上的服务“三农”上来，从而实现职能转换、角色回归，是当前加强乡镇党委政府执政能力建设的新课题。最近，我们成立调研小组，深入到全市7个乡镇、30多个村，采取集体座谈、个别走访等形式，就乡镇党委政府如何在新的政策背景下实现职能转换进行了调查，并结合津市农村工作实际作了一些思考。

审势而退。乡镇党委在新的执政背景下审势而退，就是要突破传统的思维定式和工作模式，从税费征收、行政干预农业生产和主导农村社会事务活动等领域退出来。

1、从直接从事税费征收中退出来。受计划经济体制积弊的影响，长期以来，本由土地经营户按照相关政策自主交纳税费的行为，逐渐演变为以乡镇干部为主征收，并成为乡镇党委政府的中心工作之一。我们在调查中感到，乡镇干部直接从事税费征收工作，其弊端有三：一是提高了乡镇行政成本，加大了乡镇财政平衡难度。据了解，乡镇每年用于税费征收的费用开支包括干部下村的交通补助、生活补助等项目，一般都在2万元以上，对于税费改革后本已超负荷运转的乡镇财政来说，无疑是雪上加霜，对乡镇基层政权的正常运转、农村经济社会发展都形成了一定的冲击和影响。二是指导、服务农业生产的精力大幅削减，减缓了农村经济发展速度。据7个乡镇主要负责人介绍，乡镇干部每年用于税费征收的工作时间、精力要占全年的70%以上，虽然税费改革后，随着税赋降低和农民纳税意识逐步强化，税费征收难度有所降低，但乡镇干部仍要花相当多的精力才能将税费征收任务完成，而在为农民提供信息、技术指导方面的精力仍然相对不足，在当前农民整体素质相对偏低、信息渠道相对闭塞、农村产业协会发展还够完善的情况下，乡镇党委政府指导农民谋发展的精力不够，一定程度上影响了农村经济发展的整体速度，农民收入增长缓慢。三是不利于建立良好的党群干群关系。一些乡镇干部（农税员）在催收催缴税费过程中，由于行为不当，恶性的涉农事件时有发生，一定程度上恶化了党群干群关系。中央一号文件及“5年内逐步取消农业税”政策的出台，不仅为乡镇干部从繁杂的税费征收工作中解脱出来提供了良好的契机，而且对乡镇党委政府转移执政重点和巩固乡镇政权提出了新的要求，因此，乡镇党委政府在农业税取消过程中必须适时从税费征收领域退出来。

2、从直接干预农业生产活动中退出来。从上世纪80年代初期我国全面实行土地包产到户以来，乡镇党委政府为增加农民收入，带领农民脱贫致富，在指导农民调整种植结构方面做了大量卓有成效的工作，为活跃农村经济起到了积极作用。但由于计划经济体制下行政管理观念的简单复制，地方政府主导地方经济，“逼”民造富的现象较为普遍，严重阻碍了农民自由地按市场经济规律调整产业结构行为，而且往往由于地方政府调控不当，导致农民在调整种值结构时一哄而上，农副产品积压、贱卖现象时有发生，农民不但没有增收，反而歉收。如上世纪80年代中期，苎麻在市场上的销售形势一时间非常好，各乡镇党委政府在对市场前景分析不够充分的的情况下，盲目鼓动农民栽种苎麻，呈现出家家户户栽种苎麻的“喜人局面”。但仅仅2年时间，由于市场迅速饱和，供需关系发生根本性转变，苎麻积压成灾，农民在怨声载道中将苎麻全部砍掉。到了90年代初期，在政府的鼓励下，又兴起植桑养蚕之风，但也调控失当，无规划地盲目发展，最终使农民再次成为受害者。这种与市场经济规律不相适应的行政领导方式，挫伤了农民的积极性。陷入了好心不得好报的尴尬境地，相当长一段时期内，政府的话农民不愿听也不敢听。农村产业结构调整虽然需要强有力的政府引导行为，但同时整个农业生产过程要靠农民来完成，不能搞行政命令一刀切，而应将微观生产自主权还给农民，因此，在中央一号文件和“5年内逐步取消农业税”的政策背景下，在市场经济体制日益完善的形势下，乡镇党委政府必须顺应形势，更新执政理念，切实从原来的“我要农民干”转变为“农民果断地从行政干预农业生产中退出来，转向到注重加强对农业生产的科学决策、宏观调控和服务指导，赋予农业生产灵活自主的发展空间。

3、从对村级自治组织的直接管理活动中退出来。乡镇党委、政府应从对村级自治组织的直接管理活动退出来，要真正转为村民自治，依赖于真正的“自我管理”。如村级财务管理方面，大力推行村务公开、民主理财，指导村级组织尽快建立健全各种财务制度，强化村民自我管理、自我监督。

乘势而进。就是把握机遇，抢抓重点，集中精力，在提高农民素质、搞好农业服务、维护农村稳定和组织自身建设上进，最终实现农村社会可持续发展和达到全面小康社会的目标。

1、在加强教育，提高农民素质上要进。要加强法律政策的宣传教育。充分运用各种有效手段和载体，灵活宣传教育方式，确保群众对涉农法律和农业政策措施入脑入心，以此增强群众自我保护意识和驾驭市场经济的能力。要加强信息引导。市场信息千变万化，要培养农村群众对市场信息的注意力和识别力，立足市场需求，合理发展农业生产，从而达到规避风险，提高效益的目的。要加强农业生产技术培训。充分运用远程教育网络、农民夜校等载体，采取上门指导、集中上课、示范办点等方法，使广大群众掌握先进实用的生产技术。同时，积极鼓励群众大胆使用新技术，并在资金、后续服务等方面为他们提供便利和优惠。

2、在服务经济，发展农业生产上要进。要大力推进农业产业结构调整。立足区域特点和资源优势，因地制宜，合理规划，培育健全农产品生产结构体系，并依托形成的区域特色，积极招商引资，大力培植农业龙头企业，不断形成“公司+农户+基地”的农业产业化经营新格局，使农民依托产业和企业致富。要稳妥推进土地合法有序流转。中央“一号”文件和逐步取消农业税政策出台后，返乡种田的农民人数将会越来越多，由此引发的土地纠纷将成为农村工作的一个重点。必须妥善处理土地纠纷，保障农民种田权利，维护农业经营大户的利益。渡要大力扶持发展农村专业合作组织。要加大对各类专业协会、学会和专业合作社等农村合作组织的组建和扶持力度，在税收、资金等方面给予政策倾斜，以此促进合作组织的健康发展。要通过大力引导，使合作组织在技术、销售等方面上发挥有效作用。

3、在治理环境，维护农村稳定上要进。要大力整顿治安环境。当前农村黄、赌、毒现象仍然存在，特别是赌博之风盛行；黑恶势力、家族势力对群众生命财产造成严重影响；等邪教组织在农村与党的组织抢夺阵地，等等。因此，必须时刻认识到农村治安形势的严峻性，采取有效措施，严厉打击危及政权、危害群众生命财产的违法犯罪行为。同时，区别对待，因势利导，积极化解农村各种纠纷，把一切不稳定因素化解在萌芽状态中。此外，要加大农村普法力度，提高群众知法、懂法、守法的意识。要大力优化经济环境。良好的经济环境是促进地方经济发展的重要保证。当前乡镇在市场秩序、行政执法等方面还存在不规范、不优化等问题。这些都有待乡镇党委、政府进一步加强管理，规范依法行政行为，彻底消除地方保护主义，严厉打击哄抬物价、强买强卖等不法行为。要积极应对农村社会突发事件。去年，全国发生了波及农村的“非典”，今年年初，农村发生了禽流感，给群众生命财产安全造成严重影响，也造成了社会的不稳定。对于突发事件，乡镇党委、政府必须采取有效措施，积极应对，通过建立预防机制，成立应急队伍，及时化解问题和矛盾，维护农村社会大局的稳定。

4、在增强功能，促进自身建设上要进。要进一步深化乡镇机构改革。在巩固乡镇机构改革成效的基础上，结合国家取消农业税的政策精神超前谋划，按职能相近、易于管理的原则把站所机构再合并，对富余人员进行再分流，缩编减员，提高工作效率。要进一步提高干部的整体素质。要强化提高素质是生存之本、执政之基的理念，采取有效措施加强在职干部的教育培训，特别是加强干部依法行政、市场经济、农业技术等知识的培训和学习。要建立加强干部学习的激励约束机制，优胜劣汰机制，促进干部自发学、深入学，不断提高素质。要进一步规范依法行政行为。随着农民素质的不断提高，以强迫命令的手段和方式行政，势必造成群众的强烈反感，导致干群关系紧张和恶化。必须增强干部依法行政观念，规范依法行政行为，对工作方式粗暴，造成群众财产损失和人身伤害的干部要予以纪律处分。