海堤建设沿海开发思考

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继5月中旬省政府在*市召开海堤建设工作会议之后，这次省厅又在盐城市召开海堤达标建设座谈会，充分说明海堤达标建设在全省水利建设中的特殊重要性。会上沿海三市水利局和省盐业集团公司汇报了海堤达标建设发展情况，并就有关问题进行了认真讨论，陆永泉副厅长代表省厅对前一阶段海堤建设工作进行了总结，对下阶段工作提出了部署要求，各市县都要认真贯彻落实。下面，我再强调三点意见：

一、要进一步统一思想，增强加快海堤达标工程建设的责任意识和紧迫意识。

我省地处东部沿海，海岸线有近千公里，这是我省的一个重要省情特点，既为我省经济社会发展提供了客观的区域优势，也对我省防灾减灾工作提出了严峻挑战，我们必须从经济社会发展全局的高度，充分认识加强海堤达标工程建设的重要性和紧迫性。

首先，加强海堤达标工程建设是推进沿海经济开发战略的最基本基础设施。省委、省政府早就把苏南沪宁线高新技术产业带、沿江现代制造业基地和沿海工业化开发，并列为*“两个率先”最为重要的三大发展战略。“”看沪宁线，“*”看沿江，“”看沿海，三大发展战略相关联系、相互影响、相互促进，是加快提高苏南、崛起苏中、振兴苏北，实现我省经济持续快速发展的最重要的战略举措。海堤，是沿海工业化开发最为重要的基础设施之一。建设防灾减灾、交通运输、观光旅游等多种功能的海堤工程，既是促进沿海开发的重要安全保障，又是繁荣沿海经济的重要内容，没有高标准的海堤工程，就不可能大规模地推进沿海工业化开发。

其次，加强海堤达标工程建设，是防御台风海潮灾害的最主要安全保障。由于人类的过度开发，加剧了全球气候变暖的趋势，灾害性、极端性的气候明显增多，如印度洋的海啸、美国新奥尔良洲飓风、以及越来越多的洪涝灾害等。自然灾害对人类的伤害程度也越来越大，近几年沿海地区的自然灾害频发尤为值得警惕。今年一号台风突然登陆，对浙江、福建沿海造成很大损失。前不久的一次台风甚至对福建省的一个渔船避风港造成上百人的死亡，安全港变成灾难港，令人十分震惊。我省有近千公里的海岸线，历史上曾发生多次台风、暴雨和海潮灾害。近几年虽没有发生大的自然灾害，但天有不测风云，我们对自然不能抱有任何幻想，更不能麻木不仁，必须始终保持高度警惕。多年来，虽然我省海堤建设了不少加固工程，但仍然没有实现全线加固，而且加固工程的总体标准不高，特别是许多险工患段还没有真正达到安全治理，难以保障沿海地区人民生命财产安全和沿海开发战略的顺利推进，这与*作为一个沿海经济大省的经济社会发展水平极不相称。

再次，加强海堤达标工程建设，是沿海地区水利规划建设的重要任务。目前我省沿海地区的防洪、防台能力还不强，淡水资源不足，部分地区饮用水源不安全，内部水系缺乏规划，是全省水利规划建设的薄弱环节。省委、省政府决策实施沿海工业化开发战略，既需要水利提供防灾减灾能力保障，又需要水利提供水资源供给能力的支撑。加强沿海地区的水利规划建设，是水利部门服务沿海开发战略的一项重大任务。省厅已经启动了沿海水利规划工作，对沿海水利的一些重要课题，包括沿海防灾减灾能力建设与评估、沿海水资源输送体系的规划布局、沿海四港治理、长江口治理、通榆河北延工程等，都在进行系统的调研和论证。海堤是沿海水系规划建设布局中的骨干动脉，完成海堤达标工程建设，将为整个沿海地区的水利规划建设奠定坚定基础。

总之，加快海堤达标工程建设，事关沿海地区水利规划建设的总体布局，事关沿海工业化开发战略的全局，更事关沿海地区人民的生命财产安全，责任重大，使命光荣，我们必须立足全局，深化认识，形成合力，把这项具有历史意义的工程建设好。

二、要精心组织实施，高标准建设海堤达标工程。

关于下一步的具体工作，陆永泉副厅长已经作了部署。这里，再强调海堤建设中的三个重要问题：

第一，要切实加快工程实施进度。省政府已把海堤达标建设列为本届政府的工作目标，即在*8年前要完成重点海堤达标建设任务，时间很紧，任务很重。沿海三市和省盐业集团对海堤达标工程建设任务要有一个总体安排，把主要建设任务安排在今明两年，争取工作主动。水利部门要按照这个总体要求，抓紧前期工作，年底之前要基本完成初步设计，明年上半年完成所有项目的审批工作。在工程实施上，要将安全影响大、工期长的项目提前安排实施，提前建设成发挥效益。沿海三市和省盐业公司要按照这样的要求，调整工程实施部署，落实投资计划，分解建设任务，建立工作责任制。

第二，要始终把工程建设质量放在第一位。质量是海堤建设的生命。海堤工程要经受常年的海潮冲击和台风的考验，质量问题来不得半点的马虎。据了解，这次海堤达标工程建设，由于在县级建立项目法人，施工企业比较杂，战线比较长，管理难度又比较大，质量问题特别要引起我们的高度重视。各地必须规范执行基本建设程序，严格市场门槛，不具备资质的企业，有严重劣迹的企业，都不得进入海堤建设招投标，更不得中标。要强化工程建设质量管理系统，明确建设单位管理、施工企业负责、监理单位监督的责任，严格责任追究，在哪个施工段面、环节出问题，就要追究到哪个单位，哪个企业、哪个人的责任。要加强政府监管，各级水行政主管部门的质检部门要把海堤工程的质量监督工作，作为一项重点任务来抓，明确专门队伍，建立定期不定期检查机制，对检查出来的问题要跟踪督促整改到位，对连续检查出质量问题的要停工整顿，相关企业要撵出水利建设市场。在海堤建设质量问题上，必须高标准、严要求，决不允许豆腐渣工程的存在。

第三，要坚决确保工程建设的“三个安全”。海堤工程是沿海人民的生命线，是沿海经济开发的安全保障线。我们不仅要保证把海堤工程真正建成质量一流的精品工程，还要保证把海堤工程真正建成让人民放心满意的廉政工程。各地要严格按照“项目法人制、招投标制、合同管理制、施工监理制、竣工验收制”的五制要求，严格规范基本建设程序；要按照省厅布置的水利行业治理商业贿赂的要求严格自查自纠，规范建设、施工、监理单位的行为；各级水行政主管部门要配合派驻的纪检监察机构加强海堤工程建设全过程的监督稽查，对一些苗头性问题要及时发现，及时处理，把问题解决在苗头状态，预防腐败问题的发生；要加强对海堤工程建设资金的审计监督，确保工程资金专款专用。

三、要加强组织协调，保证海堤达标工程的顺利推进。

1、要加强政府协调。海堤达标工程建设是一项系统工程，从土方工程到了护坡工程，从堤防公路建设到环境美化绿化，需要在政府的统一部署下，部门分工合作，协同推进。水利部门要认真编制海堤达标建设工作方案，报请政府批准，并主动加强与其他部门的沟通联系，形成共同推进海堤工程建设的合力，力求做到堤成、路成、绿化成，真正把海堤工程建设成为安全线、风景线、开发线。

2、要落实地方配套资金。前几年海堤达标工程建设进展不快的一个重要原因，就是地方配套资金不落实。这次省政府充分考虑了沿海市县的财政困难，普遍提高了海堤达标工程省级资金补助的比例，明确了三年完成海堤达标工程建设的省级资金渠道。各市、县水利部门要向地方政府充分反映情况，抓住机遇，认真落实地方配套资金，确保按期完成海堤达标工程建设，为沿海地区的开发创造条件。省厅明确：凡是地方配套资金不落实的，项目计划不能下达。

3、要坚持建设管并重。要使水利工程持久地发挥功能效益，加强管理很关键。这几年沿海自然灾害频发，加强海堤工程的运行管理特别重要。在海堤达标工程建设中，要充分考虑海堤工程安全运行的需要，重视管理设施的配套建设。要认真落实海堤工程管护体制、队伍和经费，确保海堤工程的持续安全运行，充分发挥海堤工程保障沿海地区人民生命财产安全，促进沿海开发战略的功能效益。

加强海堤达标工程建设，功在当代，利在千秋，我们要以对党和人民高度负责的精神，坚持科学，尊重规律，精心组织，严格管理，圆满完成海堤达标工程建设任务，为沿海地区的经济社会和人民生命财产提供安全保障。