海堤达标建设方案思考

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为加快我省海堤防潮抗台能力建设，保障沿海地区人民生命财产安全，促进沿海经济开发战略的加快推进，5月10日，梁保华省长主持召开省长办公会议，专门听取我省沿海海堤达标建设情况汇报，作出了“三年完成，能快则快，力争提前”加快海堤达标建设的重要决策，并批准了由省发展改革委、省水利厅和财政厅共同审定的《加快海堤达标建设实施方案》。这次，省政府又专门召开全省海堤达标建设现场会，对全面加快海堤达标建设作出部署，黄莉新副省长亲自到会，并将作重要讲话，这充分体现了省政府对加强海堤达标建设的高度重视，也标志着我省海堤达标建设已进入全面加快实施的新阶段。

一、关于海堤达标建设的现状情况

我省海岸线从赣榆县的锈针河口到长江入海口，全长954公里，其中主海岸775公里，侵蚀性海岸329公里。海堤保护区内有连云港、盐城、南通三个沿海开放城市、15个县（市、区）和一些重要临海工业区，保护面积2.3万平方公里，保护人口1400万，保护区内国内生产总值1700多亿元。1997年11号台风使我省沿海海堤造成严重破坏，沿海地区人民生命财产和经济社会发展安全受到了严重威胁。1997年汛后，省政府专门发出了《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》，省水利厅组织编制了海堤达标工程建设可研报告，并经省发改委审查批复。可研报告明确以抗御五十年一遇高潮加10级风浪作为海堤达标工程设计标准，并确定我省海堤达标工程建设的主要内容包括：堤防加固632公里（其中灌河堤95公里）、重点堤岸防护220公里（其中灌河堤10公里）、大中型涵闸加固改造64座、小型涵闸加固或拆建171座等，工程总投资12.2亿元。

我省海堤达标工程建设从1998年起全面展开，经沿海地区各级党委、政府和人民群众的共同努力，截止*5年年底，已完成海堤土方加固400公里，实施重点堤岸防护工程163公里，改造加固大中型涵闸37座，小型涵闸加固或拆建68座，完成工程总投资13.8亿元。其中，连云港市完成护坡工程36.47公里，加固改造大中型闸6座、小型涵闸31座，完成工程投资2.5亿元，分别占可研批复的77%、30%、42%、98%；盐城市完成护坡工程36.81公里，加固改造大中型闸21座、小型涵闸11座，完成工程投资5.0亿元，分别占可研批复的51%、68%、15%、103%；南通市完成护坡工程65.75公里，加固改造大中型闸5座、小型涵闸21座，完成工程投资3.6亿元，分别占可研批复的82%、56%、105%、132%；省盐业集团有限责任公司完成护坡工程16.97公里，加固改造小型涵闸2座，完成工程投资1.3亿元，分别占可研批复的100%、33%、88%；同时完成淮安市一帆河闸及省属堤段达标工程，完成投资1.4亿元。经过达标建设的海堤工程，有效地提高了防潮抗台能力，并经受住了多次强台风和天文大潮袭击，特别是经受住了去年的“麦莎”和“卡努”两次强台风的袭击，发挥了显著的防灾减灾效益。

应该说我省海堤经过8年的建设积累，取得了很大的成绩，海堤防潮抗台能力有了明显增强。但由于我省海堤建设战线长，工程复杂，加之受投资等因素的影响，仍存在不少问题：

（一）海堤的整体防潮抗台能力还比较低。对照省政府1997年《关于加强江海堤防达标建设工作的通知》提出的任务，全省海堤达标建设仍有57公里重点堤段、27座大中型涵闸和103座小型涵闸的除险加固工程尚未实施。加之经过近几年海潮的冲刷和强台风的袭击，又暴露出不少新的险工患段。由于整个海堤尚未全线达标，整体防潮抗台能力还不强，受台风与海潮夹击的严重威胁仍然存在。

（二）海堤达标建设任务仍然艰巨。从1998年到*5年底，全省海堤达标建设虽然完成投资13.8亿元，但实际完成的工程量仅为可研批复的2/3左右。造成这种局面的原因，一是海堤达标建设时间长，受物价变动等因素的影响大，工程实施时普遍超概；二是在前期工作可研阶段，对一些严重侵蚀性堤段的防护工程措施研究深度不够，到初步设计阶段变动较大，工程实际造价超出较多；三是部分原址拆建改建大中型涵闸的方案，在单项设计阶段考虑到地方经济社会发展需要作了较大调整，增加了投资规模；四是尽管增加了部分地区的省级投资比例，但仍有少数地方配套资金不到位，影响了部分工程的建设进度。

（三）海堤达标建设的管理工作存在薄弱环节。如少数地方的项目法人责任制还没有完全到位，招投标工作也不够规范；受地方配套资金影响，有些工程项目批复下达后迟迟不能开工，或者开工后进展缓慢，以致有的项目多年结转，年度计划执行缺乏严肃性；有些项目建设内容虽基本完成，但由于地方配套资金不到位，却不能顺利通过竣工验收等。

二、关于新一轮海堤达标建设的目标任务

海堤，是沿海地区防潮抗台安全的主要屏障，也是实施沿海开发战略最重要的安全保障。近年来由于全球气候异常变化、沿海地区自然灾害发生机率明显增加，灾害的破坏强度也不断加大。为加强我省海堤防潮抗台能力建设，根据省政府的决策部署，省水利厅、省发展改革委和省财政厅共同审定了《加快海堤达标建设实施方案》，该方案对新一轮全省海堤达标建设的目标任务、工程标准、计划安排和投资规模、建设管理等都提出了明确要求。

（一）关于工程建设目标。在前一轮已经实施部分海堤达标建设的基础上，计划从今年起，用3年时间基本完成海堤达标建设任务，使全省海堤整体上达到抗御50年一遇高潮加10级风浪的标准，真正成为沿海地区人民生命财产和推进经济开发战略的安全屏障。

（二）关于工程内容的安排原则。一是把存在严重安全隐患的海堤列为本次达标建设的重点，同时兼顾沿海地区工业化开发、城市化建设以及海洋经济发展对海堤安全建设的不同要求。二是除原来可研报告批复的剩余建设内容外，对近几年来因台风、海潮冲刷所形成的新的病险堤段的防护工程、保滩工程给予重点安排。三是对灌河口段部分堤防加固工程继续给予安排，并参照海堤达标工程建设管理。四是对不在海堤达标建设规划内，但因地方经济开发需要，在主海堤堤线以外新筑海堤进行围垦的堤防及防护工程，由开发单位参照海堤达标建设的标准负责建设与管理，并承担相应防汛抢险责任。这部分建设项目和投资不列入《实施方案》。

（三）关于工程任务和实施计划。根据工程建设内容的安排原则，本期需要完成的海堤达标工程建设任务为：堤岸防护111公里、保滩工程35公里、加固改造大中型涵闸27座、小型涵闸99座，工程总投资15.6亿元。计划*8年全面完成。根据区别轻重缓急原则，提出了分年安排的实施计划。其中，*6年完成投资5亿元，主要实施堤防防护工程51公里、保滩工程12公里，加固改造大中型涵闸9座、小型涵闸34座；*7年完成投资5.8亿元，主要实施防护工程46公里、保滩工程13公里，加固改造大中型涵闸18座、小型涵闸58座；*8年完成投资4.8亿元，主要实施防护工程13公里、保滩工程11公里，加固改造小型涵闸7座。分市安排情况如下：

连云港市：总投资5.6亿元，其中市县自筹1.7亿元。三年内完成防护工程40公里，加固改造大中型涵闸15座、小型涵闸56座。其中：*6年完成投资2.1亿元，主要实施防护工程19公里，加固改造大中型涵闸3座、小型涵闸23座；*7年完成投资2.3亿元，主要实施防护工程21公里，加固改造大中型涵闸12座、小型涵闸31座；*8年完成投资1.2亿元，主要实施加固改造小型涵闸2座。

盐城市：总投资4亿元，其中市县自筹1.3亿元。三年内完成防护工程22公里、保滩工程16公里，加固改造大中型涵闸7座、小型涵闸31座。其中：*6年完成投资1.5亿元，主要实施防护工程7公里、保滩工程8公里，加固改造大中型涵闸5座、小型涵闸6座；*7年完成投资1.4亿元，主要实施防护工程9.4公里、保滩工程5公里，加固改造大中型涵闸2座、小型涵闸20座；*8年完成投资1.1亿元，主要实施防护工程6公里、保滩工程4公里，加固改造小型涵闸5座。

南通市：总投资2.2亿元，其中市县自筹1亿元。三年内完成防护工程36公里，加固改造大中型涵闸5座、小型涵闸3座。其中：*6年完成投资0.7亿元，主要实施防护工程22公里、加固改造大中型涵闸1座、小型涵闸1座；*7年完成投资0.8亿元，主要实施防护工程10公里、加固改造大中型涵闸4座、小型涵闸2座；*8年完成投资0.7亿元，主要实施防护工程4公里。

省盐业集团有限责任公司：总投资3.2亿元，其中自筹0.6亿元。三年内完成防护工程13公里、保滩工程19公里，加固改造小型涵闸9座。其中：*6年完成投资0.8亿元，主要实施防护工程4公里、保滩工程4公里，加固改造小型涵闸4座；*7年完成投公里，加固改造小型涵闸5座；*8年完成投资1亿元，主要实施防护工程3公里、保滩工程7公里。

三、关于新一轮海堤达标建设的管理要求

新一轮海堤达标工程建设任务重、时间紧、要求高，必须精心组织，科学安排，严格管理，扎实推进。

（一）规范建设管理体制。为加强海堤达标工程建设管理，省里将专门成立海堤达标工程建设管理办公室，办公室设在省水利厅，负责对全省海堤达标工程建设的指导和管理工作；沿海三市成立海堤达标工程建设管理机构，在地方政府的领导下，强化对所辖范围的海堤达标工程建设的管理；各有关县（市、区）负责工程项目的具体实施。要规范基本建设程序，严格执行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，加强工程建设管理，确保工程建设进度、质量和安全。各市和省盐业集团有限责任公司还要建立健全沿海堤防防汛抗台抢险工作责任制，从严落实在建工程安全度汛防台预案。

（二）优化工程设计方案。省水利厅将按照《实施方案》批复年度工程设计，各市水利局和省盐业集团有限责任公司要依据《实施方案》和批复的年度实施计划，抓紧组织编制年度工程设计文件。项目主管部门和设计单位要对设计文件质量严格把关，在确保安全的前提下，积极推广新技术、新工艺的运用，加大海堤达标工程建设中的科技含量。对侵蚀性严重堤段的防护工程以及大中型涵闸除险加固工程要进行多方案技术经济比较，并开展必要的专题研究，努力提高我省海堤规划设计和建设管理水平。

（三）强化质量监督管理。海堤达标工程是沿海地区的生命线工程，工程质量是海堤达标建设的核心要求，绝不能允许单纯为了加快工程进度忽视工程质量，给今后的防潮防台安全带来隐患。海堤达标工程要严格按照批准的设计标准、建设规模、建设内容和设计要求组织实施，由地方自行建设的复堤工程，也要严格按照《堤防工程设计规范》和《堤防工程施工规范》的要求，严格工程设计标准，严格基本建设程序，严格施工工艺要求。为确保海堤达标工程建设质量，省里明确海堤防护工程、保滩工程以及大中型涵闸加固改造工程，由省水利工程质量监督中心站负责质量监督，市水利工程质量监督站配合；小型涵闸等其它工程由市水利工程质量监督站实施质量监督。省水利厅将定期与不定期地对整个海堤达标工程建设进行质量稽查，发现问题及时督查整改，对被查出严重工程质量事故的施工企业，将视情节予以公开曝光，直至给予退出水利建设市场的处罚。各市及省盐业集团有限责任公司一定要在工程质量管理上加大力度，严格要求，确保把整个海堤达标工程真正建成优质工程、放心工程。

（四）加强建设资金管理。省水利厅已经会同省发展改革委、省财政厅制订《海堤达标建设管理办法》并提请这次会议讨论。《管理办法》将加强对海堤达标工程建设进度、质量和资金到位及使用情况跟踪督查。要求地方配套资金必须及时足额到位，工程建设资金要专款专用。对工程建设中的重大设计变更和预备费动用等，都要严格按照基建程序报批。

（五）加大协调、督查力度。省水利厅将进一步加强对工程建设计划、资金、质量、安全、基建程序执行情况的督查，特别是抓好工程建设实施计划和节点工期的协调、督查和落实，确保年度工程和总体工程建设高标准高质量按计划推进，并会同相关方面及时组织竣工验收。积极支持由省监察厅驻水利厅监察室对海堤达标工程建设进行全过程监督，及时查处工程建设中的各种违纪违规行为，真正做到海堤达标建设“工程安全、资金安全、干部安全”。

加强海堤达标建设，功在当代，利在千秋，意义深远，责任重大。沿海三市和15个县（市、区）水行政主管部门要认真贯彻这次会议特别是黄莉新副省长的重要讲话精神，切实加强领导，精心组织实施，严格工程管理，确保建设目标任务的圆满完成，为我省沿海地区经济开发战略的加快推进提供可靠的水利安全保障。