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在村级民主决策中推行“五步法”,使得村里的大量实事难事得到较好解决,实现了村级事务参与由过去村干部“一头热”向如今村干部和村民两头都热转变,加快了经济社会的发展,融洽了干群关系,奏响了和谐曲。
在庄前村采访时,村民们说,“五步法”在操作过程中,有几分类似于中央电视台的栏目——
村民代表“焦点访谈”
早在八九年前,庄前村在解决村级大事时,就已实行支委会提出方案、两委会讨论、提交村民小组审议、村民代表大会通过等办法。这一办法收到了良好效果,获得了好评,也体现了“五步法”的雏形。
“五步法”只有20个字,简洁明了,易于实施:民主提案、民主议案、民主表决、创业承诺、监督实施。
“五步法”首先是让每个村民都有了发言权。在议案时,村民代表畅所欲言,像“焦点访谈”一样,向村干部们提出各种各样的问题。对村干部的答复、解释满意了,村民代表表决通过,否则,村干部提出的议案只能搁浅。
2**3年以前,庄前村没有一条硬化道路,运货进出村只能靠手拉车。几十名村民提出,要求村两委修路。经过“焦点访谈”,民主议案,表决通过了这一建议,村干部也承诺如期修好路。果然,只一年多时间,22**米长的水泥路修好了。
村干部“实话实说”
过去,庄前村的事务群众不大参与,只有村干部“一头热”。推行“五步法”后,群众参与民主管理的积极性普遍提高,出现了喜人的“两头热”。
特别是经过村民代表大会通过的议案具有较强的约束力,“村官”承诺后还得接受村民监督,所以,该村11名村两委成员在承诺前“实话实说”,承诺时慎重小心,承诺后全力以赴。否则,完成不了或完成不好,就有可能遭村民代表大会的“弹劾”。前年,一名村干部在承诺平整土地一事后,因为没能兑现,遭到了村民的质询。
庄前村有一块55亩的旱地,曾种过桑树、板栗、柑橘、毛竹等多种作物,但都是因为土质太差,未获丰收。去年8月,村两委形成议案,并在村民代表大会上“实话实说”:种作物的路走不通,村两委准备将这块旱地挖成一个水库,养鱼、植树、栽花,再在周边建些娱乐设施,开发成生态休闲旅游区。
该议案的出发点无疑是好的,但在提交村民代表审议、表决时,被一致否决,理由既简单又充分:要花几十万元,投资过大;旱地地处偏僻,仅这点“小儿科”般的开发,吸引不了游人;回报缓慢,很难看到前景。
村级事务决策“现场直播”
遵循“五步法”,村民不仅有了发言权,还有了表决权,且村干部必须按章办事。为此,村两委定期召开村民座谈会和全体村民会议,听取村民对村事务决策的意见。
因为村事务涉及群众的切身利益,参加的人十分踊跃。又因为这样的会议规模较大、完全公开,村民们将之称为“现场直播”,有什么意见、什么话,当面锣鼓当面敲。
近年来,庄前村的菱角塘疏浚、门前塘砌石、露天粪坑清理、公共厕所建设、安装自来水、栽树绿化、建健身路径和乒乓球室等43件实事,就是在“现场直播”中提出,形成决议,并相继解决的。
高中毕业的村委会副主任庞汝乾说,数学上有句话叫作“循环往复,以至无穷”,用到“五步法”上有点相似。经村民表决通过的议案可能并不完善,所承诺的事也有可能办不成,这就需要下一次“焦点访谈”、“实话实说”、“现场直播”,再提案、议案、表决、承诺、监督实施,直到议案完善、正确,承诺兑现,村民满意为止。
正是因为村干部和村民们都是这样想的,也这样去做,所以,“五步法”才能在庄前村有效地实施,村级事务管理才能由“一头热”向“两头热”转变,并推进了该村和谐发展。近十年来,全村村民安居乐业,没有发生过一起刑事案件,也无一人上访。