基层党组织构建交流

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党委坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能的指导思想，不断创新领导体制，完善工作机制，强化工作措施，认真做好抓基层、打基础的工作，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使党的基层组织真正成为凝聚各方面力量共同构建社会主义和谐社会的坚强战斗堡垒。

一、围绕中心，牢固树立基层党组织建设工作为“第一要务”服务的思想

把基层党组织建设工作始终放在经济建设的主战场去谋划。这几年，针对一些地方和单位存在服务“第一要务”意识不强的问题，自治区党委强调，在加强基层党组织建设中，一定要把党建工作放在发展的大背景下去思考和把握，使基层党组织建设工作的出发点和每一个环节都着眼于发展，有利于发展，积极教育与引导基层党组织围绕党的工作大局和本地区本单位的中心任务开展工作，把富一方群众、兴一方

事业的实际成效作为检验基层党组织建设工作的首要标准。

注重培养选拔懂经济、善于抓发展的同志进入基层党组织领导班子。在农村，我们结合撤乡并镇和村两委班子换届，以配强乡镇党委书记和村党支部书记、优化班子结构为重点，通过合法程序，把一批有致富本领、能够带领群众脱贫致富的同志选进了乡村两级领导班子。在企业，通过竞争上岗、公开选拔、交叉任职等方式，把一批懂经营、会管理的人才选进了企业党组织领导班子。这些措施为促进发展提供了人才和组织保证。

努力找准基层党组织建设工作与经济工作的结合点。在制订基层党组织建设先进县（市、区）等标准中，我们把争创经济发展的好路子、促进经济社会持续快速协调健康发展作为重要的考核指标，在全区组织开展了发展壮大村级集体经济的实践活动。目前全区年集体经济收入在1万元—50万元的行政村占到了行政村总数的38％。集体经济的发展，使乡村党组织为农民群众服务的能力进一步增强，一些乡村用电难、灌水难、行路难等问题得到解决，密切了党群干群关系，提高了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。我们明确要求农村党员党建资讯网要发挥好带头致富、带领群众共同致富的“双带”作用，组织开展了“双培促双带”活动（即把党员培养成致富能手，把致富能手中的先进分子培养成党员，促进他们带头致富和带领群众共同致富）。我们还在企业党员中组织开展了爱岗敬业、促进和提升企业经济效益的活动。

这些工作找准了基层党组织建设工作与经济工作的结合点，既增强了基层党组织建设工作的实效性，又促进了经济社会的全面发展。

二、与时俱进，不断创新基层党组织建设的工作方式和活动内容

创新基层干部教育培训模式。在农村，我们实施了乡村干部素质提升工程，利用教育系统建在农村中小学的现代远程教育站点，资源共享、一网多用，开展农村党员干部现代远程教育培训。自治区党委组织部与农牧厅、扶贫办等单位联合在自治区党校对全区所有乡镇党委书记和411个扶贫开发重点村的村党支部书记进行集中轮训，安排涉农厅局的主要领导带领相关处室的负责同志到培训班与乡村党组织负责人面对面座谈，坦诚交流，了解基层情况，解决基层的困难和问题。在城市，我们将街道社区党组织负责人全部集中在市委党校进行轮训，提高他们做好街道社区工作的能力和水平。

创新基层党组织建设工作机制。我们按照“抓两头、带中间、促整体”的工作思路，一方面，把县及县以下机关、企业、学校等基层党组织建设工作全部纳入农村党的建设“三级联创”活动中，在全区全面开展基层党组织创建活动，使农村党的建设“三级联创”活动真正成为全区基层党组织建设工作的总抓手，成为全区基层党组织建设工作的主要载体；另一方面，每年都采取“倒排队”的方式确定部分后进党组织，集中人力、物力和财力进行整顿建设。仅2004年，我们就选派1500多名干部组成工作组分赴12个乡镇和291个村帮助工作，按照“加强乡村领导班子、解决突出问题、理清发展思路”的要求，进行集中整顿，取得了明显成效。为了抓好303个重点贫困后进村的整顿建设工作，我们还从自治区厅局委办后备干部和各市（县、区）后备干部中，选派了306名年轻干部到贫困后进村担任村党支部书记、副书记或农村工作指导员。这些干部不仅改善了村两委班子的结构，为当地群众办了大量实事好事，而且在基层锻炼中增强了群众观念和群众感情，培养了求真务实、艰苦创业的优良作风。

创新基层党组织活动内容。在农村，开展无职党员设岗定责活动。我们根据乡村实际，结合农村的热点难点问题和中心工作，设置农业项目协管员、计划生育协管员、民事纠纷调解员等岗位，把农村无职党员组织起来，适当分配一些专项工作，使他们感到自己“有职有责”、“有位有为”，既增强了党员的荣誉感、责任感，又很好地发挥了他们在维护农村稳定、发展农村经济、增加农民收入、构建农村和谐社会中的先锋模范作用。在城市，我们积极探索社区党建与社区建设同步发展、协调互动的社区党建工作新路子，按照“服务群众、发展经济、管理城市、稳定社会”的整体思路，坚持把“知民、安民、帮民、乐民、便民”贯穿于社区党建工作始终，努力建设服务型社区工作机制。

创新基层党组织的设置方式。我们从实际出发，改革基层党组织的设置形式和管理模式，按照“地域相邻、行业相近、就近组建、便于管理”的原则，努力构建“上下贯通、纵横交错、横向到边、纵向到底”的网络化的组织格局。在农村，指导村党支部在农民群众自愿互利的基础上，根据“民办、民管、民受益”的原则，在专业大户发展迅速、特色产业比较明显、主导产业基本形成的地方，由党组织把专业大户、党员户和部分群众组织起来，通过党员的示范带头作用，宣传、动员和引导广大农户加入专业合作经济组织，并在条件成熟的专业合作经济组织中建立党支部，使协会和党支部实现有机结合。在城镇，我们以社区共建为突破口，逐步形成了以街道党工委为核心、社区党组织为基础、社区党员为主体、社区群众共同参与的社区党建工作新机制。在非公有制企业，我们采取“单独组建、联合组建、挂靠组建、多方联建”等方式，灵活设置党组织，逐步建立健全了党员管理网络，有效解决了非公有制企业“有单位无党员、有党员无组织、有组织无活动”的问题。

三、加强领导，不断提高基层党组织建设工作的整体水平

通过加强领导形成齐抓共管推动基层党组织建设工作的机制。我们对自治区基层组织建设工作协调小组进行了调整充实，将原先21个厅级单位调整为37个，各厅局主要负责人为协调小组成员，研究制定了自治区基层组织建设协调小组成员单位职责，强化了各部门抓基层党组织建设工作的责任。目前，党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参与、上下联动、齐抓共管的基层党组织建设工作格局已经形成。

通过督促检查推动基层党组织建设工作。自治区党委和各市、县（区）党委多次派出督查组，对全区基层党组织建设工作进行全面督查。对督查中发现的一些先进典型进行表扬，对工作不力、成效不明显的进行批评。2004年在后进乡村党组织整顿建设工作中，有个别县（区）重视不够、措施不力、整顿建设效果不明显，自治区党委主要领导作出批示，要求这几个县（区）的主要领导、分管领导和组织部长专门到自治区党委组织部作出检查并汇报整改措施。

通过典型示范带动基层党组织建设工作。为了不断提高基层党组织建设工作的整体水平，我们在不同层面和不同类型的党组织中，树立推广了一批先进典型。固原市彭阳县在实践中探索出农村党建工作“四个新”的做法，收到了很好的效果，自治区党委专门召开会议，及时推广彭阳经验，在县级层面树立了抓党建的先进典型。还组织召开了全区村党支部书记电视广播大会，在大会上表彰了100个先进村党支部和50名优秀村党支部书记，并在宁夏电视台、宁夏日报等新闻媒体开辟专题、专栏，大张旗鼓地宣传他们的先进事迹。同时，在全区范围内建立了11个街道社区示范点，重点宣传了银川市西夏区朔方路正茂社区党支部书记孙仙梅等的先进事迹。这些典型的树立，发挥了很好的示范作用，有力地促进了全区基层党组织建设工作整体水平的不断提高