党建理念 建设交流

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为了与时俱进地推进组织工作科学化、民主化和现代化建设，我们认真贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想，坚持树立先进的党建工作思路和理念，提出“建设开放的组织工作系统”，并以此为载体，积极推进组织工作创新，取得明显成效。

顺应时代要求确立开放的工作思路

我们提出“建设开放的组织工作系统”这一新的理念和思路，主要基于两个方面的考虑：

首先，建设开放的组织工作系统，是新的历史条件对党的建设和组织工作提出的时代性要求。进入新世纪新阶段，我们党是在已经完成“两大历史性转变”的条件下执政。作为一个领导开放社会与开放事业的党，首先自身要开放。这就迫切要求组织部门面向时代、面向社会、面向群众，建设一个开放的组织工作系统，把组织工作交给社会评价，组织工作的发展要与经济社会发展的需求相适应。同时，组织部门自身，从观念到工作还需要摒弃一些不合时宜的东西，需要不断吸纳先进的理念和时代的气息，需要人民群众的广泛参与和监督。

其次，建设开放的组织工作系统，是把握党的建设的客观规律，顺应组织工作的发展趋势的必然选择。经过20多年改革开放的实践和发展，党的组织工作的开放进程已经处于一个较高的平台。我们从增强党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，充分认识到建设开放的组织工作系统的重要性，下决心以开放的视角、开放的思维、开放的精神来谋划和推进组织工作，全力打造一个开放的组织工作系统。

在建设开放的组织工作系统的思路上，我们注意把握四个基本点：一是使组织工作更加紧密地围绕党的中心任务和工作大局来确立自己的价值取向、工作思路；二是坚持以改革的精神，全面推进组织工作的创新；三是进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，充分落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权；四是进一步提高组织工作的社会透明度，虚心接受干部群众的评价监督。通过在组织工作中进一步注入民主、科学、开放的时代精神，努力形成与党的中心工作更加融合、党内民主更加充分、工作视野更加开放、方式方法更加科学、与外部信息交换更加紧密的组织工作运行机制。

为把建设开放的组织工作系统落到实处，我们用半年时间，深入开展调研，对组织工作的创新发展作了大量前瞻性思考，提出了一系列具有创新性的思路和措施，形成了《建设开放的组织工作系统实施纲要（试行）》。《实施纲要》就干部选拔任用、领导班子建设、干部培训、年轻干部培养、人才队伍建设、基层党组织建设、党员队伍建设、组织部门自身建设以及如何融入开放、创新的精神，提出了明确具体的要求。

以开放的精神推动组织工作的创新

**全省上下把推动组织工作的改革创新，作为建设开放的组织工作系统的重要动力，坚持把开放的精神体现在组织工作的各个环节、各个层面，推出了一系列创新举措。

1．党政领导干部民主推荐和民主测评结果在更大范围内进行反馈和公示。在当前的干部选任工作中，虽然普遍实行了民主测评和民主推荐，但没有注重推荐、测评结果的反馈。今年，我们将民主推荐、民主测评结果在推荐和测评的范围内公开。从目前试行的情况看，受到社会各方面的普遍好评。

2．实行“两轮推荐”和提名人选的个人陈述。一次性群众推荐，往往由于被推荐对象众多，得票不集中，形不成对干部的公认，如简单地再次推荐，又往往由于推荐者对推荐对象的了解不充分，导致推荐行为的盲目随意和推荐结果的失真。对此，我们首先组织群众对拟选拔职位人选进行第一轮推荐。第一轮推荐结束后，得票集中的前几位人选确定为二轮定位推荐对象。实行第二轮提名人选的个人陈述，由群众根据个人陈述情况进行第二轮推荐。第二轮推荐产生的人选才作为正式考察对象。

3．用数量线型分析法量化对干部的考核评价。我们研制了“干部数量线型分析”软件和“党政领导干部及班子实绩量化考核测评系统”软件，将干部的基本素质特征分解为理论素养、工作业绩、合作精神等若干项目参数，在多个考核对象中比较测评，形成干部考核的不同曲线，为省委的干部任用决策提供了更加科学、客观的依据。

4．推进党委班子的民主化制度建设。为了加强党委内部议事决策制度建设，形成党委科学决策、民主决策的“硬约束”，我们在全省范围研究制定了四项制度，即：《市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项暂行规定》、《**省省级部门（单位）党组（党委）决定重大事项议事规则（试行）》、《市（州）、县（市、区）党委常委会讨论任免干部无记名投票表决暂行办法》、《地方党的全体委员会讨论决定下一级党政正职人选实施办法》，全部以省委文件下发执行，同时，在组织工作、开展工作的若干重大环节上健全制度，形成规范。上半年，全省市、县两级党委常委会票决任免县处级干部1136名，有10个市试行了县（市、区）党政正职拟任人选由全委会无记名投票表决。

5．建设开放的干部培训体系。在培训方法上，坚持个性化培训重于一般化培训，方法传授重于知识灌输。目前已对全省170多名新任县（市、区）委书记、县（市、区）长和131名新任市、县委组织部长进行了以新的思想方法和工作方法为主要内容的集中轮训。同时，着力建设开放的干部培训市场，探索采取招投标方式面向社会选择培训基地，实施了10个赴国外培训项目和农业产业化、土地经营等12个专题项目培训。

6．探索和创新党管人才的工作平台。我们把人才工作确定为省委组织部今年的三项重点工作之一，制定了《关于加快人才资源向人才资本转变的若干意见》及23个配套文件，省委于8月上旬召开了全省人才工作会议，对推进人才资源向人才资本转变作出了全面部署，初步形成了全省人才工作由传统的知识分子工作向开发人才、经营人才、服务人才的战略重心转移的工作思路。

7．以扩大工作和组织覆盖面为重点加强基层党建工作。我们着眼于把党的基层组织建设成为“三个网络”即：党组织自身建设的“基层网络”，应对重大活动和突发事件的“应急网络”，促进经济社会发展的“工作网络”。同时，注重把基层党组织建到产业链上，建到专业协会上，建到党和政府重大经济社会活动的关键环节上；提高了新经济组织、新的社会组织中党组织的组建率，全省已建立党组织的非公企业占93．3％；在全省18个县（市、区）开展了党代表常任制和公开竞选党代表的试点；认真总结抗击非典的成功做法，探索建立基层组织在应对突发事件中发挥作用的机制。

在自身建设上充分体现开放的精神

我们着眼于树立组织部门作为党员之家、干部之家、人才之家的开放形象，积极营造亲情化的机关人文环境，坚持全心全意为干部服务、为党员服务、为人才服务，充分体现组织部门“家”的温暖，充分体现组织部门对己清正、对人公正、对内严格、对外平等的公道正派形象。

为加强组工干部队伍建设，上半年，我们通过问卷调查、发放征求意见表、设置网上信箱、召开座谈会、公开举报电话等渠道，向社会广泛征求对组织工作的意见建议**条。在此基础上，我们制定了干部工作“四个绝不允许”、组工干部“六个不准”的规定，作为全省组织系统的“十条禁令”，在省委组织部的倡导和带动下，各级组织部门人人向社会公开签名承诺，执行“十条禁令”。我们还在全省组织系统开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”活动，积极倡导和弘扬“对党忠诚、甘为人梯、公道正派、一身正气”的组织工作精神，加强组织部门积极、健康的文化建设。同时，建立民主开放的决策咨询机制，建立组织工作特邀研究员队伍，坚持对重大决策进行论证咨询。注重组织部门与外部的信息交换。

为了树立组织部门的开放形象，我们制定了服务党员干部的**条措施。今年对所有给省委组织部的署名来信，做到全部回复，受到干部的好评。加强机关信息化建设，对省委组织部网站全面改版，在半年内，将省委组织部党政网网站点击率由日均不到千人次提高到日均上万人次。建立组织工作情况通报和组织部门新闻发言人制度，拓宽组织部门与社会各界的沟通渠道。设立办事指南触摸屏和网上部长信箱，建立首问责任、开门办公、部长接待日等一系列制度，为基层干部群众办事提供各种便利。