四权党内民主创新交流

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发展党内民主是加强基层组织执政能力建设的重要方面。

一、推行镇党委委员“公推”和村支部书记直选制度，保障党员的选举权

1、全面推行“公推”镇乡党委委员。选举是党内民主的最直接体现。基层党委要真正做到决策民主，首先要做到党委选举民主。公开推荐党委委员候选人,是今年镇乡党委换届工作中的一项重大创新性举措。为了保证“公推”工作的顺利进行，区里召开了“公推”动员大会，进行了广泛的宣传发动，还为每个镇乡党委选派了2---3名“公推”工作指导员，并对党委委员候选人的资格条件进行了明确，各党委采取党员自荐、联名推荐、组织推荐的方式推荐党委委员候选人11**名，其中组织推荐679人，联名推荐112人，自荐**2人。全区28000多名有选举权的党员参加了“公推”大会，参会党员占全体党员的83%。各镇乡按40%的差额比例对“公推”的1100名候选人进行审定，确定候选人685名。之后，区委组织26个考察组，采取民主测评、个别谈话、调查走访等方式，对确定的685名候选人从德、能、勤、绩、廉等方面进行了全面考察，在考察中共召开民主测评会52场次，个别谈话1800余人次，并邀请纪检、监察等部门对考察结果进行了会审，区委常委会对会审结果进行了研究，并按20%的差额比例确定党委委员后选人进行公示。通过公开推荐党委委员候选人工作的开展,广大基层党员干部群众对“公推”的做法给予了广泛称赞和充分肯定，认为党委委员实行“公推”，产生了非常积极的影响和作用。

2、公推直选推进村、示范村党支部书记。为了推进新农村建设，我们在全区所有的村进行“两推一选”的基础上，又对新农村建设中的34个对全区34个推进村、示范村的党支部书记进行了公推直选。公推直选党支部书记主要采取推荐报名、资格审查、统一考试、面试答辩、考察测评、选举任用等几个步骤。据统计，全区共有500余名党员干部公开报名参加选拔，已于9月25日前经过层层遴选，最终选拔出34名村党支部书记，受到了群众的拥护。

二、试行党代表大会常任制，保障党员的决策权

积极稳妥推进镇乡党代表大会常任制试点工作。20**年，我区在响水镇开展了党代表大会常任制试点工作，取得了初步成效。20**年下半年，我区又将党代表大会常任制试点扩大到10个镇乡。这项工作我们总体上是从以下三个方面实施的：一是实行党代表常任制。着眼于党代表“常任”的特点，全区制定了《万州区镇乡党代表大会代表规则（试行）》，对代表的基本条件、资格、产生、任期、职责、义务、权益保障、活动方式等做了明确规定。改变过去党代会结束后代表资格就自然消失的情况，重新赋予了代表在党代会闭会期间的权利和职责。尤其是赋予了党代表在党的代表大会期间、年会期间和闭会期间更多、更广的职责。如规定五分之一以上代表联名，可以提出对镇乡党委委员、纪委委员的罢免案。响水镇保合村党代表张先芬说：“过去，我这个党代表只是参加每届三年一次的党代会，是‘一天的代表’，而现在不再是‘吃一顿饭，举一次手，鼓一次掌，画一次圈，发一次言’，365天都是党代表了”。二是实行党代表大会年会制。着眼于理顺镇乡党代表大会与党委扩大会议、党委会的关系，全区制定了《关于万州区镇乡党代表大会年会的规定（试行）》，对年会的召开、议题、议事程序、表决方式、决议实施、会议纪律、会议经费作了明确规定。规定了镇乡党的代表大会在本届任期内每年召开一次。党代表大会年会成为党代表建言献策的一个重要平台。如在响水镇党代会常任制第一次年会上，党代表一次提出了包括基础设施建设、基层组织建设、干部作风、计划生育、场镇管理等涉及经济社会发展和群众利益内容的14条提案。联合村党代表张纯贵就发展养鸡重专户提出了提案。为此，镇党委和政府制定了扩大养鸡规模的有关措施，出台奖励政策。半年来，响水镇年收入在五万元以上的养鸡大户就增加了10户，年纯收入最高的可达三十万元。三是建立闭会期间发挥代表作用的相关制度。着眼于探索党代表在闭会期间发挥作用的途径和形式，全区制定了《关于万州区镇乡党代表大会闭会期间发挥代表作用的若干规定（试行）》，建立了党代表开展活动的一系列制度。包括视察调研制度、党代表质询、评议制度、党代表提案、意见、建议办理制度、党代表联系联络制度和党代表作用发挥保障机制等。通过完善制度，健全机制，积极为党代表履行职责营造宽松环境，充分发挥党代表在基层工作的先进作用、参谋作用、监督作用和桥梁作用。

通过乡镇党代表大会常任制试点工作的开展，在我们党内出现了一些新的发展势头。首先是党代表参政意识增强，表率作用发挥突出。改变了以前党代表只在乡镇党代会期间参与党内事务的情况，党代表不仅可以在党代会上直接参与党内事务，而且在闭会后可以直接或间接参与参政议事，发挥了党代表上情下达和下情上达的中介作用，切实提高了党代表的政治地位和社会地位，增强了党代表在基层的威信，激发了他们的工作积极性，党代表的表率作用发挥明显。其次是党群干群联系加强，下情上策反馈更加及时。党委的重大决策和活动可以通过代表及时传达到广大党员和群众中，广大党员和群众的反映的重点难点问题也能通过他们身边的党代表反映到镇乡党委并及时得到解决。党群和干群关系更加密切，促进了新农村建设各项工作的有效开展。如我区今年的产业发展年、严控禽流感等中心工作，党代表都积极参与做群众工作。再次是党内监督得到强化，党委决策更加民主科学。实行乡镇党代表常任制以来，全区各乡镇所有重大问题都能提到党代会上集体讨论决定，提高决策的正确率，一些群众热点难点问题也得到了解决，有效地促进领导干部工作作风的转变。

这些工作也取得了广泛的社会影响，安徽、湖北曾向我们学习经验。我区打算待20**年镇乡换届选举后，在全区镇乡全面推行此项工作。

三、全面推行党务公开制度，保障党员的监督权

为进一步体现党内民主，强化党内监督，去年以来，我区在52个镇乡、街道全面推行了党务公开制度。建立了《党务公开制度》、《党务预公开制度》、《意见收集反馈制度》等六项制度，通过设立公开栏、开通热线电话，印发各类文件简报，在广播电视上开设专题栏目，对群众关心的热点难点问题进行了全方位、多层次公开。各镇乡、街道结合先进性教育活动，就公开的内容广泛征求党内外群众的意见，遇到群众来信来访提出的有关意见建议，认真接待，认真查证落实，研究后逐一公开，不推诿，不扯皮。各单位并还聘请了党务公开监督员，确保公开内容的真实性。自党务公开工作开展以来，镇乡、街道群众上访率减少了21%，党员和干部群众对镇乡党委的信任度和满意度大大提高，党群关系得到了明显的改善。

四、开展“党日”活动，保障党员的知情权

在农村党员和群众中开展“党日”、“社日”活动。九池乡黄梅村位于万州区城郊，自1982年以来，该村把每月20日作为党员、社员活动日，组织村里党员、干部和村民代表，开展党的主题教育活动，讨论决定村里的重大事项，集中协调解决村里的棘手难题。通过党日、社日活动的开展，黄梅村在充分发扬基层民主，密切党群干群关系，提高村民素质，改变农村面貌，推动社会主义新农村建设方面取得了比较突出的成绩。为此，人民日报、中央电视台和重庆日报、重庆电视台等媒体对该村的党日、社日活动进行了专题报道。区委决定在全区村级党组织和群众自治组织中学习推广九池乡黄梅村党日、社日活动的经验。