水利会发言

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同志们：

省政府召开这次全省水利工作会议，主要任务是深入贯彻落实十六届五中全会和省委十届九次全会精神，回顾总结“**”水利发展情况，科学谋划“**”水利发展，研究部署**6年水利工作。会上，吕振霖同志还要就“**”水利发展规划要点和明年全省水利建设计划安排提出具体意见，无锡市、南通市、宿迁市、连云港市、张家港市、靖江市、淮阴区等市、县（区）政府负责同志将进行交流发言。下面，我先讲几点意见。

一、“**”期间水利事业取得重要进展

过去的五年，是**水利事业发展取得显著成绩的五年。在省委、省政府的正确领导下，全省各地坚持以科学发展观为指导，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，积极推进水利现代化建设，圆满完成了“**”各项任务，为全省经济社会发展提供了重要支撑。

（一）治水思路实现了重大转变。“**”期间，省委、省政府始终坚持把水利工作摆在重要位置，无论是经济社会发展全局性的重大部署，还是城乡建设、“三农”工作的重大决策，都十分强调水利的重要保障作用。各地按照省委、省政府的部署，根据科学发展观的要求，结合**水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索实践。一是坚持人与自然和谐，实现可持续发展。在治水的同时，注重约束人的行为，防止人对水的侵害。在防汛防旱工作中，努力实现从控制洪水向洪水管理转变。在开发利用水资源的同时，重视水资源的优化配置和节约保护。在经济社会发展中，着力提高水资源和水环境的承载能力。二是坚持以人为本，解决涉及群众利益的突出水问题。以确保人民群众生命财产安全、改善提高人民群众生活环境为水利工作切入点，切实解决好水安全保障、水资源保证和水环境保护问题，不断提升水利的社会服务能力和贡献份额。三是坚持遵循两个规律，实现又快又好发展。遵循水的自然规律，对水安全、水资源、水环境统筹治理，实现城乡水利统筹发展；遵循市场经济规律，更加注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用。四是坚持依法治水，加快水利法制化进程。以新《水法》颁布实施为契机，不断完善水法规体系，强化执法，推行政务公开，提高行政管理和社会服务能力。

（二）防汛抗旱夺取了全面胜利。“**”期间，我省遭遇了**1年和**2年淮北干旱、**3年淮河大洪水、**4年淮河特大污水、**5年“麦莎”、“卡努”两次强台风袭击等灾害。依靠多年建设形成的水利工程体系，按照工程防洪、专业防洪和科学防洪的要求，通过周密部署，科学预测预报，合理调度水利工程，落实防汛责任制，成功抗御了历次水旱灾害，取得了防汛、抗旱、抗台斗争的全面胜利。特别是在**3年7月，淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，里下河地区发生1991年以来最严重的内涝。面对严重的自然灾害，各级党委、政府和防汛防旱指挥部门超前部署，周密安排，精心组织，依靠人民群众的力量，保障了流域上中游600多亿立方米的洪水安全通过我省入江入海，全省没有一处河湖堤防决口倒堤，没有一座水利工程失事，也没有因洪涝灾害死亡1人，取得了抗洪斗争的全面胜利。同时，通过水利工程体系的科学调度，在洪水资源化管理、合理利用雨洪资源、预防上中游污水下泄危害、改善城市水环境等方面，取得了重要经济社会效益。据测算，“**”期间，我省水利工程直接减免灾效益达到409亿元。

（三）水利工程建设取得重要成就。“**”期间，我省水利建设继续保持了高强度、大投入的良好发展势头。一是重点工程建设成效显著。全省重点工程建设完成投资达183亿元，较“九五”期间增长46%。第一轮治淮治太工程基本完成，南水北调东线**段工程顺利实施，江堤达标全面完成，大型水库除险加固基本完成，中小型水库除险加固全面启动。建成了淮河入海水道、南水北调三阳河潼河宝应站，完成了江堤达标、太湖大堤应急加固等一批事关国计民生和全省发展大局的水利基础设施，为新时期**经济社会的持续发展打下了坚实的物质基础。二是农村水利建设呈现良好发展态势。各地着力推进以县乡河道疏浚、大中型灌区改造、圩区治理和山丘区水源建设等四项重点工程为主要内容的农村水利建设，累计投资90亿元，投劳10亿个工日，完成土方33亿立方米、建筑物22万座，有效提高了农业综合生产能力，改善了农民的生产生活条件。三是城市水利发展步伐加快。全省各地以城市防洪工程建设为切入点，加快城市水利发展进程。按照水安全、水资源、水环境和水景观统一规划、综合治理的要求，重点实施了一批集防洪排涝、调水防污和水环境建设于一体的城市水利工程，改善了城市水环境，提升了城市综合竞争力。

（四）水资源管理工作明显加强。经过5年的努力，成功实现了全面完成苏锡常地区地下水禁采目标，要求封填的深井全部填封，苏中、苏北地区的地下水管理也得到明显加强。在全国率先实行了水功能区划管理，提出不同水功能区纳污总量控制和削减意见。建立用水管理定额制度，以徐州、张家港两市为试点，推进节水型社会建设。加强了全省入河排污口管理，启动了饮用水源地保护行动，进一步加大对主要饮用水源河湖水质监测保护力度。

（五）水利发展能力不断增强。首先，水利法制化建设进程加快。先后颁布了《**省湖泊保护条例》、《**省长江防洪工程管理办法》、《**省水文管理办法》、《**省长江河道采砂管理实施办法》等5部水法规，修订并实施了《**省水资源管理条例》。同时，进一步加大水行政执法力度，维护良好的水事秩序。严厉打击长江非法采砂，长江采砂管理工作逐步走向规范。其次，水利规划工作不断加强。先后完成了《**省近期防洪规划》、《新一轮太湖流域治理规划》、《里下河地区水利治理规划》、《长江岸线开发利用控制利用规划》、《**水利“**”发展规划》、《**省湖泊保护规划》以及《**省水资源保护规划》等主要成果。重点水利建设项目前期工作也得到进一步加强。第三，水利改革进一步深化。继续推进水利投融资体制改革，积极实施水利工程管理单位体制改革，稳步推进水资源统一管理体制改革，不断深化建设管理体制改革，第四步水价改革逐步实施到位，全面实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制和竣工验收制等五项基本制度。第四，水利科技进步能力进一步加强。大量新技术、新设备、新材料、新工艺在一些领域得到推广和应用。已建成的淮河入海水道滨海枢纽和泰州引江河工程被国家评为全国水利工程优质奖。

回顾“**”，我省水利事业保持了快速发展的良好势头。我们之所以取得如此显著的进步，归纳起来，主要有以下四点体会。

一是必须以科学发展观为指导，坚持治水思路的与时俱进。科学发展观是指导各项事业发展的世界观和方法论的集中体现。进入新的历史时期，面对诸多复杂的水问题和各种发展机遇与挑战，全省各地坚持以科学发展观为指导，紧密结合水利工作实际，按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，不断调整治水理念和思路，有力地促进了水利事业健康发展。

二是必须围绕“两个率先”，坚持水利服务领域的与时俱进。围绕“两个率先”和建设和谐**的发展大局，各地认真落实省委、省政府作出的重大战略部署，找准服务方向和行业发展定位，水利工作的内涵和外延有了新的拓展，为全省经济社会可持续发展提供了有力的支撑和保障。

三是必须以改革创新为根本动力，坚持水利发展机制的与时俱进。各地坚持推进市场化取向的水利改革，不断创新水利发展的体制和机制，尤其是不断完善以政府投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的多元化投入机制，促进了水利事业的加快发展。

四是必须依法行政，坚持水利社会管理和公共服务的与时俱进。水利是一项公益性很强的事业，涉及到政府、社会、公众等方方面面。各地坚持依法行政，切实转变职能，突出社会管理和公共服务，依法调整水事关系，规范水事行为，使水行政管理和服务能力得到明显提高。

“**”水利成绩的取得，是各级党委、政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门大力支持、通力合作的结果，更是全省水利系统广大干部职工艰苦努力、团结拼搏的结果。在此，我谨代表省政府，向长期以来重视、关心、支持水利工作的各级各部门的同志们，向奋斗在水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问！

二、以科学发展观为指导，加快“**”水利发展

“**”时期，是我省实现“两个率先”、推进**经济社会又快又好发展的关键阶段，也是加快**水利现代化进程的重要机遇期。党的十六届五中全会就我国“**”发展作出一系列战略部署。省委十届九次全会谋划了“**”**发展新蓝图，确立了富民优先、科教优先、环境优先、节约优先方针和率先发展、科学发展、和谐发展的目标要求。“**”期间，经济社??水安全、水资源和水环境提出了新的更高的要求。但是，目前我省水多、水少和水脏的问题依然存在。沂沭泗等地区防洪标准偏低，里下河等区域排涝能力不足，淮北部分地区水资源供需矛盾比较突出，部分地区水污染问题较为严重，农村水利基础设施相对薄弱，水利管理和服务能力有待进一步提高。可以说，“**”期间我省水利工作既面临严峻的挑战，更面临发展的重大机遇。

根据**“**”发展方略，结合水利实际，今后五年**水利工作的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲究效益，加大水利建设力度，强化水资源管理，深化水利改革，保障防洪安全、保证水资源供给、保护水生态环境，为实现“两个率先”、构建和谐**提供强有力的支撑和保障。总体目标是建设完善四大体系，即防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系。

在“**”水利工作中，我们必须始终坚持五条原则：

一要坚持以人为本，着力解决与人民群众切身利益密切相关的水问题。围绕保障人民群众生命财产安全和提高人民群众健康水平，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题作为水利工作的重要任务，把维护广大人民群众的根本利益作为水利发展和改革的出发点和落脚点。通过水资源的合理开发、高效利用、优化配置、全面节约、有效保护和综合治理，不断提高城乡居民的生活质量，提高水的安全保障程度。

二要坚持统筹兼顾，提高水利服务“两个率先”的能力。综合考虑防洪除涝、水资源调配、水环境保护的治水目标，更加注重统筹城市水利与农村水利发展，更加注重统筹流域治理与区域治理，更加注重统筹水利建设与水利管理，更加注重统筹工程措施与非工程措施，充分发挥水利工程的社会效益、经济效益和生态效益。

三要坚持人与自然和谐相处，促进经济社会与资源环境协调发展。水资源开发利用要遵循自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，进一步转变水管理模式，加强水的供需管理，合理配置水资源，严格保护水环境，大力推进节水型社会建设，实现水资源的可持续利用和水生态的可持续发展，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

四要坚持为农服务，为建设社会主义新农村提供有力保障。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。这是中央站在全局和战略的高度，作出的一项重大决策。建设社会主义新农村对农村水利建设提出了新的更高的要求，要紧紧围绕建设社会主义新农村的战略部署，以提高农业综合生产能力、改善农村生态环境、保障农民饮水安全为目标，切实加大农村水利基础设施建设力度，综合整治农村水环境，促进农村经济社会持续健康发展。

五要坚持改革创新，增强水利事业的持续发展能力。随着传统水利向现代水利的转变，制约水利发展的体制性机制性障碍日益突出，一些深层次矛盾逐步暴露，必须用改革的办法加以解决。过去**水利事业发展靠的是改革创新，今后的发展还是要靠改革创新。要深化水利建设和水利管理体制机制的改革，加快水行政主管部门的职能转变，加大水利投融资机制改革，增强水利发展的活力。

“**”期间，要着重抓好以下六个方面工作：

（一）以水利规划为龙头，不断提高科学治水水平。规划是政府履行社会管理和公共服务的重要依据。科学的水利规划是实施水利建设及开展水利工作的先导。要高度重视水利规划的编制工作，按照适应新型工业化、加速城市化、推进社会主义新农村建设等经济社会发展对水利工作提出的不同要求，坚持人与自然和谐相处和资源水利的理念，进一步完善新一轮水利综合整治、水资源综合利用以及水环境保护规划。要提高水利规划的针对性和科学性，在规划编制过程中充分听取专家学者、基层群众和社会各方面意见，并使水利规划与国土管理、城市建设、环境保护等规划相互衔接。各级政府要把水利规划纳入国民经济和社会发展总体规划统筹考虑、同步实施，加大水利规划执行力度，确保水利规划的严肃性。要积极组织开展前期工作，储备一批好的水利建设项目，保证水利建设的强度和连续性，不断提高水利保障经济社会发展的能力和水平。

（二）加快水利基础设施建设，努力提高水利保障能力。要切实加大投入，加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪、排涝、抗旱、供水能力。一是完成新一轮治淮工程建设。完成东调南下二期工程，使沂沭泗地区防洪达到50年一遇标准，全面完成国务院既定的我省境内11项治淮骨干工程；争取实施“老三项”标准提高工程，进一步增强淮河流域防洪保安能力。二是完成南水北调东线一期**段工程建设。**7年实现调水出省目标，全面建成淮安四站、淮阴三站、刘山站、解台站和蔺家坝站。2010年完成南水北调东线一期**境内工程。三是完成重点海堤达标工程建设。完成堤岸防护保滩工程143公里，改造大中型涵闸24座。四是完成水库除险加固工程。重点实施6座中型水库和300座重点小型水库除险加固工程。五是完成城市防洪工程体系建设。继续推动13个省辖市和重点县级市防洪工程建设，力争**8年前初步形成大中城市防洪排涝体系，结合改善城市水系河道面貌。六是加大区域治理力度。重点实施里下河、沂南沂北、太湖、秦淮河等沿湖沿河洼地排涝工程和省际、市际边界河道整治工程，完善区域防洪排涝工程体系。同时，还要积极争取新一轮太湖治理、长江河口段综合整治、滁河水阳江治理以及水源地保护和水环境治理等工程。

（三）加大农村水利建设力度，促进社会主义新农村建设。要把农村水利建设作为水利工作的重点内容，加快农村水利建设步伐。一是围绕恢复提高引排能力、改善农村水环境，大力实施河道疏浚工程。在继续推进县乡河道疏浚的同时，启动实施村庄河道疏浚工程，全面恢复和提高农村河道引排能力，逐步使农村水系变活、水质变清。二是围绕建设节水型农业，积极实施灌区改造和丘陵山区水源工程。以节水增效为目标，加强灌区节水改造。以提高水资源保障和供给能力为目标，继续抓好丘陵山区水源工程建设，增加蓄水量3亿立方米。三是围绕提高低洼地区抗灾能力，加快实施防洪排涝工程。加大圩区治理力度，加高加固圩堤，更新改造圩口闸、排涝站。启动实施农村小型灌排泵站改造工程，更新改造泵站3万座120万千瓦。四是围绕提高群众生活质量，实施农村安全饮水工程。解决群众饮用高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众的健康水平和生活质量。

（四）加强水资源节约保护，加快建设节水型社会。要根据建设资源节约型、环境友好型社会的要求，大力推进节水型社会建设。通过水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量。以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成徐州、张家港2个国家节水型社会建设试点和无锡、南通、淮安等11个省级试点。建成南水北调大中型节水灌区30个，节水型农业示范区100个；实施工业节水技术改造项目800项，50%以上高耗水行业和单位建成节水型企业（单位），初步形成节水型社会建设制度、体制和机制；积极培育和强化社会公众节水意识，鼓励公众参与；运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）切实加强水利管理，着力提高水利社会管理和公共服务水平。水利建设是基础，管理是关键。在水资源管理方面，要健全取水许可、水资源论证等制度，加大水资源保护力度，加强供水水源地保护，组织制定饮用水源地应急预案，保证饮水安全。在建设管理方面，要进一步完善“四项制度”，加强水利建设市场的监管，狠抓工程质量和安全管理，加强水利工程建设的稽查和监察工作，确保“三个安全”，创建优质工程。在工程管理方面，要大力推进水工程管理及调度运行的规范化、制度化、现代化建设，提高水工程完好率、良性运行率和水管单位的达标率。建立湖泊管理机构，完善湖泊管理机制，有效遏制围占河湖情况，确保流域河湖和区域现有水面率。在依法管理方面，要健全地方水法规体系，切实依法履行水行政主管部门职责，完善执法队伍建设，加大水行政综合执法力度，维护正常的水事秩序。

（六）以改革创新为动力，不断增强水利服务发展能力。坚持用改革创新来解决发展中存在的问题，推动水利事业不断发展。要全面完成水管单位体制改革。按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。要结合新一轮乡镇机构改革，深化农村基层服务体系改革，明确职能，理顺体制，合理定编，落实管理经费。进一步深化农村小型水利工程建设管理体制和运行机制改革，促进农村水利工程良性运行。要继续推进水利投融资机制改革，建立多元化的水利投入机制。积极探索建立水权分配转让机制、行蓄??事矛盾预警机制，提高水利服务发展能力。

三、狠抓措施落实，全面推进**6年水利工作

**6年是“**”开局之年，是全省推进“两个率先”承上启下的关键之年。做好**6年的水利工作，具有十分重要的意义。各地要坚持把水利工作放在突出位置，采取切实有效措施，重点解决发展中的水问题，增强水利可持续发展能力，为全省经济社会发展提供水安全、水资源和水环境保障。在全面做好各项工作的同时，要着重抓好六项工作。

（一）加快重点水利工程建设，不断提高水利工程防洪标准和水资源供给能力。全省水利重点工程建设继续加大投资力度，计划投资45亿元。一是全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设。重点实施新沂河工程，起步实施中运河工程；续建完成奎濉河工程，完成行蓄洪区安全建设及湖洼支流治理年度工程。二是加快以南水北调一期为主体的水源工程建设。基本完成刘山、解台、蔺家坝站主体工程；加快实施江都站改造、淮安四站、淮阴三站、骆马湖水资源控制工程；开工建设淮安二站改造、泗阳站、刘老涧二站、皂河二站；起步实施高水河整治和里下河水源调整工程，加大淮安、扬州、宿迁三市截污导流工程建设力度，继续实施泰东河工程。三是加快海堤达标建设。完成连云港市16.8公里海堤和临洪闸、武障河闸、五图闸3座中型闸加固，盐城市16.6公里海堤和射阳河闸、翻身河闸等6座大中型闸加固，南通市7.5公里海堤和塘芦港新闸加固。四是大力开展病险水库除险加固。完成安峰山、小塔山、塘马等大中型水库和80座小型水库的除险加固建设，继续实施西双湖、庆安、崔贺庄等中型水库除险加固。五是积极实施区域治理工程。重点实施里下河、太湖、秦淮河地区引排骨干工程，起步实施沂北地区防洪排涝骨干工程。

（二）以村庄河道整治为重点，大力开展农村水利建设。全省计划兴建及改造小沟以上建筑物3.2万座，疏浚县乡河道土方1.86亿立方米，疏浚村庄河道土方1亿立方米以上，修复整治圩堤1865公里，修建防渗渠道2475公里，新建和改造塘坝2237座，新建改造泵站1798座9万千瓦，治理水土流失面积195平方公里，改造中低产田112万亩。在全面推进县乡河道疏浚、重点圩区整治、灌区节水改造、农村安全饮水等工程建设的同时，要积极推进村庄河道疏浚工程。开展村庄河道疏浚整治，改善农村水环境，已被省委列为第三批党员先进性教育为民办实事之一。要将淤积污染严重，影响村容环境和农民健康生活的村庄河道、塘坝作为重点，通过综合治理，达到“两清一建”，即清理淤泥，拆除坝埂，疏浚水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，巩固成果，群众满意。各地要高度重视，抓紧部署发动，落实建设经费，扎实推进村庄河道整治工程建设。水行政主管部门要制订切实可行的实施方案，抓紧组织实施。其他相关部门也要各负其责，共同抓好这项工作，确保完成村庄河道整治任务。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。按照省政府《关于加强城市防洪工程建设的通知》要求，继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设。明年要继续实施13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道。各地要因地制宜，正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件，统筹解决城市化发展过程中突出的水问题，提高城市水利工程抗灾标准，改善城市水环境，增强城市综合竞争力。

（四）加大水利管理力度，着力提高管理服务水平。加强水利管理是提高水利工程综合效益的有效手段，必须进一步加大水利管理力度，促进管理服务水平的不断提升。一是加强水利规划管理。要根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。要切实推进水利规划的实施，研究制定水利规划管理办法，加强规划项目立项申报、审批、公示制度，规范管理程序。依法实行防洪规划同意书制度，逐步推行规划保留区制度。通过规划，规范社会涉水活动，指导水利建设与管理。二是严格水利建设管理。规范建设行为，严格基建程序，进一步完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，坚持推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任，加强对项目法人的考核，把好工程质量关。三是加强水利工程管理。按照分级管理的原则，建立健全河道管理保护制度，严格河道管理范围内建设项目开发利用活动的管理。加强水利工程管理“三化”建设，提高工程的技术管理水平，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。四是强化水资源管理。根据《**省节水型社会建设规划纲要》要求，通过抓好徐州、张家港两个节水型社会建设试点，典型带动，示范引路，加快推进我省节水型社会建设。要全面启动饮用水源地建设和保护。完成全省城市饮用水源地安全保障规划编制工作，加大饮用水源地建设、保护、水源涵养工程以及监控和应急保障等工程建设力度，组织制定饮用水源地突发性污染事故应急预案，确保居民饮水安全。按照新批准的超采区划，加强地下水管理，严格控制地下水开采量，巩固苏锡常地下水禁采成果。五是加强依法管理。加强水利法制化建设进程，加大水利执法力度，继续打击长江非法采砂活动，确保工程防洪安全。

（五）积极推进水利改革，为水利事业发展注入活力。改革是加快发展的根本动力。水利事业要实现新的发展，必须弘扬勇于改革、善于创新、敢于突破的精神，以各项改革的新突破赢得水利事业的新发展。一是基本完成全省水利工程管理单位体制改革任务。建立水利工程维修养护市场，提高水工程管理效益。湖泊保护一直是我省水利工程管理的薄弱环节，要贯彻落实《**省湖泊保护条例》，明确湖泊管理体制，制定管理制度，按规划严格实施湖泊管理。二是加快建设管理体制改革。加强对水利建设市场的监管，逐步建立水利市场准入清出制度、市场主体信用体系、工程质量安全监督体系，推行质量体系认证制度等。改革政府投资的非经营性水利项目的建设实施方式，积极探索“代建制”、“委托制”管理模式。继续推进设计、施工、监理、招标、咨询机构等单位市场化改革。三是深化农村水利改革。大力推进乡镇水利站改革，强化公共服务管理职能。深入开展小型水利产权制度改革，按照分级分类管理原则，加强对农村水利设施的管理，探索农民用水组织、大中型灌区“用水户参与灌溉管理”等多种形式的农村水利管理体制和运行机制，保障农村水利持续健康发展。四是积极开展投融资体制改革。加大公共财政对水利的投入，加强市场运作，积极吸收社会资本投资水利，拓展多元化的投融资渠道，形成有法制保障、比较稳定可靠的水利建设投入机制。完善农村水利投资机制，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，建立政府投入、市场化筹资和依法组织农民投劳投资相结合的投资渠道，确保农村水利建设投入的稳定增长。

（六）立足防大汛、抗大旱，认真做好各项准备工作。防御水旱灾害是各级政府的重要职责，是水利部门的第一要务。各地必须把防汛防旱工作摆在重要位置，按照责任到位、措施到位、工作到位的要求，扎实开展工作，确保河道、水库、大中城市和重要基础设施的防洪安全，确保城乡居民的生活用水，努力满足生活、生产和生态用水。要立足防大汛、抗大旱、救大灾，切实做好汛前各项准备，进一步落实以行政首长负责制为中心的防汛工作责任制，认真组织开展汛前大检查，加快水毁修复和防汛急办工程建设，对检查发现的问题，逐一落实安全度汛措施。近几年来我省遭受台风灾害袭击的机率增加，各有关部门要通力协作，完善防台风预案，落实防台抗台的各项准备。各地要进一步修订完善水旱灾害应急预案，科学调度水利工程，统筹防洪、供水和避污调度，迎战可能出现的各类水旱灾害，最大可能地减轻水旱灾害损失，确保夺取明年防汛抗旱工作的全面胜利。

四、加强组织领导，确保全面完成各项水利工作任务

**6年全省水利工作任务繁重，必须加强领导，统筹安排，确保各项工作顺利开展。

（一）进一步加强领导，明确落实责任。随着经济社会全面发展，工业化、城市化、现代化的不断推进，全社会对保障水安全、水资源、水环境的要求日益迫切，水利的公益性、基础性作用将更加突出。各级政府要把水利事业列入重要议事日程，加强组织领导，层层落实责任，主动协调解决水利工作中的重大问题，努力抓出成效。要进一步建立健全水利工作目标考核制度，将水利工作纳入各级政府的目标考核范围，保证建设任务的顺利完成。水利工作涉及面广，需要各相关部门密切配合，齐抓共管，形成合力。计划、财政等有关部门要在计划安排、资金落实等各方面给予支持，保证工程建设需要。各级水利部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手，精心搞好水利建设规划、设计和施工组织工作，认真落实突发性水事事件的应对措施，提高应急处置能力。

（二）进一步拓宽渠道，增加水利投入。公益性水利工程主要依靠政府公共财政投入。各级政府要加大投入，确保水利建设需要。要按??用财力的2-4%。要继续收足用好防洪保安资金、农重资金、水利建设基金和水资源费，认真落实土地出让金中15%用于农业土地开发、水利建设的政策，增加水利建设投入。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善适应社会主义市场经济体制的的水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道，建立社会化、市场化、多元化的水利投入机制。

（三）进一步狠抓当前，迅速掀起冬春水利建设高潮。现在正值水利建设的黄金时期，各地要在前阶段工作基础上，进一步部署发动，迅速掀起水利建设高潮。在保证工程质量前提下，加快重点工程建设进度，确保按计划完成建设任务。对于面广量大的农田水利建设，各地要进一步加强组织发动，依靠广大农民群众，充分调动群众的积极性，全力开展农田水利建设。特别是村庄河道疏浚整治工作，这项工作时间紧、任务重，各地要结合农村共产党员先进性教育活动，采取切实措施，扎实推进，真正把这一件利民惠民的实事办好，确保取得显著成效。

同志们，做好“**”和**6年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们要牢固树立科学发展观，深入贯彻党的十六届五中全会和省委十届九中全会精神，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，团结拼搏，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，全面完成**6年各项水利工作任务，为“**”开好局、起好步，为实现“两个率先”、构建和谐社会作出新的更大贡献。