整治环境新农村建设思考

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省委、省政府决定把疏浚整治农村河塘、改善农民生产生活环境，作为农村开展共产党员先进性教育活动、推进社会主义新农村建设的一项重要部署。我厅认真组织贯彻，迅速落实行动，动员了全省水利系统四级技术力量，用10天左右时间，深入农村基层开展逐村查勘，现场测算，并从厅机关抽调一批处级干部组成13个调研小组，由厅领导带队，深入到39个不同类型的行政村进行典型解剖。通过现场测算和典型解剖相结合的方法，基本查清了全省农村河塘的现状情况，测算了需要疏浚整治的工程量，制定了具体的实施方案，并在部分地区部署了先行试点工作，为在全省农村全面推进河塘疏浚整治做好准备。

一、疏浚整治农村河塘，是广大农民的迫切要求

村庄河塘处于农村水系的末梢，既承担农业灌溉与排涝的重要功能，也是生态环境的重要载体，与农村经济社会发展和农民的生产生活密切相关。根据这次组织的系统调查测算，全省农村河塘有19万多条（座），总长度达到9万公里。由于多方面的原因，20多年来农村河塘一直没有得到全面系统的疏浚整治，有的淤积堵塞，水系破坏，严重削弱了引排功能；有的垃圾成堆，水草丛生，严重影响了村容村貌；有的河水污染，水体发臭，严重危害了村民的生活环境，已经成为制约农村经济社会和生态环境协调发展的一个突出问题。多年来农村基层干部群众要求解决这个问题的呼声不断，各级人大代表和政协委员也有很多的提案和批评建议。这次省委、省政府作出疏浚整治农村河塘、改善农民生产生活环境的重要决策，得到了农村基层干部群众的普遍拥护和支持！作为职能部门，全省水利系统一定全面动员，全力以赴，精心组织，扎实工作，按照省委、省政府的部署要求，努力把这件惠及全省农民的好事办好办实。

二、科学制定实施方案，确保农村河塘疏浚整治的经济社会效益

全省农村河塘面广量大，疏浚整治工程复杂，而且要在农村开展共产党员先进性教育活动期间明显见效，时间紧，任务重，要求高，需要科学制定方案，精心组织实施。为此我们在系统调查研究的基础上提出了具体实施方案：一是明确整治范围。需要疏浚整治的农村河塘工程量很大，加之受筹资能力等因素制约，短期突击很难全面完成，为保证这次集中整治能够取得明显效果，必须区别轻重缓急，突出整治重点。因此，我们要求各地选择村民居住比较集中、淤积堵塞严重、水污染问题突出、对村民生产生活关系密切的村庄主要河塘，作为冬春突击疏浚整治的主要任务。二是坚持科学规划。要充分发挥农村河塘疏浚整治的经济社会效益，必须科学规划、综合治理。一些先行试点的典型经验表明，通过科学规划，合理利用水土资源，把农村河塘疏浚与土地复垦、道路建设、环境整治和植树造林有机结合起来，做到疏浚一条河道，复垦一块土地，增加一片林地，整治一村环境，充分发挥农村河塘疏浚整治的综合经济社会效益。三是合理落实任务。为了保证通过河塘集中疏浚整治，使全省农村环境普遍明显改善，必须全面动员，做到村村有任务，人人有责任，全社会共同行动。我们要求以行政村为单位，每个行政村落实疏浚河塘的土方量6000立方米以上，争取8000立方米，有条件的行政村力争基本完成河塘疏浚整治任务。全省有18619个行政村，确保全省完成1亿立方米以上的土方疏浚整治任务。四是统一整治标准。为保证这次农村河塘集中疏浚整治的工程质量，我们提出了农村河塘疏浚整治必须达到“两清一建”的验收标准。即清理淤泥，拆除坝埂，沟通水系，改善水质；清理垃圾，清除杂物，整治河坡，改善环境；建立制度，长效管理，巩固成果，群众满意。五是明确时间要求。根据农村共产党员先进性教育活动的部署要求和农时季节特点，我们要求各地必须抓住1-4月农闲季节的有利时机，通过集中组织，突击整治，完成既定的今冬明春河塘的整治任务，使农村水生态环境有明显改善。六是提出筹资筹劳政策。这次集中疏浚整治农村河塘，是农村基层党组织和共产党员在先进性教育中的一次主题实践活动，是为群众办实事、好事的一项重要内容，一定要让村民切身感受到先进性教育活动所带来的新变化和新气象。因此，省里明确，在河塘疏浚整治中需要机械施工的土方工程投资，由地方政府帮助筹集，也可以通过合理利用水土资源、组织土地复垦置换部分资金，以及组织社会自愿捐助，但不得向群众集资摊派。省里将重点对苏北和苏中以及苏南茅山老区进行补助；清理垃圾、清除水草、整治河坡、植树绿化、改善环境的工作，由村支部组织党员和受益群众投工完成；河塘疏浚整治后的长效管理工作由村民委员会建立制度。

三、精心组织实施，努力完成农村河塘疏浚整治阶段性任务

全面开展农村河塘疏浚整治，着力改善广大农民的生产生活环境，既是农村开展党员先进性教育的一项主题实践活动，又是推进社会主义新农村建设的一项重要内容，也是新一年省委、省政府“三农”工作的一项重要部署。全省水利系统将按照省委、省政府提出的要求，把组织推进农村河塘疏浚整治作为农村水利建设的一项重点任务，在各级党委、政府的领导和各相关部门的支持下，紧紧依靠农村基层党员干部和群众，科学规划，精心组织，扎实工作，努力完成农村河塘疏浚整治的阶段性任务。

一要加强技术服务。农村基层党组织和村民委员会是农村河塘疏浚整治的责任主体。乡镇水利站是具体组织工程实施的技术服务责任单位。省、市、县（市、区）三级水行政主管部门都要建立由主要领导与分管领导直接负责的工作班子，并抽调大批有实际农村水利工作经验的技术干部组成若干技术服务小组，直接分工到乡镇，帮助乡镇水利站做好实施规划，落实实施方案，加强实施过程中的技术服务和管理。

二要加强分类指导。由于地处不同地流域和区域，全省各地农村河塘情况的差别很大，必须实行分类指导、试点先行、点面互动、全面推进的组织方式。省厅将继续组织机关干部对不同类型的39个行政村的河塘疏浚整治工作，实行定点调研和直接技术指导，总结试点经验，推动面上工作的顺利开展。

三要发动群众参与。组织河塘疏浚整治，改善农村生产生活环境，涉及到广大农民的切身利益，一定要广泛宣传发动，组织村民积极参与。河塘疏浚整治的实施方案要让村民代表会议讨论，资金筹措、用工情况要向村民公开，清理垃圾、整治河坡、植树绿化要动员村民参加，工程结束后的验收工作，要有村民代表参与，验收结果要在乡村两级向社会公示，接受群众监督，保证群众满意。

我们将认真贯彻这次全省农村工作会议精神，按照省委、省政府领导在重要讲话中提出的要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕全省农村经济社会发展的新目标，开拓进取，扎实工作，在全面做好农村水利工作的同时，努力把这件惠及广大农民实际利益的实事办好，为实现“两个率先”、推进社会主义新农村建设作出新贡献！