水利建设计划安排思考

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同志们：

刚才，**副省长的重要讲话，从经济社会发展全局的高度，全面总结了全省“**”的水利工作，明确提出了“**”水利发展的指导思想、工作思路、主要目标和重点任务，并对**6年水利建设、管理和改革作出重要部署，对指导全省“**”水利发展和明年水利工作具有重要意义。全省水利系统和各级水行政主管部门要认真学习、深刻理解、全面贯彻。下面，根据会议安排，我就“**”全省水利规划要点和**6年水利计划安排作一个发言。

一、“**”水利发展规划的主要内容

“**”是我省小康社会和现代化建设的关键时期，经济社会的加快发展，既对水利的保障和服务能力提出了新的更高的要求，也为现代水利的加快发展提供了难得的机遇。认清形势，抓住机遇，遵循规律，科学治水，促进水利事业更快更好地发展，为实现“两个率先”、建设和谐**提供更好的水利支撑和保障，是我们组织编制“**”水利发展规划的主要目的。**4年初以来，我厅根据水利部和省政府的统一部署，认真组织《**省“**”水利发展规划纲要》的编制工作，省委、省政府对《规划纲要》的编制工作高度重视，张连珍副书记、黄莉新副省长多次听取情况汇报并提出许多重要指导意见。经过一年多的努力，《规划纲要》（征求意见稿）已经完成，一些主要规划成果已经被列入全省《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）。目前，我们正在根据党的十六届五中全会和省委十届九次全会精神，对《规划纲要》（征求意见稿）作进一步修改完善。这次会上，我们把《规划纲要》（征求意见稿）印发给大家，进一步征求修改意见。

（一）规划编制的指导思想和所依据的主要原则

1、规划编制的指导思想。根据全省经济社会发展面临的新形势和新任务，“**”水利工作必须继续转变治水理念，优化治水思路，拓展服务领域，创新发展模式，统筹发展布局，加快从传统水利向现代水利的转变。在指导思想上，要以科学发展观为统领，围绕“两个率先”、建设和谐**的大局，以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以防洪除涝安全、水资源供给安全、水生态环境安全为主要任务，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，加强水利建设，强化水资源统一管理，坚持依法行政，深化水利改革、追求科技进步，加快建设现代水利和可持续发展水利，不断提升水利保障经济社会发展和服务人民群众生产生活的综合能力。

2、规划所依据的主要原则：一是坚持以人为本的原则，着力解决与人民群众利益最密切相关的水问题；二是坚持人与自然和谐相处的原则，促进经济社会与人口、资源、环境的协调发展；三是坚持全面规划、综合治理的原则，着力提高水利工程体系的综合功能效益；四是坚持因地制宜、分类指导的原则。重点解决制约区域经济发展和影响群众生产生活的主要水问题。五是坚持以改革创新促发展的原则，全面提高水行政主管部门社会管理、共同服务的能力。

（二）规划设定的主要目标和总体布局

1、水利发展总体目标。继续重点完善以工程措施与非工程措施相结合的防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系；基本满足经济社会发展、生态环境改善和人民群众生产生活用水需求；初步建立城市现代化和社会主义新农村建设相适应的水利基础设施；水行政主管部门依法行政、社会管理、公共服务和水利可持续发展水平明显提高，在有条件的地区和部分领域初步实现水利现代化。

2、水利能力目标。一是防洪保安能力。沂沭泗地区的流域防洪标准提高一个等级，淮河流域、长江流域、太湖流域的防洪能力得到巩固提高；区域河道引排能力基本恢复，里下河等重点低洼圩区除涝能力有较大改善；大中城市基本建成符合国家防洪标准的工程体系；全省大部分地区能够做到抗御一般洪涝不受损失，抗御建国以来流域最大洪水，不打乱经济活动和社会生活秩序。二是水资源供给能力。建成南水北调东线一期工程，实现规划调水出省的工程能力，全省供水保证率有较大提高，徐州、连云港地区年增供水量10亿立方米，沿海和渠北地区年增供水量10亿立方米，一般干旱年份大面积地区生产、生活用水不受影响、生态用水基本有保障，特殊干旱年份确保居民生活用水、基本保障重点工业用水；全省居民生活供水水源保证率达到98%以上，重要工业供水水源保证率达到95%以上，农业用水水源保证率达到75%以上，基本解决农村居民饮水安全突出问题；节水水平明显提高，灌溉水利用系数达到0.55；一般工业用水重复利用率达到70%以上，万元gdp用水量不超过250立方米。三是环境保护能力。水量水质联合调度能力进一步提高，全省水功能区水质达标率85%以上；基本建立河湖资源保护体系，集中式供水水源保护得到明显加强，承担主要饮用水源的河湖水质达到国家标准，基本保障全社会饮水安全；全省城乡水生态环境有明显改善。

3、水利管理目标。完善水资源总量控制与定额管理相结合的取用水制度，强化取水许可和水资源有偿使用管理，推进节水型社会建设；核定分流域水系和分行政区的纳污总量，加强入河排污口管理；巩固苏锡常地区地下水控采成果，继续加强苏中、苏北地区地下水控采，全省地下水超采区面积比例控制在6%以内；完善水土保持监管体系，开发建设项目水土保持方案编报率达90%以上。加强水利工程维护管理，基本建立公益性工程消耗补偿机制，工程完好率和良性运行率提高到60％以上；强化对河湖资源的开发管理，非法围占河湖资源的情况得到有效遏制；进一步完善洪水管理调度、水资源供给调度、水生态环境用水调度，充分发挥水利工程体系的综合功能效益；抓紧完善防汛决策支持系统，基本建成各类突发性水灾害应急反应系统，专业防灾减灾害能力和社会管理水平明显提高。

4、水利改革目标。根据经济社会发展需要和水利发展的内在要求，针对制约水利发展的主要体制机制障碍和水利管理中的薄弱环节，深化水利改革，推进制度创新，建立健全水资源开发、利用、节约、保护制度体系；按照水利工程不同的社会功能，建立健全以政府投资与社会化筹资相结合的水利发展投入机制；加快水行政主管部门的职能转换，加强基层水利服务体系建设，全面提升水行政主管部门的社会管理和公共服务水平，为落实科学发展观，推进可持续发展水利，提供强有力的体制和制度保障。

5、总体布局。从加快推进“两个率先”、建设和谐**的全局出发，进一步加强水利“四大体系”建设，形成更加科学合理的水利发展格局。在防洪减灾体系建设方面：重点提高洪泽湖、骆马湖、太湖等流域性重点湖泊的洪水调蓄能力，提高江海堤防和重点流域泄洪通道的堤防标准，全面提升各类水库防洪保安工程能力，基本建成大中城市防洪工程体系。在水资源供给体系方面：以南水北调东线一期工程，扩大江水东引工程（泰东河工程）建设为重点，着力提高淮北地区和沿海地区水资源供给能力，满足沿东陇海和沿海经济开发战略以及苏北地区工业化、城市化战略加快推进对水资源的供给需求。在水环境保护体系方面：以重要供水水域和饮用水源保护为重点，加强清水通道建设，普遍开展城乡河道生态清淤，建立主要河湖保护体系，维护河湖健康生命，加强地下水保护和管理，加强水土流失治理，改善水生态环境，维护水系统的良性循环。在公共管理和社会服务体系方面：着力提升水行政主管部门在防御水旱污染灾害方面的综合管理能力和服务水平；加强水利规划管理和行业管理，促进流域与区域、城市与农村、水安全、水资源、水环境的综合治理和协调发展；消除水利发展的体制、机制性障碍，促进水利可持续发展。

（三）主要建设任务

根据全省经济社会发展的总体目标、水利规划的总体布局，“**”全省水利重点建设将统筹兼顾防洪保安、水资源供给、水环境保护等多方面需求，合理安排流域与区域、城市与农村水利建设任务。基本完成南水北调一期工程、治淮东调南下二期工程、重点海堤堤段达标工程、大中城市防洪工程、水库除险加固工程以及重要区域防洪排涝河道疏浚整治工程等六项重点任务。重点安排里下河、沂南、沂北以及沿湖沿河低畦圩区治理工程，积极实施洪泽湖大堤、入江水道、分淮入沂等新一轮“淮河老三项”加固整治工程，争取启动环太湖大堤加固、骨干引排河道疏浚、长江口综合整治以及滁河水阳江治理工程建设等。

加强社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会提出的一项重大战略任务。“**”的水利建设必须按照中央和省委省政府的部署要求，在全面规划、因地制宜、分类指导的基础上，重点实施农村河道疏浚整治、灌区节水改造、圩区综合治理、丘陵山区水源建设、小型泵站改造和农村饮水安全等六项工程，全面提升??产能力建设，改善农村生产生活环境。

根据“**”水利建设的重点任务，初步安排“**”全省水利建设投资规模400亿元，其中，农村水利投资110亿元。

二、**6年全省水利建设计划安排意见

**6年是“**”发展的开局之年。水利工程建设要以科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”和建设社会主义新农村发展大局，突出水利的防洪保安能力、水资源保障能力、水环境保护能力和农业综合生产能力建设，为全省经济社会全面、协调、可持续发展和社会主义新农村建设提供良好的水利服务。

建设计划安排的主要原则。一是与“**”水利发展规划目标相衔接。突出本届政府任期内的水利建设目标，重点加快南水北调东线一期工程、治淮东调南下续建二期工程、海堤重点堤段达标工程、水库除险加固工程、重点城市防洪工程和区域重要河道清淤工程建设。二是贯彻城乡统筹发展。重点加强对区域经济发展有重大影响的骨干水利工程建设。三是服务社会主义新农村建设。加大农村水利基础设施建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，促进农业增产、农民增收、农村发展。四是坚持统筹兼顾。综合考虑中央、省级投资能力，地方资金的配套能力和项目的前期工作情况，还要适当兼顾区域之间的项目和资金安排的大体平衡。

建设计划安排的主要内容。全省水利重点工程建设计划安排45亿元，农村水利建设计划安排20.5亿元。主要建设项目和建设内容：

1、治淮工程。治淮工程计划投资8.9亿元，其中东调南下5.8亿元、其它治淮1.9亿元、洼地治理1.2亿元。重点实施东调南下二期新沂河工程，基本建成海口枢纽主体工程；实施中运河及骆马湖堤防加固工程，完成淮北大堤加固工程、奎濉河近期治理工程；实施黄墩湖行蓄洪区、鲍集圩安全工程建设；实施怀洪新河影响工程建设。

续建泰东河工程，安排里下河地区的利民河东移排区、盐靖河南段下六圩港、兴化城区洼地挡排、海安县低洼圩区、王港闸下港道和里下河“四港”清淤工程；中运河西岸地区新墨河整治、新沂时集低洼地除涝；洪泽湖周边的濉汴河整治、白马湖及宝应湖洼地治理等工程。

2、南水北调工程。计划投资9.2亿元，基本完成刘山站、解台站、蔺家坝站主体工程；加快实施江都站改造、淮安四站、淮阴三站、骆马湖水资源控制工程；开工建设淮安二站改造、泗阳站、刘老涧二站、高水河整治工程；积极实施淮安、宿迁市和江都市截污导流工程。

3、海堤达标建设。**6年计划安排重点堤段达标建设投资计划4.5亿元。主要实施连云港市（含金桥盐业公司）16.3公里海堤加固和临洪闸、武障河闸、五图闸等3座中型闸改造工程；盐城市16.6公里海堤加固和射阳河闸、翻身河闸等6座大中型闸改造工程；南通市21.5公里海堤加固和新中闸、塘芦港新闸改造工程。

4、城市防洪工程。**6年计划投资7.5亿元，继续安排13个省辖市城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道。

5、水库除险加固工程，计划安排投资2.3亿元。基本完成安峰山、小塔山、塘马三座大中型水库除险加固工程；继续实施西双湖、庆安、崔贺庄、云龙湖四座中型水库除险加固工程；完成60座小型水库的除险加固建设。

6、区域治理和地方基建工程。计划投资4.9亿元，重点实施里下河、太湖、苏北沿江、秦淮河地区引排骨干工程；起步实施沂北及废黄河地区防洪排涝骨干工程；按照区别轻重缓急的原则，安排实施一批重点引排河道疏浚整治工程，提高区域防洪和引排能力。

7、农村水利工程。为促进社会主义新农村建设，**6年农村水利建设投资将有较大增长。省级计划安排投资5.5亿元，除继续实施大中型灌区改造、农村饮水安全、节水灌溉等中央投资补助的项目外，将重点安排县乡河道和村庄河塘疏浚整治工程，继续安排圩区综合治理、丘陵山区水源工程和农村小型灌排泵站改造工程建设。

8、水资源和水环境保护工程。计划投资1.0亿元。主要实施梅梁湖生态清淤工程、江浙边界盛泽地区等水环境综合整治等工程。

9、其它工程。计划投资3.4亿元，将继续安排长江河势整治工程建设，支持环太湖大堤防汛道路和泖河枢纽补偿工程建设，继续推进重点水利血防工程建设等。

三、实现“**”水利更快更好发展必须把握的几个问题

进入“**”，我省经济社会已经发展到一个新的起点上，是全面实现小康社会和加快现代化建设的关键时期。这一时期的**水利既面临许多挑战，更有难得的发展机遇，关键在于我们认清形势，把握机遇，改革创新，破解难题，为实现更快更好地发展创造条件。

1、要以科学发展观为统领，坚持治水思路的与时俱进。水利是一个既古老而又与经济社会发展和人民生产生活密切相关的基础设施和基础产业。“**”时期，随着全省工业化、城市化进程的加快推进，经济社会发展中的水问题更多、更复杂，人们对水安全、水资源和水环境方面的需求也会越来越高。我们的水利工作必须始终以解决经济社会发展和人民群众生产生活中出现的各类水问题为中心任务，在科学发展观的指导下，创新治水理念，调整治水思路，创新治水模式，发展治水实践，不断提高现代水利在保障经济社会可持续发展和服务人民群众生产生活的能力和水平。

2、要以“**”规划为龙头，提高水利建设的科学管理水平。规划是指导水利发展的龙头，是规范水利建设管理的依据。全省“**”水利发展规划的成果已经基本形成。在这里需要强调的是：第一，各级水利规划要相互衔接配套，形成规划的科学体系，提高规划的科学性、系统性；第二，要严格规划管理，坚持依据规划立项审批，按照规划指导水利建设，充分发挥规划对水利建设和管理的规范指导作用；第三，要加强规划执行情况的中期评估，注重对规划的合理调整和修正，保证规划对实际建设和发展的有效指导。

3、要以改革创新为动力，增强水利事业的可持续发展能力。水，既是基础性的自然资源，又是战略性的经济资源。要推进“**”水利事业更快更好的发展，必须认真把握水资源双重属性的特征，充分应用自然规律和经济规律，不仅要在治水思路和治水手段上实现新的跃升，而且要在治水体制和机制的创新上实现新的突破，以科技创新和机制创新所形成的新动力，促进**水利的加快发展和可持续发展。

4、要以增强公共管理和社会服务能力建设为重点，加强对“**”水利发展重大课题的研究。现代经济社会的加快发展和人民群众生产生活对水利工作的更高要求，推动着传统水利向现代水利的加快转变。需要我们把握方向，顺势而为。在如何统筹流域与区域，城市与农村，水安全、水资源与水环境的综合治理？如何建立水资源统一、有效的管理和保护体制机制？如何建立突发性水资源污染事故的应急反应和处理机制？如何把市场机制运用到水资源配置和管理工作的实践？如何建立政府投资与社会化筹资相结合的水利投入新机制？如何消除水利发展的体制、机制性障碍？如何增强各级水行政主管部门社会管理和公共服务的能力等重大课题上，全省各级水行政主管部门都要站在更高的起点上，通过深入调查，理性思考，实践探索，破解难题，促进传统水利向现代水利的加快转变。

同志们，做好“**”和**6年水利工作，任务艰巨，责任重大。我们将认真贯彻落实这次会议精神，按照黄莉新副省长提出的要求，抓紧“**”《水利规划纲要》的修改完善和**6年各项水利任务的落实，扎实工作，开拓创新，坚定不移地推进现代水利和可持续发展水利，为实现“两个率先”和建设和谐**提供更加有力的水利支撑和保障。