社会中介组织交流

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社会中介组织是社会分工的产物，它沟通了企业与市场、企业与企业、企业与国家之间的联系。市场中介组织是否发展及其规范程度，标志着市场体系的发育成熟程度。党的十五大报告明确指出：“把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法监督部门，培育和发展社会中介组织。”我国的社会中介组织是伴随商品经济的出现而逐步发展起来的，随着我国改革开放的深入和市场经济的不断发展，培育和发展社会中介组织，对于搞好政府职能的转变，优化社会资源的配置，推进现代企业制度的建立，维护社会经济秩序和不同利益集团以及法人、公民的合法权益，完善社会化服务的功能等，具有特殊的重要作用。

一、我国社会中介组织的发展状况

改革开放二十年来，我国经济保持快速增长，中介组织也随之发展。从工商行政管理机关掌握的情况看，市场中介组织作为市场经济关系的中间人，主要有16种，即会计师事务所、审计事务所、律师事务所、资产评估机构、资信评估机构、商标事务所、公证机构、仲裁机构、计量认证机构、质量检验机构、信息咨询服务机构、机构、经纪机构、交易所、人才劳务中介机构、行业协会。从其业务性质看，大体可划分为三大类：

市场中介组织大体可以分为三类：第一类为中介交易机构，包括证券交易所、期货交易所、职业介绍所、技术成果交流中心、产权交易中心、物资存储批发中心、房地产交易所等等。第二类是作为中立的第三方出现，为交易双方提供公证、仲裁、监督等服务的组织机构，如律师事务所、会计事务所、审计事务所、公证处、资产评估机构、产权交易中介服务机构等。第三类是行业性的社会监督组织，如商会、行业协会、资信评定组织等。此外还有职业介绍所、仲裁机构等为企业和政府服务的有关组织。依据市场中介组织的行为属性，可以大体划清市场中介组织的范围。我们认为，一般地讲，凡是在市场关系中居于中间地位，在政府与市场主体之间、市场主体相互之间从事中介活动，发挥服务、沟通、公证、监督作用的机构，均属市场中介组织的范畴。

当前我国社会中介组织的发展主要呈现以下几个方面的特点：

1、社会中介组织的发展与市场经济的发展保持同步增长。

改革开放以来，我国经济迅速发展，社会中介组织也随之保持快速增长。据对24个省市的调查，19**年以前，市场中介组织总数为0.77万户，1**5年为2.6万户，1990年4.3万户，1995年达到近7万户。19**年，仅和咨询服务机构即达13.58万家。江苏省1990年有中介咨询服务机构不足20**家，而19**年达到6000家，增幅达到200％，1994年以来以每年新增20**家的速度发展。据中国经济体制改革研究会会长高尚全说，目前全国大约有90万个不同类型的社会中介组织。

市场中介组织随市场经济的发展而发展，并从一个侧面反映出市场经济发展的特点。与我国区域经济发展的不平衡相对应，市场中介组织的发展在地域分布上也不平衡：一是大中城市多，小城镇和农村少。湖北省共有市场中介组织2469户，其中武汉、荆沙、襄樊三市达1370户，占全省的55.5％。二是东部地区多，中西部地区少。上海市有市场中介组织8431户，江苏省有1万多户，湖南有849户，贵州只有187户。

2、以全民所有制居多，但混合所有制增长迅速。

从中介组织的所有制形式看，包括了全民、集体、私营和混合所有四种形式，其中全民所有制单位占多数。在全国6400家会计师事务所、审计事务所中，合伙制只有8家，其他均为全民所有制单位。近年来，由于投资主体的多元化和股份制企业的发展，以混合所有为基础的市场中介组织越来越多。特别是律师事务所、会计师事务所、审计事务所、评估机构，正在改为由执业人员投资开办。哈尔滨市经工商局登记的市场中介组织有3097户，其中全民1561户，集体1450户，混合所有的单位有**48户（股份制753户，联营144户，有限公司151户）。这表明在市场中介关系中，公有制单位仍然居于主导地位，同时不同经济成分之间的联合趋向也十分明显。

3、由政府部门设立的中介组织占据多数。

行业协会、商会绝大多数是由政府设立或扶持的，从事公正性中介活动和代办各类行政手续的中介机构，也多为相应的行政主管部门开办。江苏省共有市场中介组织1万户，其中政府机关开办的为32**户，占总数的近1/3。

4、社会中介组织从业人员的整体素质偏低

在人员结构上呈现出三个特点：一是一些专业性较强的中介组织的执业人员文化素质较高，如律师、注册会计师等。据中国注册会计师协会统计，在全国执业注册会计师中具有大学以上学历的占**％以上。二是政府部门主办的某些中介组织中离退休人员多。新疆自治区共有注册会计师664名，其中财政、审计部门的离退休干部占50％。由于离退休人员多，也导致了整个队伍结构的老龄化。在全国注册会计师队伍中，几年前60岁以上的人员占**％，目前仍占50％左右。三是中介组织从业人员整体素质仍然偏低。武汉市市场中介组织共有从业人员5000人，绝大多数没有经过专业培训，缺乏必要的专业知识。有的中介机构千方百记地骗钱，有的中介组织与政府还存在千丝万缕的联系，我国对中介组织的管理体制也不健全。

二、正确界定我国社会中介组织的职能

社会中介组织的职能既不同于政府部门，也不同于企业的经营行为。社会中介组织是在市场经济交往中，连接政府、经济主体、法人、农民的桥梁和纽带，是沟通协调多方关系、进行信息咨询、提供相关服务、监督维护社会经济秩序正常运作和当事人合法权益的机构。依据这一定义来界定中介组织的职能，比较符合这一组织的基本特性。

社会中介组织的主要职能定位表现为：

1、沟通协调的职能

在纷繁复杂的社会经济生活中，中介组织处于什么位置呢？人们一般把经济生活分为三个层面：一个是指政府及其相关的职能部门，他们是经济生活方针、政策、规划的制定者和重大问题的决策者，处于经济生活的宏观层面；另一个是指不同经济主体、法人、公民，包括各类所有制企业的生产经营活动及广大消费者的市场交往活动，他们处于经济生活的微观层面；而在这两个层面之间还有一个层面，这个层面就是人们常说的社会中介组织。由于它客观上起着承上启下、沟通协调的作用，因而理所当然地处在了中观层面的位置。把社会经济生活分为三个层面，有助于我们对中介组织担负沟通协调的职能有更深入的了解。

过去，有人只是把商、协会划归中介组织范畴，现在看是很不全面的。中介组织有着更广泛深刻的内涵。就我国现实状况而言，除了各种商、协会之外，诸如会计师事务所，律师事务所，专利商标事务所，审计师事务所，公证和仲裁机构，资产和资信评估、鉴定机构，产品检测、质量认证机构，工程监理、验收机构，信息咨询机构，人才交流中心，各种基金会等等，都应列入中介组织范畴。这些机构，在经济活动中发挥沟通协调的职能，有着得天独厚的优势。原因在于：一是由中介组织在经济活动中所处的地位决定的。他们一方面同政府及其职能部门保持着密切联系，对宏观方面的方针政策有比较深入的了解和研究；另一方面，他们与微观层面不同利益主体的当事人交往甚密，对来自企业的呼声和要求比较了解，也比较清楚。因此，由中介组织来沟通协调政府与企业之间的关系较为顺畅。二是中介组织由于开展业务工作的需要，掌握着政府宏观决策层面和微观操作层面的大量信息，这为他们扮演沟通协调的角色打下了坚实的基础。三是从政府职能的转变和企业向市场经济转变的需要来看，客观上也为中介组织履行沟通协调的职能提供了机遇和条件。在过去计划经济的年代里，政府对企业来说，管了许多管不了也管不好的事情。而那时企业有了什么问题，第一位想到的就是赶快去找政府，似乎这是天经地义的事。这样做的结果，政府部门一年到头忙得团团转，还落了个“政企不分”、“束缚了企业手脚”的名声。而社会中介组织的出现，不仅为政府职能转变帮了忙，分了忧，而且也为企业进入市场松了绑，加了油。

2、提供服务的职能

社会中介组织的一项重要职能就是服务。社会分工要求中介组织的服务应当是全方位、多领域的。服务内容涵盖政治、经济、贸易、科技、教育、文化、法律等领域。但就其服务对象来说，主要包括两个方面：一是为政府宏观决策提供信息咨询服务；二是为不同经济主体、法人和公民提供有关政策的、经济的、法律的、信息的等多层面的服务。以中国贸促会为例，它是一个在全国乃至世界有相当影响的中介组织，其下辖会务部、联络部、信息部、展览部、宣传出版中心、经济贸易仲裁委员会、海事仲裁委员会、专利商标事务所、中国国际展览公司等机构。与此同时，它下面还有行业分会17家，分会49家，支会700余家，拥有企业会员7万余家。贸促会不仅可以为分支会和企业会员提供比较周到满意的服务，而且可以为其他各类企业和进出口公司提供相关的业务服务。就专利商标事务所而言，目前全国的专利事务所已超过500家，其中涉外事务所14家；商标事务所**家，其中涉外事务所51家。仅专利这一领域来说，从1**5年4月1日至1999年4月30日，全国的专利事务所共办理国内外发明专利、实用新型专利和外观设计专利902886件，其中为国内用户办理专利申请7560**件，为国外用户办理专利申请146876件。