提高提案办理思考

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三年来，我们以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕全省“两个率先”、建设和谐*的工作大局，按照省委、省政府和省政协的部署要求，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案办理原则，认真办理每一件省政协委员的提案。三年中，我们共办理答复省政协九届一次、二次、三次会议提案77件，其中主办57件、会办20件。所有提案都在规定时限内办结。从委员反馈的意见来看，满意和基本满意率达到100%。在提案办理工作的同时，我们认真吸取政协委员们在科学治水方面的许多智慧和经验，不断优化治水思路，拓展治水领域，促进了*水利事业的加快发展，为全省经济和社会发展提供了水安全、水资源和水环境保障。

一、领导重视，切实增强提案办理工作的责任意识

几年来，省各派和政协委员围绕全省经济社会发展中出现的各类水问题，提出了许多具有建设性的提案。这些提案来自实践，来自基层，来自群众。办理好这些提案，对实现*水利决策的科学化、民主化，提升水利服务经济社会发展能力，有着十分重要的意义。三年来，我们坚持从践行“三个代表”重要思想、落实科学发展观；从服务“两个率先”和建设和谐*；从推进政务公开、加强机关作风建设的全局高度，始终把办理政协委员的提案工作作为一件大事来抓，坚持做到厅长亲自负责，分管厅长认真督办，专门处室具体落实。每年省提案交办会后，厅里都专门召开办公会议，厅长明确要求把提案办理工作作为推进政务公开、改进机关作风、提高水利服务水平的大事、实事来办，确保办出质量，办出水平，让政协委员满意，让地方群众满意。各相关处室都能按照厅领导的要求，认真研究提案内容，集体决定提案办理措施，并明确专人具体负责，以积极主动、认真负责的精神做好每一件提案的办理工作。

二、注重实效，努力提高提案办理工作的质量

政协委员提案的大部分内容都是基层和人民群众关心的社会热点、难点问题，提案人和相关群众对于通过提案办理解决他们所关注的问题寄予厚望。为此，我厅把提案办理工作与省级机关作风建设、保持共产党员先进性教育活动等有机结合起来，在着力解决实际问题、为群众排忧解难上下功夫。据统计，三年来，在我厅承办的省政协委员的提案中，已经得到有效解决的占77%，正在解决过程之中的占13%。我们的主要做法：

一是深入基层，现场办理。对政协委员的每一件提案，我们都要求承办部门和具体办理人员深入基层、深入实际，与提案委员们面对面地了解情况，现场研究答复意见。*3年我省淮河流域发生大洪水，暴露了一些地方水利工程的薄弱环节。省政协九届二次会议的306号、347号、593号、766号和768号等多个提案涉及到淮河灾后重建问题。在省委、省政府的领导下，我厅把淮河灾后重建工作列为*4年水利工作的首要任务，认真组织前期工作，积极向国家争取项目投资计划。我省灾后重建工程总投资12.98亿元，其中争取中央投资7.11亿元。项目计划下达后，厅长和分管厅领导先后十多次率领厅有关部门负责人深入基层、现场办公，及时协调解决工程建设中的若干实际问题，保证灾后重建工程的顺利推进。到目前为止，我省灾后重建工程已全面完成，部分工程已通过竣工验收。里下河地区是我省重要的农业商品生产基地，但由于该地区特殊的地理位置和内部水利基础设施比较薄弱，每遇淮河大水都会导致严重的内涝灾害，制约了地方经济社会的可持续发展。省政协九届一次会议的201号、二次会议的306号、317号、579号和三次会议的578号提案都对加快解决里下河地区内涝问题提出了建议。其中省政协二次会议由陈克勤等14名委员所提的317号提案，还被列为省政协主席重点督办提案。作为承办单位，我厅高度重视，组织里下河水利规划专家组赴实地考察，数次召开厅长办公会议进行专题研究，并在此基础上，编制完成了《里下河地区水利综合规划》（已报省政府审批），规划报告按照“下泄、中滞、上抽”的治理原则，对里下河地区提出综合规划、综合治理的规划思路和系统的工程措施，并积极组织实施：为扩大里下河地区涝水的上抽能力，我们结合南水北调工程，投资1.4亿元完成了宝应站工程建设，增加里下河洪涝水上抽100立方米每秒的能力，江都站改造工程也已经起步实施；为改善里下河地区的内部水系，我们在南水北调工程规划中安排了14亿元的内部水系改造项目，省里也加大了里下河圩区水利治理专项资金；为进一步提高干旱年份里下河和沿海地区水资源的保证率和城市防洪标准，我们正在积极落实由国家补助的世行贷款15亿元的项目投资；为恢复里下河地区洪涝水下泄入海能力，我们将积极推进沿海四港整治和新辟川东港工程建设。随着上述工程的实施，将从根本上改善里下河地区的水利条件。

二是认真负责，讲求实效。对于应予解决并具备解决条件的a类提案，我们在办理过程中，切实加大工作力度，狠抓落实到位。如省政协九届二次会议741号提案建议疏浚盐城市收成河，我厅经实地调研论证后，列入当年建设计划，当年下达省级补助经费28.5万元，保证工程当年实施、当年完成发挥效益。对于一些应该解决但需要列入计划逐步解决的b类提案，我们积极协调，创造条件，帮助落实。如省政协九届一次会议71号提案要求新建泰东河时堰大桥，当时由于泰东河工程项目建议书国家计委尚未批复，作为泰东河工程建设内容之一的时堰大桥也不能实施。在办理该项提案时，我们一方面向提案委员作好解释，一方面加强与省计委沟通，建议由省内批复立项提前实施，并报请省政府同意，最终促成时堰大桥项目提前于*4年开工建设，于今年9月建成发挥效益。对于因受国家政策限制而无法解决的c类提案，我们如实向提案委员说明情况。如省政协九届二次会议593号提案要求降低灾后重建工程地方配套资金比例，由于省政府在研究灾后重建工程投资分摊比例时，已经充分考虑苏北地区地方财政较为困难的状况，对入江水道、分淮入沂、洪泽湖大堤、洪泽湖周边滞洪区保庄圩等重点工程，提高了省级投资比例，重点工程省级投资比例已经达到了90%，考虑到省级水利资金有限，难以再增加。我们就这一问题耐心地向提案委员说明情况，做好解释工作，得到提案委员的理解和认同。对于受当时条件限制难以办理的d类提案，虽然当时不能解决，但我们仍记录在案，一旦条件具备，就积极争取解决提案反映的问题。如省政协九届二次会议304号提案建议废黄河滨海闸下移重建。尽管该提案符合水利规划，加之原工程已严重老化失修属病险工程，但由于该项目投资较大，国家计划难以立项，省级投资一时也无法安排。我们在向提案委员作出近期难以解决的答复后，继续关注这项提案，通过多方面的积极争取，国家有关部门已同意将该项目列入淮河入海水道工程的补充项目。目前该项目的初步设计已经通过水利部组织的审查，近期即可组织实施。

三是反复沟通，力求满意。为了不断提高提案办理的质量，我们不断改进办理方式，除了加强与提案委员的直接联系外，还明确所有提案答复意见必须由处以上干部与提案委员直接见面，如提案委员有异议的一律重新办理答复。对条件确实不成熟的提案，我们坚持实事求是向提案委员说明情况、讲清道理。如有关通榆河工程北延问题，省政协九届一次、二次会议均有来自连云港市的省政协委员提及。我厅对此十分重视，责成厅规划计划处牵头，省水利设计研究院、省防办室、苏北供水局等单位联合组织专题调查，并先后三次召开专家论证会和厅长办公会议研究，从苏北地区的水利规划布局、水资源需求趋势、水利投资效益、技术可行性等方面进行系统研究分析。大家认为现状条件下已基本满足连云港市发展的用水需求，实施南水北调工程后将会进一步提高连云港市水资源的保证率，从水利角度，通榆河向北延伸的投资效益并不明显。为慎重起见，我们又征求省发改委和省交通厅意见，大家都认为通榆河向北延伸，需要从交通、水利等方面进行综合规划论证，现在实施的条件尚不具备。为此，我们先后两次向提案委员进行客观解释和详细说明，最终取得了提案人的理解。

四是加强联系，协调办理。在提案办理过程中，有一些提案需要与其他省级部门合作办理。对这类提案的办理，我们注意加强联系，主动配合。如省政协九届二次会议248号提案提出要扶持石梁河水库库区经济社会的加快发展，而且列入省政协经济委员会的重点督办件。由于该提案涉及财政、计划、交通、民政、水利等诸多部门，在省政协明确由我厅主办后，我们主动与省相关部门沟通联系，在初步提出答复意见的基础上，先后两次召开座谈会进行协调，在取得一致意见后，正式与提案委员见面，收到了很好的效果。三年来，我们还对一些没有明确我厅主办和会办的提案，只要省有关部门就办理中的有关问题发函协商，我们都认真对待，严格按照提案的办理程序，以高度负责的态度，及时提出参考意见，积极配合主办部门的工作。

五是统筹安排，分工负责。省政协委员有关水利方面的提案内容一般都集中在工程立项、资金补助、水资源和水环境保护等几个主要方面，提案承办工作任务也相对集中在少数几个处室。*4年我厅最多的一个处室就承担了38件??提案的办理时间又相对集中在汛前水利建设和防汛准备任务十分繁重的阶段。为了保证提案办理工作质量和进度，从厅领导到各承办处室，都坚持把提案办理工作作为一项重点工作来抓，坚持统筹安排，保证提案办理力量；坚持分工负责，主动与相关处室提出会商意见，保证提案办理质量。

三、加强管理，推进提案办理工作的规范化、制度化建设

加强规范化、制度化建设，是提案办理工作取得实效的重要保障。三年来，我厅按照省委、省政府的部署要求，在省政协有关方面的具体指导下，通过认真总结提案办理工作经验，切实加强提案办理基础工作，不断完善提案办理工作规范。

一是健全组织体系。我们建立了由厅主要领导、分管领导、厅办公室及承办处室负责人和联络员组成的提案办理工作体系，为保证按期按质完成提案办理工作提供了组织保证。

二是落实办理责任。在提案办理工作中，我们严格提案办理工作责任制，将提案办理工作纳入部门年度工作考核的重要内容，并把提案办理工作质量和委员满意程度作为考核的主要标准。今年是网上办理提案的第一年，每一件提案办理的情况都要在*省政府门户网站上公布。对此，我们明确专人负责登录、，既保证了提案办理工作的公开透明程度，又促进了提案办理工作的质量。

三是严格办理程序。在每年提案办理交办会上，我们将提案《办理要求》印发给每一个处室和每一位办理人员，要求严格按照规定程序办理。*3年，我们根据省委办公厅和省政府办公厅的部署要求，结合我厅的工作实际，制定了《省水利厅办理人大代表建议、政协委员提案工作方案》，从建议提案的交办接办、办理期限、办理类别、办理要求、复文要求、工作总结等六个方面作出具体规范：明确规定提案的承办人员在提出初步办复意见后，必须由处室主要负责人审核修改、签字负责；提案答复件统一由厅办公室汇总，并协调主办处室和协办处室的意见；提案答复意见经厅分管领导审阅修改后，由厅长审定签发。三年来，厅主要领导坚持对每一件提案答复意见认真审查、仔细修改、严格把关。为进一步提高提案办理工作的质量，今年我们在提案办理过程中，特别增加了事先征求委员意见的程序。即由主办处室负责人与提案委员事先沟通，取得共识，在提案答复的正式意见送厅长审签时，必须附上经提案委员亲自填写的意见表。实践证明，这一做法尽管增加了工作量，但是对于提高办理质量具有很好的效果。

四是加强督查指导。为了保证在规定的时限内完成提案的办理工作，我们注意抓好转办、会办、主办和总结四个重点环节。在会办和主办两个时限，我们及时向相关处室发出催办通知书，平时加强对提案办理工作的跟踪督查。为了保证提案办理工作水平，我们每年都要通过不同方式，组织具体承办人员进行业务培训，并通过评选优秀提案办理件，对工作出色的承办处室和承办人进行表彰奖励。

四、吸取智慧，努力提高水利工作的决策管理水平。

在提案办理工作的实践中，我们深切体会到，省政协委员们的提案，不仅有反映特定地区经济社会发展中个性的水问题，也有许多反映社会经济发展中共性的水问题，在研究和解决这些问题的过程中，也使我们吸取了政协委员们在科学治水方面的许多智慧和经验，促进了我们对水利工作的决策管理水平。

一是促进了治水思路的优化调整。近年来，随着科学发展观和构建和谐社会的提出和落实，对水利工作提出了许多新的要求，引发了我们对新时期治水思路的不断优化和调整。省政协委员们的提案也越来越多地关注城乡水利的协调问题，关注经济社会发展中的水资源和水环境保护问题，关注水利管理和投资体制机制的改革问题。受其启发，我们在科学发展观的指导下，通过认真调查研究、系统总结经验，提出了“围绕一个目标（“两个率先”）、遵循两个规律（水的自然规律和市场经济规律）、实现三个统筹（统筹城乡水利发展；统筹水安全、水资源、水环境综合治理；统筹工程措施和非工程措施协调推进）、提升四个能力（防洪保安能力、水资源供给能力、水环境保护能力、水利行业可持续发展能力）”的新时期*水利发展的新思路。实践证明，这一新的治水思路是适应我省推进“两个率先”、建设和谐*发展战略的要求。

二是丰富了“十一五”水利发展规划。省政协委员们的每一件提案都是经过认真系统的调查研究，有的反映了一个地方党委、政府的意见，有的集中体现一个地区的民意和民智，认真研究和办理这些提案，对于我们研究制订“十一五”水利发展规划和其他水利专业规划，具有重要的指导意义。例如这三年省政协委员提案中所涉及的有关湖泊资源保护、农村河道整治、重点区域治理以及城市水利建设等重要意见，都被列为我省“十一五”水利发展规划的重要内容，使新一轮*水利规划能够更好体现基层和人民群众的要求，提升水利服务“两个率先”、建设和谐社会的能力。

三是推进了决策的科学化、民主化。水利事业是人民群众的事业，必须以解决人民群众关注的水问题为主要任务。省政协委员们的提案架起了一座政府与人民群众联系的重要桥梁，通过委员提案，使我们能够更加了解人民群众对水利事业的期盼，更加认清水利工作的重点任务，增强我们服务发展和为人民群众排忧解难的责任意识。例如，近几年来，农村水环境恶化严重制约了我省农村经济社会的协调发展，政协九届一次、二次、三次会议都有委员提案要求加强农村水利建设，加大农村河道整治力度，加快改善农村水环境。我们根据政协委员们的提案意见，在充分调研论证和科学规划的基础上，明确提出把县乡骨干河道疏浚作为农村水利建设的主要任务之一，并全力加大对这项工作的推进力度，取得了重要进展，得到农村广大干部群众和社会各界的充分肯定。省委、省政府已初步确定把农村河道治理作为今后几年为民办实事工程之一。又如，省政协九届二次会议96号提案、三次会议437号提案都对全省小型水库除险加固提出了要求。我们经过系统调查和规划论证，并经省政府同意，决定从今年起，用3-5年时间基本完成全省300多座小型水库除险加固任务。截止今年9月底，全省已完成555座小型水库的大坝安全鉴定，完成86座小型水库除险加固工程初步设计的编报，并有46座病险水库进入实施，投资1亿元以上。这些小型水库除险加固工程建设，不仅大大提高了丘陵山区防洪安全的保障能力，而且也大大改善了丘陵山区群众生产生活的用水条件。

办理政协委员的提案是一项长期的重要工作。在近几年省政协委员提案办理工作中，我们得到了省委办公厅、省政府办公厅和省政协办公厅及有关部门的及时指导和大力支持，较好地完成了提案办理任务。但是我们深知，我们的工作与省政协委员们的要求和人民群众的期盼，还有不小的差距，还有一些提案办理的质量不高，具体工作中的薄弱环节也不少。我们将以这次评议活动为契机，按照孙主席和各位领导提出的要求，进一步提高认识，健全制度，规范程序，改进工作，提高效率，努力把政协委员的提案办理工作提高到一个新的水平，真正让政协委员满意、让基层满意、让人民群众满意，为全省“两个率先”和建设和谐*作出新的贡献。