秋冬农村水利建设会议发言

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同志们：

这次全省秋冬农村水利建设电视电话会议的主要任务是，认真总结*5年全省农村水利建设情况，交流各地组织开展农村水利建设的成功经验，全面部署*6年度及当前全省农村水利建设任务，更好地推进农村水利事业发展，为促进“三农”发展提供更好地服务。厅党组对这次会议十分重视，会前进行了专题研究。吕振霖厅长在会议结束时还将作重要讲话，各地各部门要结合实际，认真贯彻。下面，我先讲几点意见。

一、强化措施，扎实工作，*5年度全省农村水利建设成效显著

去年入秋以来，全省各地认真贯彻中央和省委、省政府1号文件精神，坚持把发展“三农”作为全局工作的重中之重，切实加强农村水利基础设施建设，进一步提高农业综合生产能力，为促进“三农”发展提供了重要的水利基础设施保障。全省农村水利建设共投入1亿个工日，投入资金22亿元，完成土石方5.4亿立方米，小沟以上建筑物3.3万座，疏浚县乡河道土方1.5亿立方米，加高加固圩堤2440公里，新建改造塘坝2500座，全省农田水利基础设施能力有了新的提高。总结去秋以来全省农村水利建设工作，主要有以下几个特点。

（一）领导重视，组织得力。各地坚持把加快农村水利基础设施建设作为促进“三农”发展的重要举措，摆到全局工作的重中之重，作为一项重要工作来抓。省委、省政府十分重视农村水利建设，在今年年初召开的全省农村工作会议上，把农村水利基础设施建设作为重点任务进行部署，并以省政府名义出台了《关于加强农村水利建设的意见》，进一步明确了新时期农村水利建设的指导思想、建设重点、改革措施、资金保障、组织领导等。今年4月，在盐城召开的全省县乡河道疏浚现场会上，张连珍副书记、黄莉新副省长亲自到会，对全省县乡河道疏浚工作进行动员部署。全省各地切实加强组织领导，推动全省农村水利建设工作的积极开展。南通、扬州、徐州等市把县乡河道疏浚工程列为政府为民办实事项目，各县区政府都加大了对河道疏浚等工程的组织领导，深入宣传发动，层层签订目标管理责任状。盐城、淮安、宿迁等地也根据农村水利建设需要，先后出台了加强农村水利建设的意见，进一步明确了新形势下农村水利建设的组织领导、投入机制、运作方式和考核办法等具体措施，有力地推动了农村水利建设深入开展。

（二）立足财政，加大投入。省级农村水利建设资金比去年有较大幅度增长，由*4年度的1.46亿元调增到3亿元左右。灌区节水改造工程省以上投入9000万元，农村饮水安全工程投入1000万元，水土保持投入450万元。同时，省政府《关于将部分土地出让金用于农业土地开发的意见的通知》明确，省级集中部分的30%用于农村水利建设。各地也加大了财政投入力度，市级财政投入超过1个亿，县级投入近4亿元。各地按照民主决策和民主管理的要求，通过加强典型示范引导，规范农村“一事一议”政策，积极引导农民投劳投资兴修农村水利。灌南县通过人大代表、村民代表、党员代表等进行“一事一议”，规范以资代劳筹集资金，筹集以资代劳资金500万元，集中用于农村水利建设。南京市高淳县定埠镇南村通过“一事一议”，由受益农户每亩自发集资100元，完成土方1.1万立方米，开挖蓄水量达3万立方米的塘坝1座，实现自流灌溉130多亩，并确保*多亩农田稳产增收。

（三）创新机制，促进发展。各地在切实加大政府财政投入的同时，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，充分运用市场机制，采用多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导更多的社会资本，投入农村水利设施建设。全省不少地方通过科学规划、优化设计，做到以土换资、以水生财，综合开发利用水土资源，既增加农村水利建设投资，又实现农村水利的多重效益。创新长效管理机制，强化农村水利工程的管理养护，成为农村水利工作的新亮点。为保证疏浚后河道综合效益的持续发挥，各地积极研究探索长效管理措施。苏州市各县（市、区）制定了河道管理办法，实行市（区）和镇（乡）级财政补贴，受益群众适当出资，建立城乡河道维护的专业化管理网络。无锡市明确要求各市（县）、区实现农村河道有管理制度、有管理经费、有管理人员。宿迁市政府《河道蓝线管理办法》和《关于切实做好县乡河道确权划界和清障工作的通知》，划定河道管理范围，明确管护主体和管护责任。高邮市临泽镇通过市场化运作，公开招聘17名河道长效保洁员，按照定责任、定河段、定奖惩、定报酬的“四定”要求，签订长效管理保洁责任制，真正将保洁长效管理落实到位。射阳县千秋镇还制定了河道保洁的《村规民约》，对河床河堤管护、水面保洁、倾倒垃圾等作出了明确的规定，通过公开竞聘保洁员，有效推动了河道长效管理。

（四）严格管理，规范建设。全省不少地方切实加强农村水利建设市场管理，对重点农村水利工程实行项目法人制、招投标制、合同管理制和施工监理制，建立建设单位负责、施工单位保证、质监部门控制、政府部门监督的工程质量保证体系。盐城市在县乡河道疏浚工程管理上实行分级建设，县级河道由县（市、区）负责，乡级河道由受益乡镇负责组织实施。在施工管理上，县级河道及部分土方量较多的乡级河疏浚工程，按照基建程序运作，严格推行工程监理制和招标制。南通市为提高全市河道科学管理水平，对132个乡镇12794条河道管网布局、建筑物布置完成数据库编制，形成河道、建筑物的查询系统、管理系统、决策系统、预见系统、报表管理和修改系统。各地对省级补助资金实行集中使用，严格依据规划进行建设，努力做到建成一片发挥一片效益。各地切实加强对农村水利建设资金管理，做到工程投资计划向群众公开，筹资筹劳方案向群众公开，工程决算审计结果向群众公开，工程竣工验收请群众代表参与，真正做到让群众放心，使群众满意。

在充分肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，当前农村水利建设还存在一些不足之处。一是农村水利建设的资金投入制约着农村水利事业发展。通过各方努力，各级财政切实加大了投入，但仍然不能填补取消“两工”造成的36亿元的投入缺口，农村水利建设速度大大滞后于农村经济发展的要求。二是各项政策的落实还不到位。农村水利建设主要靠各级政府发动、组织和资金引导。目前我省还有部分地方政府存在畏难情绪，同时各市县财政调整投入结构比较难，尤其是县级财政投入，难以适应农村水利发展要求，难以引导群众大力开展农村水利建设。三是在农村水利建设管理中仍存在突出问题。主要是部分市不按规划实施，规划内的不干，规划外的在实施。省级要求县乡河道专项补助资金实行财务报账制，但有的地方未执行，县水利局、乡水利站出现了不合理支出。还有部分市县对省市县乡河道疏浚专项资金不按时拨付，*4年度的省级补助资金最迟的到今年四月份才全部补助到位，甚至有的地方县级配套资金到验收时还没到位。国债大型灌区节水续建改造和节水示范项目也有个别市县配套资金不到位，致使工程无法通过审计，不能及时验收。所有这些问题需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以解决。

二、明确任务，突出重点，全面推进农村水利建设再上新台阶

*6年是“十一五”的第一年。当前，各地“十一五”水利建设规划已基本编制完成。扎实组织好*6年度农村水利建设，打好开局这一仗，对圆满完成“十一五”规划任务至关重要。

根据全省“十一五”水利规划，到2010年，农村水利建设的目标是：全省旱涝保收农田占基本农田的80％以上，农田灌溉保证率达到75%以上，灌溉水利用系数达到0.55;县级主要河道水质基本达到水功能区标准；水土流失面积80％以上得到治理；小城镇防洪标准达到10至20年一遇。这个目标是我们慎重研究后提出的，是比较高的，但也是通过我们奋发努力可以实现的。现在就是要围绕这个目标，明确指导思想，突出建设重点，落实各项措施。*6年度全省农村水利建设的指导思想是：以科学发展观为指导，以服务“三农”为出发点，以提高农业综合生产能力，改善农村水环境，促进农民增收为目标，统筹解决农村防洪除涝、水资源供给和水环境保护的问题，突出重点，创新机制，增加投入，加大建设力度，提高管理和服务水平，为全省农业和农村经济社会的全面、协调、可持续发展提供保障。

*6年度农村水利建设要重点抓好以下几项工作：

（一）全力以赴，圆满完成县乡河道疏浚首轮规划任务。针对县乡河道淤积严重的问题，省厅组织编制规划，省财政拿出专项资金进行引导扶持，各地组织工程实施，三年来成效显著，得到社会各界的认同和赞誉。省委、省政府高度重视这项工作，李源潮书记、梁保华省长多次就加强河道疏浚工作作出指示，张连珍副书记、黄莉新副省长多次视察县乡河道疏浚工程，并亲自参加河道疏浚现场会，对这项工作进行部署。*6年县乡河道疏浚工程将列为“省政府为民办实事项目”，省领导要求我们提前完成首轮规划剩余的2.1亿立方米土方疏浚任务。对这项工作的重要意义，各级水利部门一定向要地方党委、政府汇报清楚，搞好这项工程，绝不是??紧落实好年度工程计划。要会同有关部门，尽快拿出资金筹措方案，报请政府决策。投入是关键，各地要严格按照省有关资金项目管理规定，足额落实市县财政配套资金。要克服畏难情绪，广泛发动群众，引导群众投身河道疏浚。县乡河道疏浚实施3年了，筹劳筹资力度这么大，至今没有一封人民来信提出异议。实践证明，只要我们是为群众办实事、办好事的，群众就会支持我们。少数工程任务量大、资金不能到位、完成难度大的地方，要如实反映汇报。省厅将根据情况，对市、县的计划任务进行调整，鼓励积极性高的、能干的。要全面推行项目公示制度、招投标制度、土方工程监理制度，加强工程建设管理，确保质量和进度。要大力推广河道长效管理方面取得的经验，并以县乡河道疏浚带动面上村组河道的整治，大力改善乡村水环境。

（二）严格管理，认真抓好灌区节水改造项目建设。*6年灌区节水改造力度进一步加大，总投资2.5亿元，中央、省投入达1.5亿元左右。各级水利部门要会同计划、财政等部门，抓好规划、计划、施工、验收以及资金拨付等各个环节。要严格按照基本建设程序，实行招投标制、项目法人制、工程监理制、合同制，规范建设管理。要严格资金管理，加强财务检查，落实财务审计，确保专款专用。要组织技术人员深入生产第一线，做好技术指导、技术服务。对省批复的*4年灌区改造、节水灌溉示范项目，要抓紧组织实施，保证年底完成。*5年工程项目要抓紧开工，争取年底前完成工程量的50％。

（三）因地制宜，大力开展圩区治理。我省里下河地区及沿湖沿河低洼地区普遍存在防洪排涝标准低的问题，各地也根据经济社会发展提出了治理目标，开展工程建设。去年省级重点对里下河腹部地区圩口闸建设进行了扶持，项目区所在市、县的积极性很高，像兴化市通过项目竞争立项的办法顺利完成了全部工程。*6年省级将加大圩区治理力度，适当扩大扶持范围，重点扶持里下河和沂南、沂北等地区圩区治理项目。凡列入省重点治理计划的地方，要按照省厅要求，迅速组织人员制定规划，及时拿出年度计划。要合理确定治理标准，分别轻重缓急，逐年实施，不断提高防洪排涝标准。

（四）统筹考虑，稳步推进山丘区水源工程建设。水源紧缺是制约山丘区经济社会发展的一个重要因素，旱情严重时农业生产水源无法保障，甚至人畜饮水都发生困难。近几年又连年干旱，老百姓解决用水问题的愿望强烈。省级去年制定了以增加蓄水量来定补助资金的办法，实践证明效果很好。拿了3000万元，增加了6000万方蓄水量。*6年我们将继续按照这个办法对各地兴建水源工程给予扶持。各地在工程规划布局中要以提高水资源保障和供给能力为目标，统筹考虑生产、生活、生态用水，坚持蓄、引、提、调相结合，加快丘陵山区水源工程建设，并以此带动节水灌溉、农业结构调整和水土保持工作的开展。

（五）典型引路，切实做好农村饮水安全应急工程。我省部分地区农村群众还存在饮用高氟水、苦咸水等问题。经过努力争取，中央下达我省部分地区农村饮水安全应急工程计划。各有关市要按省厅布置和要求做好项目实施方案，认真组织工程实施。要积极探索农村饮水安全工程的投入方式、管理模式和运行机制，抓好典型，总结推广。目前这项工作的部门职责很清楚了，我们水利部门一定要抓出成效来。要有目标、有任务、有重点地做好“十一五”农村饮水安全工程建设的前期工作，做好项目储备。

（六）抓好试点，全面推进小型农田水利工程设施建设。*5年国家启动实施小型农田水利工程设施建设“民办公助”项目，下达我省一千万元建设资金，省财政落实配套资金一千万元，我们计划搞10个县试点。这笔资金很好，专门用于村内小型工程建设，填补了我省农村水利现有投入的一项空白。各试点项目所在市、县要高度重视，要在已报工程计划的基础上细化实施方案，要足额落实市县财政扶持资金，要充分宣传政策、发动群众、引导群众，真正体现出“民办公助”。通过试点出成效，出经验。*6年国家将加大规模，增加“民办公助”资金，省财政已将省级配套资金列入预算。各地要认真搞好规划，抓住机遇，为全面实施“民办公助”工程做好准备。

三、精心组织，狠抓当前，确保全省农村水利建设任务的顺利完成

*5年全省农村水利建设任务已经明确，各地要抓住当前大干农田水利基本建设的大好时机，加大宣传，形成声势，强化领导，落实措施，确保全年农村水利建设任务的顺利完成。

（一）落实计划任务，认真组织实施。要根据省里明确提出的重点工作，结合本地本部门工作实际，围绕提高农业生产能力、农业结构调整、农村环境整治的要求，统筹兼顾，因地制宜，科学提出本地的重点任务和工作目标。特别要根据*6年度全省农村水利建设总体计划，及早制定本地区本部门农村水利建设工作计划，落实工程项目，狠抓前期工作，做到省级重点工程按规划计划组织实施，同时又全面完成本市提出的年度计划。*6年度县乡河道疏浚省委省政府将列为“为民办实事”工程，各市县水利局要重点研究布置好有关工作。农村饮水安全应急工程、中央“民办公助”小型农田水利试点工程要有目的、有计划地树立好典型。

（二）加大财政投入，拓宽投资渠道。实行税费改革后，“两工”取消了，农村水利建设的投入渠道发生了很大变化，农村水利的组织发动工作确实更加困难了。省委、省政府十分重视近年来农村水利的发展，不断加大省级财政投入。各地要在认真做好调查研究的基础上，按公共财政的理论，积极争取市县财政加大对农村水利建设的投入。南通市在县乡河道疏浚投入机制上的创新值得各地借鉴学习。要积极引导乡村开展“一事一议”村内小型农田水利工程建设，引导农民参与农田水利基本建设。要积极探索农村水利建设的市场机制，多渠道吸纳投入资金。

（三）加强监督管理，严格检查验收。我省农村水利建设省财政能够在近三年大幅度递增，是与我们各级水利部门踏实的工作作风、认真负责的精神和取得了显著的成效分不开的。各地要认真研究严格规范各类农村水利项目建设管理方法，对列入专项补助的农村水利建设项目要实行严格的公示制、招投标制、建设监理制和财务报账制。要协调好市县有关部门工作，保证配套资金到位，及时拨付工程款项。要加强监督检查，明确检查验收责任，确保工程、资金和干部安全。

（四）狠抓当前，迅速掀起今冬明春农田水利建设高潮。当前，正是大干农村水利建设的大好时机，各地各有关部门要将今冬明春农田水利建设作为一件大事来抓，摆到重要的议事日程，建立健全组织机构，及早部署工作任务，层层落实目标责任，切实加强检查督促，确保今冬明春农田水利建设任务的顺利完成。要发挥部门的参谋助手作用，认真研究农村水利建设遇到的新情况、新问题，提出加快农村水利建设和发展的措施，切实加快农村水利工程建设。要按照新的治水思路，创造性地开展工作。要做好宣传发动工作。农村水利建设的主体仍然是广大人民群众。要将党中央、国务院实行税费改革政策与加快农村水利建设关系作为宣传重点，切实做好农民的宣传解释工作。要将今冬明春农村水利建设任务、“一事一议”筹劳资金的使用情况及时向农民张榜公布，积极争取广大人民群众对农村水利工作的支持，为今冬明春农田水利建设营造良好氛围。要按照“鼓励先干，先干先补，多干多补，支持改革”的原则，制定激励政策和奖惩办法，严格实行目标考核，推动今冬明春农田水利基本建设工作的开展。

同志们，加快农村水利基础设施建设，对于促进“三农”发展，维护农村社会稳定有着十分重要的意义，更是水利工作者义不容辞的责任，我们要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”发展战略，抢抓机遇，开拓创新，深化改革，与时俱进，为全面加快农村水利事业发展，促进*水利现代化建设进程，更好地为建设全面、协调、可持续发展的新*作出应有的贡献！