提升水利服务三农思考

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这次会议进一步确立了以农民增收为中心、以提高农业综合生产能力为重点的农村工作目标任务。我们一定认真贯彻、全面落实。水利是农业综合生产能力的重要组成部分，是农业增效、农民增收、农村发展的基础性保障。今年，我们将重点推进农村水利四项工程建设，着力提升水利服务“三农”的能力。计划完成工程土方4.5亿立方米，疏浚县乡河道*0条，完成配套建筑物3.3万座，更新改造圩口闸450座，新建改造塘坝*0面、大口井600眼，实施10个大中型灌区节水续建工程。

一、认清形势，切实增强做好新时期农村水利建设的紧迫感

经过上世纪五十年代、七十年代、九十年代三次大规模集中整治和近几年的持续建设，我省农村水利基础设施得到了显著提高，为保障和促进农业、农村发展作出了重大贡献。但是，也要清醒地看到，当前农村水利建设也出现了许多新情况和新问题。一是农村水利投入锐减。取消“两工”后，全省每年用于农村水利建设的投工将减少3亿个工日，折合减少投资30亿元，加之主要用于农村水利公益事业发展的乡统筹村提留减少6亿元，两项合计减少投入36亿元。二是农村水利的保障能力仍较薄弱。据统计，全省旱涝保收面积仅占耕地面积的63%，中等以上干旱年份有1500万亩农田不能有效灌溉；丘陵山区水源不足，水土流失问题也需要进一步治理；全省圩区有5000多个圩子，达到防洪除涝标准的只占一半左右；农村河网严重淤浅，引排能力下降；工程设施老化失修，新建工程效益被老化报废工程的效益衰减所抵消；农村许多河道被不同程度地污染。三是基层水利投入政策难以落实。取消“两工”后，加之一些县、乡财政投入不足，村级“一事一议”又缺乏规范的操作制度，使那些一家一户办不了、一村一组也解决不了的水利工程难以组织实施。四是农村水利基层服务体系削弱。一些乡镇水利站由于缺乏财政资金保障，从事公益性农村水利规划建设和管理的力量越来越少，影响了农村水利的服务质量和服务效率。

二、精心组织，重点推进农村水利四项工程建设

根据省委、省政府的部署，今后一个时期全省农村水利将着重推进四项重点工程建设。一是实施以恢复提高引排能力、改善农村水环境为重点的县乡河道疏浚工程。全省承担主要引排功能的县乡河道共有1*0多条。按照恢复河道设计引排能力、水质普遍提高一个等级的要求，规划疏浚土方6亿立方米以上，需要工程投资50亿元以上。我们将在认真总结近两年实践经验的基础上，按照5年完成县乡骨干河道疏浚一遍的目标，今年安排省级补助资金2亿元，完成*0条河道、1.5亿立方米土方的疏浚任务，并按照“四个结合”（河道疏浚与土地复垦、道路建设、植树造林、村庄环境整治相结合）的要求，既降低工程成本，又实现河道疏浚工程的综合功能效益。二是实施以提高圩区抗灾减灾能力为重点的圩区综合治理工程。按照挡得住、排得快、灌得上、降得下、能调控的规划要求，从今年起，安排省级补助资金*0万元，重点安排圩口闸的改造项目，并将抓住国家实施南水北调影响工程、治淮工程以及区域治理工程的契机，加大对重点圩区水利综合治理的力度，使全省主要圩区抗灾减灾能力有一个较大提升。三是实施以节本增效为重点的灌区续建改造工程。我厅从1998年开始，按照节水增效、高产稳产的要求，已投入资金7亿多元，对17个大中型灌区实施改造，受益灌溉面积830万亩，取得了显著的经济和社会效益。今年，我们将争取国家专项资金和省级配套资金1亿元以上，加快灌区节水改造的步伐，着力提升灌区农业增效、农民增收的水利保障能力。四是实施以改善群众生产生活条件为重点的山丘区水源工程。据初步测算，我省山丘区平水年份缺水3.7亿立方米，中等干旱年份缺水12.8亿立方米。我们已经按照以蓄为主、蓄引结合的治理思路，编制了山丘区水源工程建设的初步规划，今年省里安排小型水库除险加固补助资金5000万元、塘坝和大口井建设补助资金3000万元，通过实施雨水集蓄利用工程和必要的引水工程建设，加快改善山丘区群众生产生活和生态环境用水条件。

三、深化改革，积极创建农村水利可持续发展新机制

加快创建以政府投入为主导、市场化筹资与引导群众投劳投资相结合的农村水利发展政策与投入机制，是实现农村水利可持续发展的根本出路。要切实加大政府投入。今年省级农村水利建设资金比上年有较大幅度增长，而且将重点加大对苏北地区的扶持力度。地方各级政府都要按照中央的要求，切实增加对农村水利的投入。各市县水利部门要认真收足用好各类水利资金，充分发挥政府资金在农村水利建设中的主导作用。要积极引导群众投入。今年的中央1号文件明确提出，要引导农民对直接受益的小型水利设施建设投劳投资。通过加强典型示范引导，规范农村“一事一议”政策，引导农民投劳投资兴修农村水利。要鼓励促进社会投入。深化生产经营性农村水利设施的产权制度改革，依据“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，运用市场机制，采用多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导社会资本投入农村水利设施建设。要开发资源增加投入。认真总结推广农村水利建设中的典型经验，通过科学规划、优化设计，做到以土换资、以水生财，综合开发利用水土资源，既增加农村水利建设投资，又实现农村水利的多重效益。

四、加强服务，努力提高农村水利的建设管理水平

一是坚持科学规划。我们要确立“以人为本、人水和谐”的治水理念，针对农业和农村经济社会发展中出现的各种水问题，突出治水重点，搞好治水规划，坚持科学治水，努力提高农村水利规划建设水平。二是规范建设管理。对重点农村水利工程实行项目法人制、招投标制、合同管理制和施工监理制，建立建设单位负责、施工单位保证、质监部门控制、政府部门监督的工程质量保证体系。要积极推广运用新技术、新材料、新工艺、新结构，努力降低工程建设成本。要加强对农村水利建设资金管理。做到工程投资计划、筹资筹劳方案、工程决算审计结果向群众公开，工程竣工验收请群众代表参与。三是落实养护机制。对公益性工程原则上由政府或集体负责管理和养护；对部分群体受益的水利工程，主要由受益的群体出资进行管理和养护；对完全由市场运作的经营性水利工程，由投资主体进行管理和养护；所有由政府和集体出资新建的水利工程的养护管理，要按照公益型工程竞价承包、资源型工程竞价租赁、效益型工程竞价拍卖的方式，落实工程管理责任主体，建立农村水利工程的长效管理机制。四是加强队伍建设。我们将按照省委、省政府的部署，在新一轮乡镇机构改革中，按照“精简、效能、管理、服务”的原则，规范乡镇水利站的服务职能，完善“条块结合、以条为主”的管理体制，严格人员编制，落实经费渠道，建立教育培训和工作考核制度，不断提高服务能力和水平。五是抓好典型示范。为了全面落实农村水利建设任务，会后我们将组织一批机关技术干部深入基层，开展调研，加强指导，抓好试点，总结经验，进一步细化落实农村水利建设的目标任务、政策机制和管理模式，促进全省农村水利建设更快更好地发展。