水利系统队伍建设思考

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同志们:

今年，部党组组织专门力量，开展了水利系统队伍建设调研。这是部党组深入贯彻落实十六届三中、四中全会精神，坚持以人为本，高度重视队伍建设的重要体现，也是全面推进可持续发展水利的必然要求。下面，我结合调研情况，就如何进一步加强水利系统队伍建设、促进水利可持续发展谈几点意见。

一、水利系统队伍的现状

截止*3年底，水利系统在岗职工总数122.9万人，离退休人员36.3万人。近年来，广大水利干部职工在贯彻中央治水方针和部党组治水新思路、推进水利改革与发展的实践中发挥了重要作用，取得了重大成效。

（一）领导班子年轻化、知识化、专业化结构有了较大改善

领导班子是水利事业继往开来、可持续发展的关键因素。近年来，水利系统各单位根据水利工作的需要，加强了干部教育培训、交流和选拔任用等工作，各级领导班子结构得到优化。截止*3年底，部直属单位及其所属副局级349名领导班子成员中，本科以上学历人员占90.5%，其中研究生学历人员占29.5%；班子成员中水利类专业的占50.4%；平均年龄为47.4岁。地方省厅253名领导班子成员中，本科以上学历人员占77.9%，其中研究生学历人员占22.1%；班子成员中水利类专业的人员占49.4%;平均年龄为50.6岁。

（二）水利系统干部队伍改革意识不断增强，水行政管理能力不断提高

近年来，水利系统广大干部职工认真学习贯彻“三个代表”重要思想，在贯彻中央治水方针和部党组治水新思路的实践中，政治意识、大局意识、改革意识、服务意识不断增强，各级领导班子科学决策、依法行政、社会管理能力和公共服务水平不断提高。各地各单位不断深化干部人事制度改革，加大干部培训、交流和下派锻炼的力度，提高了干部素质，增强了水利干部队伍的活力。

（三）职工队伍专业文化结构得到改善，思想政治素质不断提高

截止*3年底，水利系统各类人才总量54.6万人，占在岗职工总数的44.4%，比1997年提高了16.6个百分点。其中，具有专业技术职称的人员有34万人，具有高级职称的有3万人，都比以前有较大幅度提高。

部党组倡导的“献身、负责、求实”的水利行业精神，在水利系统得到了广泛落实。水利系统职工队伍，尤其是基层队伍，在条件艰苦、工作辛苦的情况下，在防汛抗旱和水利建设管理等各项工作中，恪尽职守、埋头苦干，表现出了良好的政治素质和精神风貌，涌现出了湖、高安泽、何贵平、张宇仙、周英等一大批先进典型人物。

近年来，在贯彻中央治水方针和实践部党组治水新思路中，治水观念不断更新，水利改革不断推进，水利立法、执法不断加强，水利科技不断创新，服务领域不断拓展，水利现代化建设不断加快，开创了水利工作新局面，受到党中央、国务院的肯定和社会好评。这是加强队伍建设取得的重要成果，也是广大水利干部职工的重大贡献，说明水利系统干部职工队伍总的状况是好的。

但必须清醒地看到，水利系统队伍状况尤其是基层队伍与十六届三中、四中全会精神的要求、与全面推进现代水利、可持续发展水利的任务要求相比，还存在一些不适应。

一是思想观念与现代水利要求不相适应。受计划经济体制和传统水利意识的影响，一些干部职工的思想观念还比较陈旧。实践证明，现代水利、可持续发展水利是解决我国水问题的成功之路，许多地方和单位的实践已取得重大成果。但有的地方，尤其是基层宣传不够，认识不够，实践的力度不够，尚未贯彻落实到水利工作中去。有的干部职工改革意识、市场经济意识、水法制意识、水生态意识不强。重建设轻管理，重开发利用轻节约保护，重生产生活用水轻生态用水仍较突出。有的单位认为水管单位存在的问题是多年形成的“慢性病”，解决难度很大，有畏难思想。一些企业领导对改革的必要性和紧迫性认识不足，认为改革解决不了企业现实困难，改与不改一个样。还有的求稳怕乱，不愿冒风险推进改革。有的单位职工把本单位观念滞后形象地比喻是“赶着牛车走高速路”。

二是工作方法与依法行政不相适应。少数领导干部的领导方法与领导水平，不适应市场经济新形势和现代水利要求，仍然习惯于“等、靠、要，要、分、了”。有的领导干部习惯于争资金上项目，靠投资带动发展，习惯于单靠行政手段管理行业，不善于运用市场机制、法律手段和社会管理的方法。有的领导班子在重大事项决策中，缺乏按依法、民主、科学的程序办事意识。

三是体制机制与改革发展要求不相适应。有的地方水务体制改革，水管单位改革，水价改革，企业、事业单位改革工作力度还不够，进展较慢，尚未建立起有效的管理体制和良性运行机制。有些水利企业改革后法人治理结构不完善，经营机制不活；有些水利勘察设计单位只改企没转制，仍按传统企业模式运作；有些单位推行人员聘用制的程序不规范；有的单位用工制度、分配制度、社会保险制度不健全、不完善，没有建立起有效的激励机制，难以调动职工的积极性和解除职工的后顾之忧。

四是基层水利队伍状况与面临任务要求不相适应。近年来，水利系统队伍整体素质明显提高，但不少基层单位人员专业文化素质偏低。据调查了解，在地方水利部门县区水利局领导班子成员中，非水利类专业的占到了66.6%；在县区水利局党政“一把手”中，非水利类专业的占到了76.8%。基层水利部门领导班子成员变动频繁，有些地区水利部门平均每两年就有40%的班子成员被调动，造成工作缺少长远的规划和打算，影响了水利工作的连续性。县区水利单位大学毕业的职工只占在岗职工总数的5.6%，70%以上的县区水利单位没有高级工程师。水利系统职工队伍工作生活条件有明显改善，但不少基层单位仍面临较严重的困难，部分单位拖欠职工工资，社会保险难以落实，下岗、待岗职工和贫困职工多。

总的来说，水利系统队伍存在着“四多四少”。即人才总量多，高层次人才少；专业技术人才多，经营管理人才少；单一型人才多，复合型人才少；工人数量多，技能拔尖人才少。这些问题，不仅影响到当前的水利工作，而且影响到水利事业的长远发展，值得引起各级领导高度重视，认真加以研究解决。

二、加强水利系统队伍建设，提高队伍整体素质

总的要求是：以“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，加强党的执政能力建设和水利系统队伍建设，提高领导班子和干部队伍的整体素质，为全面推进可持续发展水利提供保障。

（一）加强思想政治建设

思想政治建设是党的建设的灵魂，也是水利系统队伍建设的根本。要着眼于理论学习，努力用“三个代表”重要思想武装头脑。严格执行领导干部理论学习培训制度，坚持理论联系实际的马克思主义学风，善于用理论指导实践，把学习成果转化为工作思路和发展良策。各单位要把思想政治建设同水利建设放在同等地位，建立由党委统一领导、各有关部门密切配合、齐抓共管的思想政治工作格局。明确领导班子成员在各自的工作范围内所担负的有关思想政治工作责任，要切实加强政工干部队伍建设，积极探索新形势下思想政治工作的新途径、新办法。要利用党员先进性教育活动的有利时机，加强党员教育，增强各级党组织和党员队伍的创造力、凝聚力、战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

要加强党风廉政建设和精神文明建设，大力开展“为民、务实、清廉”教育，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神。围绕水利中心工作，开展水利精神文明单位创建工作。

（二）加强能力建设

水利系统队伍的能力建设是推进可持续发展水利的一项根本建设。要按照十六届四中全会的要求，增强科学执政、民主执政和依法执政意识，不断增强各级领导干部把握全局、科学判断形势、应对复杂局面、改革创新、依法行政、科学民主决策、社会管理和研究新情况、解决新问题等方面的能力。

面对当前的形势和任务，尤其要加强以下几个方面的工作：一是要提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务水平。二是要转变规划编制思路，体现科学发展观和治水新思路，因地制宜，统筹兼顾，注重实效。三是加强水法制建设，坚持依法行政，推进决策的制度化、科学化、民主化。四是加强宣传教育，转变政府职能，改进工作作风，增强依法行政意识，提高工作效率。五是加强调查研究，善于研究新情况，解决新问题，尤其要善于帮助解决基层的突出问题。

（三）加强三支人才队伍建设

水利发展，关键在人。必须坚持以人为本，牢固树立人才资源是第一资源的观念，大力实施水利人才战略。

一是要加强党政人才队伍建设。党政人才队伍是推进水利改革与发展的关键。各级要加强党政人才的科学发展观和正确的政绩观教育，进一步树立领导班子政治坚定、求真务实、开拓创??政人才队伍中的重要力量。水利系统共有公务员69433人，加上流域机构依照公务员管理的人员，人数达76000多人，占在岗职工的6.2%。公务员素质决定着水行政管理水平和效率。要通过更新知识、交流锻炼，提高公务员队伍依法行政能力、社会管理和公共服务水平。

二是要加强专业技术人才队伍建设。水利专业技术人才是水利人才队伍的主体。要有计划、有针对性地提高专业技术人才的业务素质，特别要加紧培养造就一批科技带头人、拔尖人才。各单位要对现有骨干人才进行重点培养，使其早日成为高层次人才，形成“人才成就水利、水利造就人才”的局面。要建立使骨干人才拴心留人的机制，制定引进人才的相关政策，做到事业留人、感情留人、待遇留人。

三是要加强经营管理人才队伍建设。目前水利系统经营管理人才有3.6万人，仅占人才总量的8.1%，不能完全适应现代水利发展的需要。要通过在职培训、考察学习等形式，拓宽水利经营管理人员的经营管理思路，多渠道、多途径地培养开发水利经营管理人才。要注重从高校毕业生中引进一批学经济、管理、法律等专业的人才，积极引进一批有实践经验的“能人”。

要重视、关心工人队伍的教育培养工作。要通过岗位练兵、技能竞赛等多种形式，努力提高技能人才的素质和水平，加快培养高技能人才。

随着水务体制的改革，从事城市水务管理的人才不足。各地要加强城市水务管理人才和技术人才的选拔、培养、交流、引进工作，以适应城乡水务一体化管理的需要。

（四）加强基层水利队伍建设

县及县以下基层水利，是水利事业的重要组成部分。基层水利职工队伍的工作能力和工作成效，直接体现着水利改革发展的成果。防汛抗旱、农村水利建设、工程管理、水利执法、为“三农”服务等具体工作，都要靠基层水利干部职工来落实。基层水利任务重，职工人数多（水利系统县及县以下基层水利单位职工共有80.7万人，占水利系统在岗职工总数的65%），面临的困难和问题也不少，已引起部党组的关注。汪恕诚部长在工作报告中特别强调了要着力推进基层水利建设问题。各省市厅局都要高度关注和研究基层水利队伍建设问题。

一是加强基层领导班子建设。班子成员中学水利专业的比例要逐步提高，主要领导要相对稳定，以确保工作的连续性。要分级分部门地加强培训工作，制定培训规划，改进培训方式，注重培训实效。要加强对领导干部市场经济、法律法规、水利现代化、水行政管理等知识的培训，特别是加强对非水利专业领导干部的水利知识培训，提高基层领导班子的专业技术水平和实际工作能力，提高履行岗位职责的能力、创新能力社会管理能力、公共服务和现代技术应用水平。

二是加强基层水利人才队伍建设。针对基层水利单位技术人才不足的问题，各级水利部门要主动与地方教育部门或院校联系，积极争取学生毕业后来到基层单位就业。要对在职人员进行继续教育，大力开展在职培养、自学考试、函授教育和“电大”教育，提高基层水利职工的素质。

三是加大干部交流。近年来，水利部机关共选派近百名干部参加援藏、援疆、西部挂职、三峡地区定点扶贫、博士服务团塔里木河、黑河、四川绵阳实践锻炼，效果很好，既锻炼了干部，又帮助和支持了基层工作。各地可借鉴部机关的做法，选派优秀年轻干部上下交流，挂职锻炼。

四是加强编制管理，规范用工制度。对人浮于事、经济困难的单位，要严格控制编制，防止人员臃肿给单位发展造成困难。同时可考虑对临时人员进行精简，减轻单位经费负担。

三、深化水利改革，增强队伍活力

改革是发展的动力，也是解决基层水利队伍面临的困难和问题的重要途径。因此，加强水利系统队伍建设重点在改革，解决基层水利发展问题的根本出路也在改革。要通过改革逐步建立起水利系统队伍建设和水利建设的良性发展体制和机制，增强队伍活力和自我发展能力。当前，要重点抓好以下几项改革：

（一）水管单位改革

水管单位体制改革是解决长期以来水管单位面临的诸多实际问题的根本措施，也是解决水管单位困难的重大政策。改革取得了一定进展。全国已有22个省出台了《实施方案》，有9个省正在报批。但发展还不平衡，尤其是基层落实较差，主要是“两费”落实难、分流人员难、社保落实难。各单位要克服困难，加大协调工作力度，尽快落实到位。一是还没有出台《实施方案》的省要尽快出台方案。二是各地方水行政主管部门和水管单位要积极向财政部门沟通汇报，争取财政资金足额到位。三是深化水管单位内部改革，采取成立专业化的工程维修养护队伍或经济实体、建立管理岗位与分流人员之间的双向交流机制等方式，合理安置分流人员。积极与有关部门沟通协调，解决好转企人员养老保险的落实问题。

（二）水价改革

水价改革是合理配置资源、提高用水效率和效益的根本措施，对于水利工程的维护和供水单位的良性运行、稳定水管单位职工队伍具有重要意义。目前有的地方水价改革力度不大，有的水费收缴率很低。据调查，每年收缴的水费只有60%左右。近年来，国家先后印发了《水利工程供水价格管理办法》等政策规定，对合理调整水价、强化征收管理起到了很好的作用。各单位要积极推进水价改革，做好水价改革和水费政策的宣传工作，帮助农民尽快成立规范的用水者协会，进一步加强水费收缴管理，提高水费收缴率。

（三）小型水利工程产权制度改革

小型水利工程的拍卖、承包、租赁和股份合作，可以减少基层水利单位的管理经费和人员经费负担。各地都有成功经验。要认真总结，积极推行，并加强引导，规范管理。基层水利单位部分富余人员可通过参加小型水利工程所有权或经营权的转让竞争，获得所有权或经营权，从而增加经济收入，促进富余职工分流。

（四）机构体制改革

近年来，由于县乡机构改革等原因，全国有60%的乡镇水利站被撤并或下放，必须认真研究对策。要巩固和加强基层水利服务体系建设，解决有人办事、有钱办事的问题，更好地为“三农”服务。一是要巩固现有水利站。二是在相邻的几个乡镇设置区片（流域）站，行使原乡镇水利站的职能。三是在水利工作任务重的地方，要积极争取恢复一些乡镇水利站。水行政主管部门要加大与当地政府领导和有关部门的沟通协调力度，汇报基层水利站发挥的作用和存在的问题，以引起政府领导和有关部门的重视，争取更多的支持。

在水务体制改革中，要注意纠正将水务局定性为事业单位的做法，明确水务局作为政府组成部门的行政主体地位。各地对已经成立水务局的，要尽快转换职能，切实加强城乡涉水事务的一体化管理。要注意选配熟悉城市水务管理工作的干部进入水务局领导班子，使领导班子结构适应水务一体化管理的要求。

目前部属水利勘测设计院已基本完成改企转制工作，省属水利勘测设计院改企转制工作还未普遍推开。勘察设计单位改企转制是大势所趋，改比不改好，早改比晚改好，如不把握机遇，就会错失良机。对省里已出台勘察设计单位改企转制文件的，应结合水利设计工作的行业特点，认真选择适合本省的改企转制模式。对省里没有出台勘察设计单位改企转制文件的，要做好改企转制的准备工作。

（五）企业改革

目前，有些企业改革进程缓慢，经营比较困难。部直属单位所属113家企业中，实施公司制改造的16家，仅占14%；地方水利单位所属的4083家企业中，公司制企业1343家，仅占32.9%，低于全国国有企业实行公司制改造的比例。必须深化改革，努力建立现代企业制度，加快推进水利企业公司制改造，积极探索水利资产授权经营，推动水利企业进一步发展。

在企业改制中，要妥善安置企业下岗职工，解决好再就业问题。加大下岗职工的培训力度，实现滚动上岗；积极组织劳务输出，实现下岗职工再就业；兴办经济实体，分流下岗职工；实现再就业。

（六）深化三项制度改革

一是深化干部人事制度改革。要认真贯彻落实《深化干部人事制度改革纲要》和《党政领导干部选拔任用工作条例》。积极推进事业单位人员聘用制改革，科学合理地设置岗位，全面推行竞争上岗或双向选择，规范合同管理，采取多种方式安排未聘人员。

二是积极推进分配制度改革。进一步扩大事业单位内部收入分配自主权，建立以岗位工资为主的多种工资分配形式，积极探索管理、技术等生产要素参与分配的分配制度。企业按照建立现代企业工资收入分配制度的要求，推行岗位绩效、岗位薪点、岗位等级等多种形式的工资制度，探索实行董事会、经理层成员按职责和贡献取得报酬的办法。

三是完善劳动制度改革。要规范劳动用工管理，加快社会保险制度改革。社会保险是劳动制度改革的重要内容。目前水利系统企业职工养老保险参保率为79%，政事企水利职工医疗保险参保率为59%，水利事业单位、地方水利企业职工失业保险参保率分别为45%和65%。各单位要积极协调，切实做好三项保险的参保工作，以解除干部职工的后顾之忧，稳定好队伍。

（七）发展多种经营

近几年，各级水利部门围绕工程建设和管理，充分利用自身的水、土和技术人才优势，盘活水利资产，发展水利多种经营，取得了新的成效，为弥补事业经费不足、改善办公和生活条件、提高职工收入创造了条件。但是，由于多种原因，水利多种经营发展很不平衡。要从开发资源、发展经济、关心职工、稳定队伍、促进发展的高度，来认识和加强水利多种经营的发展工??的水利多种经营单位，要在明晰产权的基础上，实行股权多元化的公司制改造。对规模较小的水利多种经营单位要采取承包、租赁等多种形式搞活经营。有条件的基层单位还可以采取职工入股的方式，将职工个人利益同单位经济效益直接挂钩。

总之，加强水利系统队伍建设，尤其是解决基层水利单位存在的诸多困难问题，都应通过改革和发展、努力增加经费来源和减轻经费负担来逐步加以解决，稳定队伍，增强活力。

四、加强对水利系统队伍建设的领导

（一）要高度重视，专题研究

水利系统队伍是推进水利改革与发展的决定因素。贯彻中央治水方针和部党组的治水思路，全面推进水利可持续发展，关键是要培养和造就一支高素质的水利队伍。各单位领导要增强水利系统队伍建设的紧迫感、责任感和使命感，高度重视队伍建设。对基层领导班子专业素质不高、水利人才缺乏、困难较多等突出问题，要专题进行研究，提出切实可行的对策，有针对性地加强各级、各类水利人才队伍的能力建设，全面提高队伍素质，增强队伍活力与后劲，使水利系统队伍建设与不断变化的新形势和新任务相适应，与可持续发展水利相适应。

（二）积极争取政策，创造良好的工作环境

解决水利系统队伍面临的问题，一方面要争取政策，另一方面要靠各单位的不懈努力。各级领导要以对水利系统队伍建设高度负责的精神，积极与有关方面汇报协调，实事求是地反映水利系统队伍存在的困难和问题，努力争取落实相关政策。如向财政部门汇报和争取落实水管单位“两费”的政策。如与地方教育部门或院校联系，争取定向招生的政策，解决基层人才短缺问题。如积极争取事业单位养老保险入门时的“视为缴费年限”政策，在补缴养老保险费时，积极争取离退休费的足额返还和以低档次合理确定缴费基数，降低补缴费用，解决职工参加保险难的问题。水利系统队伍的活力取决于机制和环境。各级水利部门要努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围，提高水利事业的吸引力和凝聚力，形成鼓励人干事业、支持人干成事业、帮助人干好事业的行业环境。

（三）切实帮助基层解决实际问题，稳定人心、稳定队伍

各级领导要从实践“三个代表”重要思想的高度，切实解决基层水利队伍面临的实际问题。领导干部要经常深入基层，调查研究，认真倾听职工的呼声、要求和意见，研究存在问题和解决问题的有效办法。要想群众之所想，急群众之所急，解群众之所盼，越是困难的地方，越是矛盾集中的地方，领导干部越是要经常到那里去，帮助基层解决实际问题。要逐步改善基层水利职工办公和生活条件，多渠道解决工资拖欠问题、社会保险问题，妥善安置下岗、待岗职工，努力改善贫困职工的生活状况，做好暖人心、稳人心工作，确保人心稳定、队伍稳定。要正确处理改革、发展、稳定的关系，确保水利改革与发展顺利进行。