水利反腐倡廉思考

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*部长在工作报告中对学习贯彻*届三中、四中全会精神，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系提出要求，做出了部署。围绕这一主题，结合水利系统党风廉政建设和反腐败工作实际，我谈谈学习贯彻的思路和意见。

一、肯定成绩，正视问题，把构建惩防体系提上重要议事日程

一年来，水利系统认真贯彻党中央、国务院和中央纪委反腐倡廉工作的部署和要求，坚持从严治党、从严治政的方针，加大了反腐败标本兼治、综合治理的力度，党风廉政建设工作取得了比较明显的成效：一是坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，认真学习贯彻*届三中、四中全会精神，全面贯彻科学发展观，明确水利发展总体思路和任务，认真做好保持共产党员先进性教育活动的准备工作，积极开展工程建设“三个安全”专题教育，绝大多数领导干部廉洁从政意识进一步增强，经受住了拒腐防变的考验。二是各级党组织和行政领导班子认真执行党风廉政建设责任制，责任主体意识明显增强。党组书记、部长*同志坚持两手抓，自觉履行第一责任人的责任，带头廉洁自律，自觉接受监督。部领导班子成员对职责范围内的反腐倡廉和监督检查工作切实负起责任，组织开展了农村饮水解困工程检查评估，研究解决水利工程拖欠工程款问题，牵头组织农网改造工程“回头看”检查整改工作。黄委、淮委、海委等直属单位和湖南、湖北、安徽、*等水利厅（局）都在履行责任制方面做了实实在在的工作。三是部党组积极支持驻部纪检组监察局履行职责。监督工作得到加强，长江重要堤防隐蔽工程等一批违法违纪案件得到查处，行政监察、工程稽察和内部审计作用进一步发挥。四是从源头上预防和治理腐败的工作进一步推进。各单位注意把反腐倡廉寓于制度建设和管理工作之中，在依法行政、治理收受礼金、基本建设投资计划管理、预算管理、政府采购、干部人事管理和内部审计等方面制订或修订了一批规章制度。

对成绩要充分肯定，对存在的问题及可能发生的风险要有清醒的认识。大量事实表明，水利基本建设领域的腐败问题仍然易发多发；以权谋私一对一行贿受贿问题已发生多起案例；挤占、挪用、滞留水利资金的现象依然存在；弄虚作假、偷工减料、套取国家水利资金的现象也有发生。这些腐败现象的存在，既有深刻的历史、文化和社会根源，又有重要的现实客观条件，与变革转型阶段行政行为、企业行为和市场行为缺乏严密规范和有效制约密切相关。从反腐倡廉工作实践看，教育不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是水利系统腐败现象滋生的重要原因。*大以来，以同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。坚定不移地坚持反腐倡廉战略方针，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是我们面临的一项紧迫而艰巨的任务。

二、狠抓宣传教育，筑牢拒腐防变的思想防线

反腐倡廉宣传教育是党风廉政建设和反腐败工作的源头工程和基础性工作。要紧密结合水利系统的实际和党员干部的思想实际，丰富教育的内容，改进教育的方式方法，拓宽教育的领域，不断增强教育的针对性和有效性。

1、加强领导，明确责任，形成齐抓共管的合力

同志指出：“纪检监察、组织人事和宣传思想等部门要做好经常性的反腐倡廉教育工作，广播、电视、报刊和互联网等大众传媒要努力营造反腐倡廉的舆论氛围”。要把反腐倡廉宣传教育作为水利系统各级党组织的重要工作内容，统一部署，统一规划，统一要求，统一实施。充分发挥宣传教育、机关党委、组织人事、纪检监察、政策研究等部门的作用，明确职责，逐步形成反腐倡廉“大宣教”的格局。

2、结合水利实际，明确反腐倡廉教育的内容

要突出主题教育，一年抓住一两件重点教育内容，做到有安排、有部署、有检查。明年要把保持共产党员的先进性和加强行政能力建设作为教育的主要内容。开展经常性的依法行政和党纪政纪条规教育，不断增强广大党员干部的法治观念和纪律意识。结合水利工程建设领域的实际，深入开展“三个安全”教育活动，进一步扩大教育的覆盖面，从源头上预防职务犯罪，防止“工程上马、干部下马”。继续深入开展向湖、高安泽、何贵平、张宇仙等先进人物的学习教育，同时结合自身实际，善于用身边的先进典型教育身边的人，扩大教育的效果。及时运用重大典型案例和发生在身边的案件，开展警示教育。要把处以上领导干部、重点部位负责人作为教育的重点对象，把重大决策、项目审批、资金管理、政府采购、招标投标、干部任免作为教育的重点环节。

3、加强廉政文化建设，营造良好的社会氛围

廉政文化既是先进的政治文化，也是人民的大众文化。水利系统干部职工要认真践行“献身、负责、求实”的行业精神，把廉政文化建设和精神文明建设紧密结合起来，大力倡导廉洁的社会文化，遵规守法，崇廉尚廉；弘扬廉洁的政治文化，依法行政，秉公用权；营造廉洁的职业文化，爱岗敬业，服务社会；培育廉洁的组织文化，诚实守信，公正透明。各单位要充分利用广播、电视、报刊、出版等传统媒体，同时还要运用电化教育、互联网、手机短信等先进的技术手段，增强廉政文化教育的直观性、有效性；要以进机关、进企业、进工地、进家庭为渠道，广泛开展群众性的廉政文化创建和推广活动。无论采取哪一种形式，廉政文化教育都要贴近群众、贴近实际、贴近生活，富于亲和力、吸引力、渗透力，使廉洁理念、廉政意识入脑入心，为水利惩防体系建设提供有力的文化支撑。

三、加强制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用

制度与法治紧密相连，要义在于明确权利、义务、规则、程序、标准，更具有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把反腐倡廉制度建设贯穿于水利行业管理的各个方面，体现到反腐倡廉工作的各个环节，用制度规范权力运行、约束干部的从政行为，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。要在认真落实廉洁从政各项制度规定的基础上，突出重点，注重实效，大力推进体制机制制度创新，努力营造有利于反腐倡廉的制度环境。

1、落实行政审批制度改革要求，全面推进依法行政

各级水行政部门要认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，合理配置权力，建立行政许可监管办法，强化监督制约，减少自由裁量权。推行水行政执法责任制和评议考核制，进一步规范行政收费、行政强制和行政处罚，研究行政效能投诉办法和行政过错责任追究办法，有效防止水行政管理活动中腐败行为的发生。

2、深化政府水利投资体制改革，完善水利投资项目决策和监管制度

政府投资是水利基本建设的主要来源，政府投资监管是水利部门的重要职责和权力。要进一步健全政府投资管理的规章制度，科学划分事权，严格审批条件、审批权限和审批程序，加强监督制约，防止“人情工程”、“关系工程”；以科学发展观为指导，优化投资结构，建立公众参与、专家论证和政府决策相结合的投资决策机制，建立投资决策失误责任追究制度，防止“形象工程”；加强水利政府投资后评价，探索建立相关制度，推进投资绩效评估工作。

3、推进水利工程建设管理体制改革，进一步规范和完善“四制”

规范的项目法人对水利工程的顺利实施至关重要，对项目法人责任制不落实的，不许开工建设，做到关口前移。严格执行招标投标法，强化监督，尊重评标委员会的评选结果，严禁领导干部干预招标投标，防止违规操作和暗箱操作。要以预防职务犯罪为重点，探索有效机制，着力遏制招标投标和工程建设管理中一对一行受贿行为。要从改革入手，积极创造条件，逐步减少“同体工程”，降低利益关联程度，消除利益冲突，做到勘测设计、建管、施工、监理、验收相分离，从体制上堵塞诱发腐败的漏洞。要配合检察院开展行贿犯罪档案查询工作，建立工程建设信用惩诫制度。

4、继续落实财政体制改革的要求，进一步规范水利资金管理

规范资金管理是促进水利行业反腐倡廉工作的关键环节。要进一步完善部门预算管理制度和预算执行审计制度，着力解决一些基层单位预算编制粗糙和执行随意性大的问题。积极探索水利基本建设资金统一管理制度，切实纠正一些地方和单位在水利资金管理方面上下脱节、职责不清、监管不到位、审计整改不落实的问题。认真执行国库集中支付制度。进一步健全政府采购制度和内部控制制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制，建立定点供应厂商的市场准入和退出机制。

5、深化干部人事制度改革，防止和克服用人上的不正之风

积极推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化建设，继续推进和完善民主推荐、民主测评、差额考核、任前公示和试用期等制度。进一步规范领导干部竞争上岗、公开选??辞职制度和回避制度，形成能上能下、能进能出的用人机制。制订干部实绩考核评价标准，全面深入地反映干部德、能、勤、绩、廉的情况。积极探索用人失察失误责任追究制。认真执行干部监督工作联席会议制度和领导干部经济责任审计制度，防止提拔干部带“病”上岗。积极探索解决领导干部职务消费中存在的问题，加大对公务用车、公务接待、在岗学习培训等的改革力度。

6、认真执行党风廉政建设责任制

党风廉政建设责任制是构建惩防体系的制度保证。要把党风廉政建设责任制作为“一把手”工程，坚持常抓不懈，紧紧抓住责任分解、责任考核和责任追究这三个环节，确保责任制工作的落实。在责任目标上，各单位要做到“三个一同明确”，即领导班子集体责任与领导干部个人责任一同明确；业务工作责任与党风廉政建设责任一同明确；管好下属单位的责任与管好配偶、子女、身边工作人员的责任一同明确。

需要指出的是，现在有的单位规定、禁令、承诺出台了不少，但成效不明显，究其原因主要是制度建设质量不高、制度执行不力，陷入一种“制度制约权力，遏制腐败；权力蔑视制度，导致腐败”的怪圈，仍然需要从制度建设上找原因，在提高制度建设质量上下功夫。不能把制度设计的人性基础确立在人人都具有良好的道德、大家都很自觉的基础上，制度设计要严密，既要有规范性，又要有防范性，具有内部外部协调性。制度建设要体现反腐倡廉的要求，监督部门和政策法规部门要协调配合，不断增强制度建设的针对性和有效性。

四、突出重点，加强对权力运行的制约和监督

缺乏监督的权力容易导致腐败。加强监督是建立健全惩防体系的关键。要结合水利实际，明确权力监督制约的重点，抓住易于滋生腐败的环节和部位，综合运用各种监督方式，充分发挥查办案件的基础性作用，防止权力滥用和以权谋私。

1、明确监督的重点对象、重点环节和重点部位

水利系统各级党政领导干部特别是领导班子一把手是监督的重点对象。严格执行民主集中制，强化领导班子内部监督，职责分工要体现相互制约，健全领导班子议事规则，完善议事程序，涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金的使用等，必须由领导班子集体研究决定，防止个人说了算。要定期召开民主生活会，开展批评与自我批评，针对自身存在的问题和党员群众提出的意见进行整改，整改情况要在一定范围内公开。通过对领导干部个人重大事项报告、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和领导干部经济责任审计制度执行情况的监督检查，强化监督。水利行政许可、基本建设项目立项审批、水利资金分配、政府采购（包括招标投标）、人员录用以及干部的选拔任用是监督的重点环节和部位，要落实监管措施。

2、进一步健全监督体系，形成监管合力

水利系统纪检监察部门、审计部门、工程稽察部门、财务管理部门要相互配合，加强协作，相互利用检查成果，减少重复检查，降低监管成本，形成监管合力。机关各职能部门要加大对行业的监管力度，适时开展监督检查评估工作。专项清理和执法监察是加强监督的重要方式，要常抓不懈。结合中央纪委监察部每年确定的专项清理重点，找准本单位、本地区廉洁从政方面存在的突出问题，有针对性地抓好专项清理。要服务水利中心工作，围绕重点项目，有计划地开展执法监察和审计调查，督促有关部门和单位认真改进工作。

3、大力推行政务公开、办事公开，拓宽监督渠道

政务公开是政府施政的一项基本管理制度。对与公民、职工利益相关的各类事项，如机构设置、职责范围；国家相关政策、法律、法规、规章、技术规范；水利工程建设项目和政府采购项目的招标投标情况；行政许可及其它行政管理事项的受理部门、内容、依据、条件、程序、标准、办理时限和办理结果以及救济途径；公务员管理、人事任免事项等等，只要能公开的，都要主动向社会公开或向内部公开，确保职工群众依法享有知情权、参与权和监督权，畅通民主监督和群众监督的渠道，及时处理群众反映的问题。要重视新闻媒体的舆论监督作用，建立健全对舆论监督的回复机制，注重舆论监督的社会效果。

4、加大查办案件工作力度，充分发挥惩治在惩防体系中的作用

坚决查办违法违纪案件，严厉惩处腐败分子是加强监督的重要方面，是监督严肃性的重要体现。严厉打击在水利资金管理使用工作中的违法乱纪行为，确保水利资金安全。对领导干部收钱送钱、干预招标投标、买官卖官、赌博以及利用职权和职务影响为配偶、子女和身边工作人员谋取私利的问题，对失职渎职造成重大损失的水利安全事故和严重损害群众利益的案件，必须高度重视，严肃查处。针对案件中暴露出来的问题，注重分析查找产生的原因，督促有关部门和单位开展警示教育，建章立制，堵塞漏洞，防止问题的再度发生。

建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是水行政部门行政能力建设的重要内容，是水利可持续发展的重要保证，涉及水利系统党风廉政建设和反腐败斗争的各个方面，必须列入各级领导班子的重要议事日程。要实行党组（党委）领导，党政齐抓共管，纪检监察部门组织协调，业务管理部门各负其责，建立责任机制，落实责任分工，明确工作规范，定期监督检查。要加强水利系统全局性、前瞻性问题的研究，从理论和实践的结合上，积极探索建立健全惩治和预防腐败体系的有效途径和方法，推动水利系统党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。