开创农村水利建设思考
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今年的秋播工作即将开始。根据省政府秋播工作会议的部署要求，省厅决定召开全省农村水利建设电视电话会议，动员全省各级水利部门和广大干部职工，认清形势，明确任务，调整思路，创新机制，发动群众，狠抓行动，迅速掀起农村水利建设高潮。刚才，淮安市、徐州市、江都市和靖江市作了交流发言，介绍了他们针对农村税费改革后的新情况，创新机制，转变方式，积极推进农村水利建设的经验，值得各地认真学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，切实增强抓好新形势下农村水利建设的紧迫意识
今年以来，全省各地认真贯彻中央1号文件和省委、省政府3号文件精神，针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，转变组织方式，农村水利建设取得了新成绩。基本完成了农村水利年度建设任务。*4年度，全省农村水利建设总投入1.6亿个工日，投入资金23亿元，完成土石方6.8亿立方米，小沟以上建筑物4.6万座，疏浚县乡河道1800条、1.2亿立方米，加固培厚圩堤4500公里，新建改造塘坝2400座，淮河流域灾后重建工程进展顺利，县乡河道疏浚得到基层干部群众的充分肯定。农村水利为粮食增产、农民增收、农村发展提供了有力支撑和保障。各级财政对农村水利投入有所增加。各级政府针对取消“两工”政策后农村水利投入锐减的严峻形势，积极组织财政资金，增加对农村水利的投入。省级财政今年在淮河灾后重建任务重、投入增加比较多的情况下，仍然通过增加预算内和预算外投资，调整水利建设资金结构，增加农村水利投入4000万元，比上年增长27%。省厅也通过积极向上争取，加大了中央对苏北地区大中型灌区节水改造工程的投资规模。今年全省市、县、乡三级财政对农村水利投资规模达到14亿元。其中苏州、无锡两市的市级财政对农村水利投入均超过了3亿元。在苏南经济比较发达地区，一些乡镇用于水利建设投入达到*万元左右。多元化的农村水利投入机制逐步形成。各地根据农村水利工程项目的不同功能和不同的服务对象，分别实行由政府资助建设、村民“一事一议”投工投资、农民自主建设或由市场运作等不同的投资方式，在增加政府投入的同时，鼓励农民自主投资，鼓励社会投资，多渠道筹集农村水利建设资金。淮安市、海门市等不少市县出台加强农村水利建设的政策意见；东台市通过“一事一议”，组织引导农民投工投资农村水利建设的经验得到水利部领导的充分肯定；靖江市把河道疏浚与土地复垦结合起来，实行市场运作，增加水利建设资金1000万元；通州市通过科学规划，做到“一土多用”、“以土换资”，筹集水利建设资金*多万元；南京市运用优惠政策，吸引奶业集团投资1000多万元兴建水库；盐城市义丰镇的肠衣厂一次性投资35万元支持河道疏浚，步丰镇陈宝善个人5次捐款31万元，支持农村水利建设。农村水利的服务领域不断拓展。随着农村经济社会加快发展和人民生活水平的不断提高，农村水利工作的任务也发生了新的变化，不仅要提高防洪排涝、抗旱保水的能力，而且要为解决农村的水污染、改善农村水环境提供工程性和非工程性措施。苏南地区以疏浚河道为重点的城乡水环境综合治理工程、扬州市实施的农村碧水工程等，都得到广大人民群众的积极响应和参与。
但是，我们在肯定全省农村水利建设取得成绩的同时，必须十分清醒地看到，在农村税费改革取消“两工”政策后，我省农村水利建设正面临前所未有的严峻形势：一是农村水利建设投入锐减。根据农村税费改革政策，*5年主要用于农村水利建设的“两工”政策将被完全取消。经初步测算，“两工”政策被取消后，全省每年用于农村水利建设的投工将减少3亿个工日，主要用于农村水利公益事业发展的乡统筹村提留减少6亿元，两项合计超过36亿元。农村水利建设面临前所未有的挑战。二是农村水利基础设施薄弱。我省经过多年的建设积累，虽然已经基本形成比较完整的水利工程体系。但工程标准不高，加之年久失修老化严重。据统计，全省旱涝保收面积仅占耕地面积的63%，中等以上干旱年份有1500万亩农田不能有效灌溉；丘陵山区4500多平方公里的水土流失面积亟待治理；全省圩区有5000多个圩子，真正达到防洪除涝标准的不足一半；全省农村河网虽多，但严重淤浅，引排标准不到10年一遇，淮北地区一般有5年一遇；农村水利环境问题更为严重，河道被普遍污染，农民的生产生活环境受到很大影响；农村水利工程的老化失修问题更为突出，新建工程赶不上老化报废工程，加之农村水利工程管理主体不明确，许多农村水利工程设施被毁，影响工程体系的有效运行和整体效益的发挥。三是农村水利建设投入政策难以落实。取消“两工”政策后，以前由县乡统一组织实施的许多农村水利工程，今后将主要由村级自行组织。而村民“一事一议”由于缺乏规范的操作制度，使那些一家一户办不了、一村一组也解决不了的水利工程难以组织实施；这几年县乡财政困难，乡村债务包袱沉重，对农村水利建设的实际投入明显减少，许多农村水利投入政策难以落实到位；农业税减免政策出台后，农村水费征收也遇到不少新的困难。四是农村水利基层服务体系削弱。许多农村乡镇水利站由于缺乏有效的财政资金保障，整天忙于经营创收，从事公益性农村水利规划建设和管理的力量越来越少；少数乡镇水利站人员的基本工资难以保障，水利站的工作不能正常运转，严重影响了农村水利的服务质量和服务效率，威胁农村水利事业的可持续发展。
水利是农业的命脉，是提高农业综合生产能力，保障粮食生产安全的最重要的基础设施；水利也是城乡防洪安全、饮水安全和农村水环境安全的最重要的保障措施；水利又是为工业化、城市化提供水资源、水商品和水环境服务的最重要的基础产业。今年以来，党中央、国务院从贯彻科学发展观、实现经济社会全面、协调和可持续发展的战略高度，把“三农”问题摆到全局工作的首要位置，进一步加强了发展农村水利建设的政策措施。总书记和总理为加强农村水利建设多次作出重要批示。省委、省政府也高度重视新形势下的农村水利工作。李源朝书记、梁保华省长多次来省厅听取工作汇报，作出重要指示，张连珍副书记和黄莉新副省长亲自到农村基层调查研究，省政府正在研究制定关于加强新形势下农村水利建设的政策意见。全省各级水利部门和广大干部职工一定要认清形势，统一思想。既要认识当前农村水利建设面临的严峻形势，又要看到党中央、国务院和省委、省政府正在采取的政策措施；既要正视当前推进农村水利建设的实际困难，又要总结基层干部群众在实践中通过改革创新破解难题的成功经验；既要增强危机意识，又要增加责任意识。真正做到解放思想，与时俱进，改革创新，克难攻坚，全力以赴地争取农村水利建设的新突破。
*5年，是“十五”计划的最后一年，实现农业和农村经济社会发展目标，是全面完成“十五”经济社会发展计划的关键任务。加强农村水利建设，对全面完成全省“十五”农业和农村经济社会发展目标具有重要意义。
*5年农村水利建设的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指导，认真贯彻科学发展观的要求，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展的目标，积极推进水安全、水资源、水环境建设的统筹规划，综合治理，落实投入政策，创新投入机制，加强基层管理，提高服务水平，为全省农业和农村经济的全面、协调和可持续发展提供水利支撑和保障。
*5年，农村水利建设的主要任务是：继续突出县乡河道疏浚、灌区节水改造、圩区综合治理和山丘区水源建设四大重点工程。县乡河道疏浚和灌区节水改造工程要加快实施进度，山丘区水源工程和圩区综合治理工程建设要有突破性进展。为了完成*5年全省农村水利建设任务，各地必须明确目标，统一部署，周密计划，狠抓落实。
1、贯彻科学发展观的要求，积极调整农村水利建设的工作思路。我省全面建设小康社会和基本实现现代化的发展目标，以及加快推进工业化、城市化的发展战略，对农村水利建设提出了更新更高的要求。这就是农村水利要从过去主要是为农业服务转变到现在为整个农村经济和社会发展服务；从过去主要解决防洪排涝、农业灌溉问题转变到现在对水安全、水资源、水环境问题的统筹规划、综合治理；从过去主要考虑工程建设转变到现在工程建设与工程管理并重，实现农村水利的可持续发展；从过去主要依靠“两工”投入转变到现在根据水利工程的不同功能和服务对象，创建多元化投入机制等等。各级水利部门都要十分明确，发展新时期的农村水利建设，必须要有新思路，必须创建新机制，必须探索新方式，才有可能实现新突破。
2、坚持以富民为目标，重点解决人民群众生产生活中的突出水问题。农村水利必须牢固确立服务农业、服务农村、服务农民的指导思想，始终把解决“三农”发展中的水问题，作为农村水利工作的主要目标，让人民群众真正感受到农村水利建设给他们带来的实际利益。省厅提出的今后一个时期全省农村水利建设的四大工程，就是解决当前全省“三农”发展中的突出水问题的关键任务。县乡河道疏浚工程不仅是恢复和提高农村引排标准，增强农业综合生产能力的主要工程措施，而且是缓解当前农村水源被大量污染、农村水环境严重恶化的有效工程手段。灌区节水改造工程不仅大量节约水资源，有效减少农业的面源污染，而且明显提升农业生产水平、降低农业生产成本，增加农民收入。圩区综合治理工程不仅能够有效地提高圩??胁，而且加快改善了圩区群众的生产生活环境，促进圩区经济社会的可持续发展。山丘区水源工程既是改善山丘区群众生产生活条件，促进农业结构调整，加快脱贫致富的基础设施，又是改善山丘区生态环境、建设绿色*的环境工程。这四大工程是*水利服务农村小康社会和现代化建设的基础性工程。各地一定要在“三个代表”的重要思想和科学发展观的指导下，以对人民群众高度负责的精神，坚持科学规划，突出重点，分期实施，讲究实效，用实际效益调动广大人民群众支持和参与农村水利建设的积极性。
3、创新投入机制，多渠道增加对农村水利的投入。农村“两工”政策取消后，必须通过创新投入机制，走多渠道增加对农村水利建设投入的新路子。近年来各地在实践中创造了许多行之有效的经验，要在全省大力宣传和推广，并在实践中进一步完善规范。一是加大各级财政投入。农村水利的大部分功能是公益性的，特别是对一些全社会普遍受益的骨干河道疏浚工程、主要防洪排涝设施建设、跨乡跨县水资源调度工程、水环境保护工程等，必须由政府负责，财政出资建设。省政府已初步决定*5年将较大幅度地增加对农村水利的投入。各市、县水利部门都要抓住今年“两工”政策被取消的契机，向地方政府反复汇报，积极争取。要认真用足用好省政府关于确保当年本级财政可用财力2%—4%用于水利建设并逐年有所提高的政策，使各级财政对今年的水利有一个较大幅度的增长。要收足用好各种水利资金，保证水利建设资金的专项使用。省政府决定用于农业开发的土地出让金的一定比例用于农村水利建设的政策，各级水利部门要积极争取，抓好落实。二是规范村民“一事一议”政策。村民“一事一议”制度是今后发展农村水利建设的重要政策，必须在坚持尊重民意的原则下，因地制宜，积极探索，规范程序，完善制度，运用“一事一议”政策，积极引导农民筹资筹劳投入农村水利建设。三是积极引导社会投资。有许多农村水利工程的受益对象是具体的，应该按照“谁受益、谁投资”、或者“谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制，实行优惠政策，鼓励各种社会资本投入农村水利工程建设与管理。这是新形势下农村水利建设的一个重要方向。四是综合开发水土资源。实践证明，在农村水利建设中，通过优化规划布局和工程设计，把农村水利工程建设与土地复垦、道路建设、植树绿化和其它多种经营生产有机结合起来，科学开发水土资源，通过以河养河、一土多用、以土换资等途径，可以多渠道扩大农村水利建设资金来源，促进农村水利建设加快发展。
4、坚持科学态度，充分发挥农村水利建设的经济社会效益。农村水利建设面广量大，既要充分发动群众，轰轰烈烈，更要坚持科学态度，注重效益。一要坚持科学规划。把解决一个地区当前比较突出的水问题与保障一个地区经济社会可持续发展的治水目标有机结合起来，科学规划，统筹兼顾，分期实施，讲究效益，以农村水利建设的可持续发展，保障农业和农村经济社会的可持续发展。二要突出建设重点。农村水利建设是一项长期任务，随着农村经济社会发展而不断深化。一个地区在一个阶段的农村水利建设，要在统一规划、分期实施的原则下，围绕地区经济社会的发展目标，做到因地制宜，突出重点，有限目标，循序渐进，努力降低农村水利建设成本。三要保证工程质量。农村水利建设事关广大人民群众生命财产安全的重大利益，必须坚持优化设计，精心组织，科学管理，严格验收，确保质量。要珍惜民力、节约投资，杜绝任何好大喜功、形式主义和花架子工程。四要建立长效管理。认真总结过去农村水利重建轻管的教训，把加强农村水利工程管理工作摆上重要议事日程。按照农村水利工程的受益范围，确定工程的管理责任主体，建立工程管理责任制；按照农村水利工程的功能性质，确定不同的管理机制。全社会普遍受益的公益性水利工程，原则上由政府负责管理和养护；部分群体受益的水利工程，应由受益的群体出资进行工程管理和养护；对完全由市场运作的经营性水利工程，由投资主体进行管理和养护。这里需要强调的是，农田水利工程是农民从事生产经营的基础设施，一般应由农民自己进行管理和养护。要加快推进乡镇水利站改革，完善农村水利基层服务体系，提高农村水利服务质量和服务效率。通过建立农村水利工程的长效管理体制和机制，促进农村水利事业的可持续发展。
5、要抓好典型示范，促进农村水利建设既快又好地发展。当前，以思路调整、机制创新为标志，全省农村水利建设正处在一个大调整、大变革、大创新的时期。各级水利部门要抓好新时期农村水利建设，就一定要在创新思路、创新机制、创新方法上下功夫，抓突破。这里的关键是要深入基层，调查研究；培育典型，抓好示范；总结经验，完善提高。今年以来，全省各地在农村水利发展方面，积极改革，大胆创新，涌现了一批以改革创新破解难题促进发展的先进典型。我们一方面要总结推广好这些先进典型的经验，推动面上农村水利建设的开展；另一方面，我们又要注意把面上农村水利建设中的问题，带到点上调查研究，改革试验，取得经验，再指导面上工作的突破。各地在农村水利建设中，要加强工作交流，注意总结经验，坚持典型示范，不断提高农村水利建设的组织领导水平。
三、狠抓当前，迅速掀起秋冬农村水利建设高潮
每年的秋播都是农村水利建设的黄金季节。各级水利部门要立即动员起来，及早规划，明确任务，落实责任，狠抓行动，迅速掀起全省秋冬农村水利建设高潮。
1、要明确任务。会后，各地要按照省厅提出的要求，层层分解秋冬农村水利建设的目标任务。需要强调的是，完成土方工程任务，有很强的季节性，需要广大群众的广泛参与，这是实现全年农村水利建设任务的基础，也是打好秋冬农村水利建设的关键战役。各地任务分解一定要具体，确保乡乡有工程，村村有任务；工作措施一定要落实，前期工作要到位，资金筹措要到位，确保当年工程当年发挥效益；责任考核一定要到位，保证今年秋冬农村水利建设组织落实，责任到位。
2、要发动群众。农村水利建设的服务对象是人民群众，建设主体也是人民群众。秋冬农村水利建设这一关键战役能不能打好，关键取决于能不能把人民群众发动起来，把他们参与农村水利建设的积极性调动起来。我们要利用各种宣传工具，大造农村水利建设的舆论氛围。通过宣传农村水利建设的科学规划，使人民群众认识到农村水利建设与自身利益的利害关系；通过宣传农村水利建设的法规和政策，使人民群众了解参与农村水利建设的责任和义务；通过宣传农村水利建设的典型经验，鼓励人民群众和企业法人运用市场机制投资和经营农村水利工程。总之，我们要通过各种有效的宣传发动手段和政策鼓励措施，把人民群众投资投劳农村水利建设的积极性充分调动起来。
3、要落实政策。完成秋冬农村水利建设任务，关键要落实投资投劳政策。各级水利部门一定要积极发挥党委、政府的参谋和助手作用，积极主动地向地方党委、政府汇报税费改革后农村水利建设面临的新情况和新问题，提出新形势下加强农村水利建设的政策措施和工作建议；要加强与计划、财政等部门的沟通与联系，积极促进支持农村水利建设的工作合力。省政府已原则同意下发加强农村水利建设的政策意见，希望各地也要加强新形势下农村水利建设的政策研究，上下共同努力，尽快形成适应新形势下农村水利建设的政策体系，为农村水利建设的可持续发展提供制度保障。
4、要加强领导。各级水利部门要把秋冬农村水利建设工作作为当前的首要任务来抓，建立健全组织协调机构，及早进行工作部署，层层落实目标任务，切实加强检查督促，严格目标责任考核。各单位的一把手要亲自调查研究，亲自组织部署，亲自检查督促，亲自协调落实秋冬水利建设中的财政投入、“一事一议”政策运用、农村小型水利产权制度改革、重点工程的规划布局等重大问题。分管领导和具体工作部门要全力以赴，集中精力抓好秋冬农村水利建设的具体组织、项目推进和资金落实工作，保证秋冬农村水利建设各项任务的具体落实。要严格秋冬农村水利建设任务的责任考核。省厅将定期通报全省秋冬水利建设工程进展情况，不定期组织对各地的行动情况进行检查考核，并将把秋冬农村水利建设考核结果纳入年度双文明先进单位考核的重要内容。
同志们，当前正是农村水利建设的黄金季节，全省各级水利部门和广大水利干部职工要紧急行动起来，认真贯彻党的十六届四中全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以服务“农业增效、农民增收、农村发展”为目标，积极调整思路，大胆改革创新，充分发动群众，坚持求真实干，以秋冬水利建设的优良成绩，为建设一个全面协调可持续发展的*新农村作出新贡献。
