水利工程运行管理思考

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这次全省水利工程管理体制改革工作会议时间虽短，但主题集中，任务明确，要求具体，是一次事关我省水利事业发展大局的重要会议。水利部建管司周学文司长专程到会指导，从理论与实践的结合上给我们作了很好的报告；省财政厅李建平处长也到会讲了很好的意见；蒋厅长代表省厅对全省水利工程管理体制改革工作进行了具体部署；5个单位进行了大会交流。希望各地各单位认真传达贯彻这次会议精神，抓住机遇，解放思想，突出重点，推进改革，争取年内基本完成水利工程管理体制改革任务。下面，我结合最近调研的情况再强调几点。

一、统一思想，增强推进水管体制改革的共识

自国务院颁布和省政府分别批转《水利工程管理体制改革意见》以来，全省水管体制改革已经由点到面地逐步推开，取得了改革的初步成果，并积累了一些工作经验。但由于水管体制改革面广量大，情况复杂，加之历史包袱沉重，推进改革的难度仍然不小，甚至一些地方和单位产生了畏难情绪，不想改、不敢改、不肯真正下功夫改的思想还比较普遍。虽然影响水管体制改革有许多实际问题，但思想认识上的问题是推进改革的最大障碍。因此，统一思想，增强共识，坚定不移地推进水管体制改革是贯彻这次会议精神的首要任务。

首先，水管体制改革是经济体制改革的重要内容。党的十六届三中全会作出的《决定》，标志着我国的经济体制改革进入全面建设和完善社会主义市场经济体制的新阶段，在继农村改革、国企改革之后，社会事业单位改革已经推到了前台。省委、省政府把今年作为改革促进年，推进事业单位改革是今年改革的一项重点任务，并出台了推进事业单位改革的一系列政策性意见。按照政事分开、事企分离的要求，提出了分类定位，分开管理，分别改革，理顺体制，创新机制，依靠社会力量促进社会事业加快发展的基本改革思路。我省是一个水利大省，水利工程众多，管理队伍庞大，尽管这几年在水管单位内部也实行过一些改革措施，但计划经济的管理体制和机制一直没有什么大的改变，队伍老化、管理设施落后、维护经费不足、工程效益衰减，长此下去，势必影响水利工程的长效运行和现代化管理的建设。改变这种状况的根本出路，就是通过改革，按照市场经济的发展要求，理顺工程管理体制，根据水利行业的不同特点，建立起讲究效率的水利工程运行管理机制，这是水利事业可持续发展的内在要求，也是深化经济体制改革的重要内容。

其次，水管体制改革是水权、水商品市场发展的必然要求。在资源水利理论与实践的推动下，水权、水商品市场应运而生，并且带来了工程管理理念、管理方式的重大改变。不少水利工程不仅承担了防洪、排涝、抗旱的重要任务，而且也承担了水资源保护、控制和配置的重要职能。公益性功能和经营性功能有机结合在一起，必然要求对水利工程的管理体制和管理方式作出调整。正在建设中的南水北调东线工程，既是我省防洪、排涝、航运和农灌的重要水利工程设施，又是国家南水北调东线工程的重要组成部分。防洪排涝具有保安全的公益性功能，而水资源调度配置又实行准市场化运作，这就需要我们通过水管体制改革，加快建立起既能满足水利工程防汛防旱防灾减灾等公益性功能的需要，又能体现水资源市场化配置效率要求的管理体制和运行机制，实现水利工程的经济效益、社会效益和生态效益的最大化。

第三、水管体制改革是推进水利工程管理现代化建设的根本出路。水利是国民经济的重要基础设施和基础产业。*正在推进“两个率先”和建设全面协调可持续发展新*的重大战略，对水利的发展提出了新的要求，概括起来讲，就是要以水利的率先现代化，为*“两个率先”和建设全面协调可持续发展的新*提供更好的水利支撑和保障。*的水利现代化建设，不仅要建设现代化标准的工程体系，而且要建设现代化水平的管理体系；不仅需要现代化的管理设施，而且需要现代化的管理体制和运行机制，需要具有现代化管理素质的管理队伍。因此，我们既要通过加大投入，加快建设现代化水利工程体系和管理设施，又要通过深化改革，加快建立现代化水利工程管理体制和管理队伍，这是我省水利现代化建设的两大基本任务。

二、抓住关键，正确处理水管体制改革中的几个重要问题

由于水利行业的特殊性和水管单位的隶属关系、经费渠道的多样性，给水管体制改革带来了复杂性和艰巨性，需要我们在实践中不断研究，积极探索，正确把握。

1、关于改革的指导思想问题。要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以部省有关文件为依据，按照分类定性、管养分离、定编定岗、竞聘上岗的基本改革思路，逐步建立起职能明晰、责权明确、管理科学、与市场经济体制相适应、符合水利行业特点和发展规律的新型管理体制和运行机制，促进水利工程的长效运行和现代化管理。

2、关于改革的基本原则问题。一是效率优先的原则。通过分类定性、管养分离、理顺体制、创新机制，激发水管单位的发展活力，提高运行管理效率，实现水管单位更快更好地发展；二是因地制宜的原则。水管单位面广量大，差别很大。要在改革的指导思想、基本思路、基本原则、基本政策的指导下，鼓励各地各单位因地制宜，采用不同的模式进行改进探索，不搞一个模式、一刀切；三是以人为本的原则。要在整个改革进程中，切实维护离退休和在职职工的切身利益，让职工看到改革的前途，增强改革的信心，调动职工参与改革、支持改革的积极性和创造精神，保证改革平稳有序地推进；四是有限目标的原则。水管单位由于体制、政策和政府财力等多方面的原因，历史欠帐比较多，包袱比较重，解决这些问题需要有一个过程，需要多方面的条件。改革能够为解决这些问题逐步创造条件，但我们不能指望一次改革就能解决所有问题。

3、关于分类定位问题。分类定位，是水管体制改革的一项基本任务，我们必须准确把握，科学分类定位。根据调查的意见，大家认为，我省现有的大中型水利工程都是以防汛防旱防灾减灾为主要功能，属公益性工程，其中又分为两种情况，一种情况是单一的防汛防旱工程，虽然水管单位也可能利用这些工程进行一些创收活动，但收入很少，也很不稳定；另一种情况是以防汛防旱为主的水利枢纽工程，其中有部分附属工程可以直接从事创收活动，且收入比较稳定，可以弥补部分工程的运行管理费用。我们把前者定位为纯公益性工程，把后者定性为准公益性工程，实行不同的财政补贴政策。实行这样的政策，是为了鼓励一些有条件的管理单位，在保证水利工程公益性功能效益的前提下，放手发展多种经营，促进水管单位更快更好地发展，同时让有限的财政资源更好地保障那些纯公益水利工程的有效运行和维护，实现水利事业的可持续发展。

4、关于管养分离问题。管养分离，是这次水管体制改革的一项关键性举措。就全省而言，水利工程管理单位数量多，管理队伍庞大，但管理设施落后，管理效率不高，加上事企不分，建管不分，本来就不足的工程维护费越来越多地被人头费占用，实际用于工程养护的经费越来越少，长此下去恶性循环很难维持。而且据我们调查发现，还有不少水管单位还管理着许多与水利无关的生产经营项目，而这些项目剔除财政补贴，真正实现创收的很少，甚至严重亏损。在这次改革中，首先，我们必须把与水利工程管理没有直接关系的生产经营性项目，无一例外地通过改制彻底剥离出来；其次，对具有一定技术和经济条件的管理单位，建立水利工程养护公司，实行工程管理养护分离，逐步把对水利工程的养护推向市场。今后，我省新建的大中型水利工程，将不再建立行政事业性养护单位，全部通过市场招投标，合同委托养护单位。

5、关于定编定岗问题。定编定岗，也是水管单位改革的一项重点任务。现在在我们水管单位存在一个普遍的现象是，一方面人浮于事，不得不实行鼓励内退的政策；另一方面，在许多技术岗位人手不够，人才缺乏；一方面，我们花了大量的投入进行管理信息化建设；另一方面，管理人数却降不下来，管理效率依然很低。这集中反映了两个问题：一是我们的管理方式落后，没有因管理设施的改造而调整我们的管理方式；二是我们现有职工队伍素质跟不上水利工程管理信息化、现代化的发展要求。定编定岗，竞聘上岗，是从根本上精干队伍、提高素质、促进科学管理的制度保证。在定编定岗问题上，一定要注意既要考虑行业核定的用工标准，又要考虑管理设施加快改造，促进管理效率的提高；既要参考传统水利工程管理岗位设定的结构，又要考虑管理制度改革和职工素质增强对管理效率的提高。真正用发展的观点、改革的观点、科学的观点，合理确定每个管理单位的人员编制和岗位结构，充分体现精干效率和追求科学管理的原则。

6、关于竞聘上岗问题。竞聘上岗，是水管单位内部机制改革的重点，是推进水管单位干部人事制度和分配制度改革的有效形式，必须周密计划，精心实施。一是要认真组织动员。认真宣传以人为本的改革指导思想，取得干部职工理解和支持；二是要精心组织设计。在设定竞聘条件上，要按照不同的岗位层次和岗位职责，分别提出不同的竞聘条件，既要打破论资排辈，又要兼顾到一定的资历要求；在设定岗位分配制度上，既要绩效挂钩，拉开收入档次，又要考虑干部职工的承受能力，做到循序渐进；三是要坚持规范操作。严格按程序办事，做到公开公正公平，规范考试考核考评。通过竞聘上岗，促进单位职工积极向上，勤奋学习，努力工作，认真负责的良好氛围。

7、关于老人老政策，??政策，就是要按照省委、省政府对事业单位改革的有关政策，对转制到生产经营性企业或养护企业中的人员，有条件的单位可以采取有偿置换身份的做法；没有条件的也可以保留事业性质的档案身份，退休后享受事业性质待遇。在管养分离和职工分流中，解决好职工的后顾之忧，促进改革平稳有序推进。

总之，水管单位的改革，成功的经验模式还不多，政策也不够配套，各地各单位的情况又有很大区别，改革中的新情况和新问题还会很多。我们要按照改革的指导思想、基本思路和基本原则的要求，因地因单位制宜，积极探索，勇于创新，努力推进改革的不断深入。

三、精心组织，切实加强对水管体制改革的组织领导

要加强领导。水管体制改革情况复杂，任务艰巨，各地各单位必须把这项工作摆上全局工作的主要议事日程，加强领导，精心组织。一把手要亲自抓，组织部署，调查研究，认真决策改革中的一些重大问题，切实把握改革的总体进程。要成立由分管领导牵头的专门工作班子，具体实施改革的各项部署，认真协调改革中的各项具体问题。各水管单位要把改革作为下半年的主要任务，认真制定和实施改革方案，加强职工思想政治工作，保证改革积极、有序、平稳地推进。省厅将加强对各地各单位改革工作的督查考核，提出考核验收标准，并列为年度综合考核评比的重要内容。这里我想强调，现在是水管休制改革的最好机遇：一是事业单位全面改革的氛围较好；二是省委、省政府出台了一系列鼓励事业单位改革的政策；三是水资源费标准调整为水管体制改革创造了财政条件。各地各单位一定要抓住机遇，加快推进。

要加强服务。水管体制改革不仅涉及到人事编制、财政补贴、工程养护运行机制等许多方面的政策问题，而且也涉及到干部职工思想认识、切身利益等方面的许多实际问题，省厅各有关部门都要把服务水管体制改革作为主要任务之一。一方面要加强与省有关部门的沟通和联系，认真落实有关水管体制改革中跨系统的政策协调，为基层的改革创造良好的政策环境；另一方面要经常深入改革单位，了解改革实施的进展情况，帮助基层解决改革中遇到的实际问题，指导基层改革的整体推进。省属水管单位要在9月底前提出具体的改革方案，确保年内实施到位。

要善于总结。水管单位的改革需要有一个不断实践和不断完善的过程。各地各单位在推进改革的实践中，既要勇于探索，又要善于总结。要抓好典型，把面上改革带有普遍性问题拿到点上进行研究试验，把点上取得的经验再推动面上改革的深入。要注意加强改革单位之间的工作交流，相互学习，相互借鉴。要关注省外水管体制改革的新鲜经验，善于运用先进地区的成功经验，破解本地区本单位的改革难题，促进改革的顺利推进。

要统筹兼顾。下半年全省水利建设与改革任务都很重，我们不仅要完成水管单位的改革任务，而且要完成重点水利工程和农村水利的各项建设任务，还要认真组织“十一五”水利发展规划工作，做好明年水利建设和改革工作的计划准备。各地各单位一定要统筹兼顾，科学安排，协调推进，扎实工作，全面完成今年水利改革和建设的各项任务。

同志们，推进水管体制改革是一项涉及水利事业可持续发展的大事，任务虽然艰巨，但意义深远。我们一定要以“三个代表”的重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，抓住机遇，解放思想，坚定信心，扎实工作，努力完成全省水管体制改革的阶段性任务，为加快推进*水利现代化建设作出新的贡献。