科学发展水利发展思考

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同志们：

在庆祝中国共产党建党83周年的时候，我们举办厅系统处级领导干部学习会，具有特殊重要的意义。这次学习会的主要任务是，深入学习贯彻总书记视察*时的重要讲话和中共*省委十届七次全会精神，进一步认清形势，统一思想，抢抓机遇，开拓创新，更加自觉地贯彻和落实科学发展观，推进*水利更好更快地发展，为“两个率先”提供更加有力的水利支撑和保障。两天来，大家分别听取了储东涛教授关于《当前的宏观经济形势与贯彻科学发展观》的专题讲座、董连翔教授《关于共产党员的先进性》的党课、李敏同志关于学习贯彻《公开选拔党政领导干部工作暂行规定》等五个法规文件的专题报告，还收看了屈万祥同志学习《中国共产党纪律处分条例》辅导报告的录相，通报了两个案例，刚才，部分处室、单位负责人又进行了学习交流。这次学习会时间不长，但内容丰富。大家联系实际，深入思考，受到了教育，增加了知识，拓展了视野，学习会取得了预期的效果。下面，我根据厅党组讨论的精神，讲几点意见：

一、深化认识，真正把思想和行动统一到科学发展观上来。

总书记视察*的重要讲话思想非常深刻，内涵十分丰富，其核心内容是牢固确立以“三个代表”的重要思想和科学发展观统领*“两个率先”的全局，建设一个全面协调可持续发展的新*。总书记的重要讲话为*改革和发展指明了方向。我们必须按照省委十届七次全会提出的要求，深入学习，深刻领会，全面贯彻落实，真正把思想和行动统一到科学发展观和省委的决策部署上来。

树立和落实科学发展观，是践行“三个代表”重要思想的重要体现。科学发展观是党中央在认真总结我国改革开放20多年发展经验的基础上，从新世纪新阶段我国发展的新目标出发，着眼于把握发展规律，丰富发展内涵，创新发展理念，开拓发展思路，破解发展难题而提出的重大战略思想。从十六大确立“三个代表”在全党的指导地位，到十六届三中全会提出科学发展观；从发展是硬道理，到发展是第一要务，再到“五个统筹”、“五个坚持”，反映了我们党对发展规律的新认识、执政理念的新升华。“三个代表”和科学发展观，两者在发展思想上是一脉相承的，树立和落实科学发展观，就是在发展问题上，对“三个代表”的坚持和实践，也是对我们能否真正做到“三个代表”的最重要的检验。对两者的关系，我们要在理解上融会贯通，在实践中统一贯彻。水利作为国民经济的重要基础设施和基础产业，在全面协调可持续的科学发展观中，有着极为重要的地位和作用。我们必须真正确立用“三个代表”重要思想和科学发展观统领*水利的发展，指导水利改革与发展的各项工作。

树立和落实科学发展观，是推进*“两个率先”发展战略的必然要求。省委一再强调，*要实现的“两个率先”，是全面协调可持续发展的“两个率先”。*既要在加快发展、率先发展上走在全国前列，又要在全面发展、协调发展上走在全国的前列。贯彻全面协调可持续的发展观，就是要把经济发展和社会发展、率先发展与统筹发展更好地统一起来，把落实科学发展观作为*率先发展的新动力，努力解决好*在经济社会发展中某些不协调、不平衡问题，实现*更好更快地发展。我们要立足*“两个率先”发展的新定位，进一步认清水利工作在服务“两个率先”中的新任务、新机遇，不断总结经验，努力创新发展，加快提高水利服务和保障“两个率先”的能力和水平。

树立和落实科学发展观，是破解当前经济和社会发展中各种矛盾和挑战的正确选择。去年，我国的人均gdp已经超过1000美元，我们*人均gdp已经达到*0美元，是全国的两倍。这标志着我国和我省的经济社会发展，都已经进入到一个新的重要阶段。国际经验和国内发展的实践都表明：在这个发展阶段，我们既面临着加快发展的重大机遇，也面临许多严峻的困难和挑战。当前，在我们的经济社会生活中，一方面经济社会加快发展的势头仍然强劲，另一方面发展中的各种矛盾和问题也越来越突出，我们在发展中遇到的难题和挑战也比以往更多、更复杂。需要我们在科学发展观的指导下，审时度势，因势利导，正确地认识和破解经济和社会生活中的诸多矛盾和问题，不断开创改革和发展的新局面。经过几十年的建设和积累，*水利确实取得了巨大成就，但是，我们也必须清醒地看到，*水利在发展中还存在一些不够全面、不够协调的方面，水多、水少、水脏的三大基本问题依然存在，水利的投融资和水利工程的建设管理与运行体制与机制，也很不适应市场经济的发展要求。对照全面协调可持续的科学发展观的要求，*水利的改革与发展任务仍然艰巨。

二、尊重规律，以科学发展观指导*水利的新发展

科学发展观不仅具有重大的理论意义，更具有鲜明的实践品格。用科学发展观指导*的水利发展，必须紧紧围绕“两个率先”的工作大局，认真总结*水利的发展经验，既要解放思想，与时俱进，又要尊重自然规律，尊重经济规律，做到创新治水理念，调整治水思路，优化治水布局，创新治水机制，努力实现*水利的更好更快发展。

第一，要树立科学治水的新理念。以人为本、尊重规律、人水和谐，是科学发展观在水利发展中的集中体现。以人为本是治水的根本目的。我们要把保护人民群众的生命安全和社会安全，始终作为治水的首要任务；要把改善人民群众的生产生活环境、提高人民群众的生活质量，始终作为治水的主要目标；要把为人民群众谋利，对人民群众负责，让人民群众满意始终作为我们水利工作的主要标准。尊重规律是治水的基本原则。是要求我们把遵循社会发展规律与水的自然规律有机结合起来，统一贯彻到治水的实践中去，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的伤害，只有人给水以出路，水才会给人以安全。人水和谐是治水的长期目标。是要我们通过持续不断的科学治水，始终做到经济社会与水生态环境的协调发展，实现洪旱无虞、人民安居、经济繁荣、生态平衡的可持续发展的新格局。以人为本、尊重规律、人水和谐，是我们必须牢固树立和认真落实的治水理念，也是我们必须长期坚持的治水指导思想。

第二，要贯彻科学治水的新思路。从传统的工程水利转变到现代的资源水利的发展思路，是我们长期治水实践的科学总结，也是我们对治水规律认识的新发展。贯彻资源水利的发展思路，就必须按照水安全、水资源、水环境统筹规划、综合治理的要求，最大限度地发挥水利工程体系的综合效益，使水利更好地服务经济社会全面协调可持续发展；必须建立农村水与城市水、地表水与地下水统一规划、统一管理的体制，为水利工程的科学调度和水资源的优化配置提供有效的制度保障；必须实行流域与区域协调治理、防洪、排涝与防旱同步治理的原则，不仅要增强流域性水利工程的防洪保安能力，而且要提高区域性水利工程在服务地区经济社会发展，改善人民群众生产生活条件方面的能力；必须运用工程性措施与非工程性措施并举的手段，在重视水利工程建设的同时，切实加强依法治水、运用经济手段管水，依靠现代科技兴水，才能真正保证水资源、水环境和水利工程的有效保护，科学利用，实现水利事业的可持续发展。

第三，要明确科学治水的新任务。水，是重要的自然资源和战略性的经济资源。水利，是国民经济的基础设施和基础产业。在树立和落实科学发展观、推进*全面协调可持续发展的“两个率先”进程中，水利不仅是全面协调可持续发展的重要内容，而且是实现全面协调可持续发展的重要保障。贯彻全面协调可持续的科学发展观，对水利工作提出了新任务，突出地体现在要增强水利的“四个能力”上：要增强防洪抗灾能力。就是要通过进一步加强防洪减灾工程体系建设，不断提高水利防大汛、抗大旱的工程能力，真正做到在*洪旱无虞，社会安全，人民安居；要增强水资源保障能力。就是要通过工程性措施和非工程性措施，实现水资源的科学调度及优化配置，保障*日益加快的工业化、城市化发展对水资源的有效需求；要增强水环境的保护能力。就是要按照人水和谐的治水方向，通过建立有效的水资源和水环境保护体系，促进经济社会和水生态环境的平衡发展和协调发展；要增强水利的可持续发展能力。就是要以实现*水利的可持续发展，更好地支撑和保障*经济社会的可持续发展和“两个率先”目标的顺利实现。

第四，要建立科学治水的新机制。依靠科学，创新发展，是科学发展观的核心内容，也是推动水利事业发展的根本动力。我们必须按照科学发展观的要求，不断推进科学治水的理念创新和手段创新，通过引进和吸收先进的治水思想、先进的治水技术和先进的管理经验，在水利工程建设与运行管理上建立起科学进步的有效机制，积极应用现代科技手段，改造提高传统水利，加快*水利现代化建设。我们还必须根据水的自然资源和经济资源的双重属性，以及水利工程的公益性和经营性的双重功能，运用水权、水商品和水市场理论，在进一步完善公益型水利工程的建设、管理和运行机制的同时，加快水资源的市场化配置和经营性水利工程的市场化运作，努力创建以政府投资为主导与社会多元化投资相结合、公益性服务与市场化经营相结合的水利发展新格局，实现*水利的可持续发展。

三、抓住机遇，全面完成今年水利改革与发展的各项任务

当前，全国上下都在全面学习贯彻科学发展观，落实中央关于宏观经济调控的重大决策部署。这次中央出台的宏观调控政策措施，实行有保有压、有控有促、区别对待的原则，充分体现了贯彻科学发展观和统筹发展的要求。水利是支撑和保障经济社会全面协调可持续发展的基础设施和基础产业，一直是国家重点支持发展的领域。在这次宏观调控中，中央进一步加大了对水利、能源等基础产业和基础设施建设的扶持力度。这为进一步加快*水利发展提供了新的机遇。我们必须在科学发展观的指导下，抢抓机遇，狠抓落实，加快推进*水利改革与发展的各项工作。

1、要严密组织好今年的防汛防旱工作。自6月中旬入梅以后，我省已先后出现三次强降雨过程，最大降雨在丹阳地区达300毫米，秦淮河、太湖地区部分内河超过警戒水位。6月16日，省委李源潮书记亲临省防指听取汇报，并对做好今年的防汛防旱工作作出重要指示。省委张连珍副书记和省政府黄莉新副省长又分别检查长江、淮河和沂沭泗地区的防汛防旱准备工作情况。今天上午，国家防总、省防指又先后召开电视电话会议，对做好当前的防汛防旱工作提出明确要求。我省已全面进入主汛期，防汛工作到了最关键的阶段。我们必须高度戒备，充分准备，科学调度，严密防守，应对一切可能发生的洪涝灾害。一是要按照防汛工作责任制的要求，各级防汛工作行政责任人和技术责任人都要真正到岗到位，严格检查安全度汛的各项准备工作，围绕查险和抢险两个关键环节，切实做好防大汛、抗大灾，抢大险的充分准备。二是要随时关注天气变化趋势，严密监视各大流域上中游的雨情和水情，科学调度水利工程。太湖、里下河等低洼圩区要严格控制河网水位，严防连续大暴雨带来的水位陡涨；淮北地区也要合理控制湖库水位，严防旱涝急转；长江沿线要加强通江闸站的管理，严防上游洪峰和台风的威胁。三是要从严落实病险水库的安全度汛工作，所有水库都要严格控制在汛限水位内运行，病险情况严重的水库要实行空库度汛，所有水库都要落实24小时监控措施，细化应急抢险预案，确保水库安全运行。四是要进一步加大水行政执法力度，严肃查处水事违法案件。特别是对行洪河道、重点湖泊要加大防汛清障力度。对长江、沂沭泗地区的非法采砂要继续保持严打态势，确保河势稳定和防洪安全。五是要切实加强城市防洪工作。前几次的集中降雨，已经暴露了一些城市防汛排涝工作的薄弱环节，必须引起我们的高度警惕。要加强城市地下排水管网和闸站的检查维修，落实城市局部低洼地区的机动排水设施，做到城市涝水排得出、排得快、排得及时，保证城市居民正常的生产生活。六是要防汛防旱两手抓，防止旱涝急转。今年全省尤其是淮北地区水稻面积扩大较多，需水量增加。要在加强防汛工作的同时，对可能出现干旱特别是淮北地区的旱灾做好充分准备。七是要加强防汛防旱值班制度，确保信息畅通。凡是涉及防汛防旱工作中的重要情况信息，各地、各部门都要在第一时间报告省防指，因工作失职漏报、瞒报、错报的都要通报批评，产生严重后果的，要严肃追究责任。

2、要切实加快水利重点工程建设。今年全省水利重点工程建设计划投资45亿元，上半年完成20.1亿元，占年度计划的44%，下半年的任务十分艰巨。各地、各有关责任部门要对照年初确定的计划，认真分析，排找差距，采取措施，确保目标。要全面完成淮河灾后重建工程。中央下达我省淮河灾后重建设工程投资计划10.41亿元，涉及11个大项77个子项目，今年3月以来，项目陆续进入实施，目前已完成投资5.3亿元，占投资计划的50%左右，工程总体进展还是比较快的。当前的主要问题是，项目之间进展不平衡，特别是保庄圩项目进展不快，个别项目至今尚未进入实施；里下河地区部分滚水坝和进水闸工程质量不高，有些滚水坝与堤防工程不配套。淮河灾后重建工程，是国务院针对去年淮河大水暴露出来的问题，专门部署安排的防汛急办工程，不仅工期要求严，而且管理要求高。各地一定要把实施灾后重建工程作为全年工作的首要任务，加强领导，精心组织，及时协调，严格质量，保证工期。对已经实施的工程项目，要在保证质量的前提下，加强工期管理，加快建设进度；对少数尚未实施的工程项目，要抓紧做好前期工作和施工准备，优化实施方案，尽快开工建设并尽可能缩短工期；对实施难度较大的项目，要抓紧向地方政府汇报，及时协调处理工程实施中的难题，保证工程实施顺利进行。要加快推进南水北调东线*境内工程建设。今年是南水北调东线工程全面实施之年。我们要按照国家有关部门和省政府的部署要求，进一步抓好三阳河、潼河、宝应站工程建设，确保明年上半年建成交付使用；抓紧各项准备工作，争取近期实施刘山、解台站的开工建设，并争取淮阴三站、淮安四站和江都站改造工程在年内进入实施；根据省政府和国家有关部门的批复和审查意见，尽快完成南水北调东线*水源有限责任公司的组建；还要抓紧南水北调运行管理中一些重大课题的研究。要继续实施好长江、海堤、太湖等流域性的重点治理工程、泰州引江河水源工程等其它水利重点工程建设。有关部门要抓住当前难得的宏观政策机遇，抓紧新沂河等一批重点水利工程项目初步设计的报批工作，加快新一轮淮河治理重点工程的前期工作，认真做好太湖治理的新一轮规划工作。要突出以河道疏浚为重点的农村水利建设。今年以来，中央采取一系列政策措施，扶持农业和农村经济发展。我们在年初提出的以河道疏竣为重点的农村四项工程建设，是促进农业和农村经济发展、改善农民生产生活条件的重要举措。要继续加大对县乡河道疏浚、大中型灌区节水改造的投入力度，启动实施圩区治理和山丘区水源工程建设。农村河道疏浚工程实施两年来，深受农民的欢迎。当前，要进一步加大组织实施的力度。按照三至五年内县乡河道全部疏浚一遍的要求，细化工程计划，分解工程任务，落实工作责任，保证规划目标的实现；要严格工程标准，加强施工管理，狠抓工程质量，建立有效的工程验收制度；要认真总结推广“以土换资”、“以河养河”的经验，促进农村河道疏浚工程投资多元化和管理工作经常化。要继续推进城市水利工程建设。贯彻科学发展观，推进城市化发展战略，大大推进了城市水利建设。今年以来，全省从南到北，各个城市包括县城都十分重视城市水利建设。作为水利部门要抓住机遇，科学规划，精心设计，认真实施，努力提高城市水利工程建设的水平。在规划上，一定要把城市水利工程与流域和区域水利工程有机结合起来，充分发挥水利工程体系的整体效能；在建设上，一定要把城市防洪与改善城市水质、美化城市环境结合起来，充分体现人水和谐的治水理念；在投资上，一定要把城市水利工程投资纳入城市建设成本，积极运用市场机制，使城市水利建设有可靠的资金保障。各地要加强城市水利建设在规划设计、投融资体制和管理运行机制方面的工作交流，进一步提高我省城市水利的建设和管理水平。

这里我特别强调安全生产问题。最近，我省水利系统先后发生了一些安全事故，造成了一定财产损失，甚至人员伤亡，并导致很坏的社会影响，必须引起我们的高度警惕。要牢固树立安全高于一切、责任重于泰山的意识，无论是工程建设管理，还是单位的日常管理，都要把安全生产放在首位，严防安全事故特别重特大事故的发生；要严格安全生产领导责任制和责任追究制，凡因失职、渎职造成重大安全事故的，都要按照有关规定追究单位主要领导及相关人员责任；要加强安全生产检查，不仅要检查安全生产的工程措施，更要检查安全生产制度的执行情况和各级领导安全责任制的到位情况。领导重视到位，安全生产的措施才能真正到位。。

3、要突出对水资源的规划管理工作。按照资源水利的发展要求，加强对水资源的规划管理和优化配置，是水行政主管部门的主要任务之一。要认真组织全省水资源总体规划和“十一五”水利规划的编制工作。新一轮的水资源利用总体规划和水利规划的编制工作，一定要以科学发展观为指导，充分体现科学的治水理念和治水思路；一定要紧紧围绕*“两个率先”的发展大局，充分体现新时期*水利发展的新领域、新任务；一定要积极运用水权、水商品、水市场的基本理论，充分体现对水利投融资和水利工程科学建设管理新体制、新机制的创新与探索。为*的水利现代化建设提供科学依据，指明发展方向。要继续加强地下水管理。我们虽然已经实现苏锡常地下水禁采第一阶段的目标，但下一阶段的任务仍很复杂艰巨。必须认真贯彻省政府在今年5月召开的苏锡常地下水禁采工作会议精神，把地下水禁采与加强水源替代工程建设、严格取水许可制度管理、实行超计划用水累进加价政策等措施结合起来，确保完成苏南地下水禁采年度工作目标，同时加大苏中和苏北地下水取用管理工作力度。要全面推进节水型社会建设。建立比较完善的节水法规体系和管理体制，大力推行节水型产品管理制度，开展节水型社会创建工作，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务业。要切实加强水资源保护。加强水功能区监督管理力度，核定水功能区纳污总量和削减量，及时提出限制排污总量意见，规范排污口的设置和审批工作。要认真做好水资源费标准调整工作。省政府关于调整水资源费的政策已经正式出台，这是促进水利事业可持续发展的一项重大政策。各级水行政主管部门必须抓紧研究贯彻的具体措施，积极争取地方政府尽快把省水资源费标准调整政策落实到位，并规范水资源费使用制度，保证专项资金专项使用。厅里将召开专题座谈会，开展这方面的工作交流和研究。

4、要继续推进各项水利改革。改革始终是推进水利事业发展的根本动力。我们要按照年初确定的改革目标，进一步加大推进各项水利改革的力度。要加快“三院一公司“改制的扫尾工作。严格按照国企改制的政策??满实现既定的“三院一公司”的改制目标，并根据省政府的部署要求，积极稳妥地推进厅属经营性技术服务单位的改制工作。要加大水利工程管理体制改革力度。按照分类定性、管养分离、全员聘用、竞争上岗的要求，细化改革方案，加大推进力度，加快实施进度，努力实现年内基本完成省级水利工程管理体制改革的任务。要继续深化水价和供水体制改革。以《国务院关于水利工程供水价格管理办法》出台为契机，按照水权、水商品的基本理论，继续推进水价和供水体制改革，积极发挥市场机制和价格杠杆在水资源配置、水需求调节和水污染治理等方面的作用，促进节水减污，实现水资源的可持续利用。

当前，全省水利发展的任务十分繁重，各地各部门都要对照年初确定的工作任务和工作目标，认真总结上半年的工作，分析形势，排找差距，研究措施，狠抓落实，确保全面完成今年全系统改革和发展的各项任务。

四、改进作风，进一步提高机关服务效率和服务质量。

作风，是机关素质的集中体现，是完成机关工作任务的重要保证。今年以来，我们认真贯彻省委的部署，切实加强机关作风建设，受到了基层和群众的普遍欢迎。机关作风建设是一项长期任务，加强机关作风建设的关键，是提高机关干部素质和加强制度建设。首先，要牢固树立为人民办事、对人民负责的责任意识。水利事业的基础在基层，发展水利事业的力量是人民群众。在任何时候，我们都要始终坚持水利为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的方向，要始终把解决经济社会发展中的水利问题，改善人民群众的生产生活环境作为水利发展的主要任务，把基层满意、群众满意作为衡量我们机关工作的主要标准，不断增强机关干部搞好“三服务”的自觉性和责任感。其次，要努力提高依法行政的水平。政府机关转变职能的主要方向是依法行政和提供社会服务。国家《行政许可法》已经正式施行，这将带来机关行政管理工作的重大改革。我们要通过贯彻实施《行政许可法》，进一步清理审核有关水利行政管理方面各项规章，修订和完善机关管理的各项制度，以实施《行政许可法》促进机关转变职能，提高依法行政水平；促进机关作风建设，提高机关工作效率和服务质量。再次，要切实加强党风廉政建设。确保“工程安全、资金安全、干部安全”，是我们坚持“两手抓”、推进三个文明建设的基本要求。经验与教训都告诉我们，在市场经济条件下必须把党风廉政建设和反腐败斗争贯穿于水利发展的全过程，任何时候都不能放松警惕。我们要从加强思想教育、完善制度建设、严格监督管理和从严查处违纪违法案件等关键环节，继续深化反腐倡廉工作体系建设，始终维护*水利队伍廉洁、工作优良、组织信任、人民满意的良好社会形象。这里，我要特别强调的是，我们每一个党员干部特别是领导干部，都要不断地加强人生观、世界观的改造，小事严格要求，大事坚持原则，真正做一个明白人，做一个清白人，做一个让党和人民满意的共产党人。

同志们，新时期的水利事业任重道远，大有可为。让我们以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，解放思想，与时俱进，务实创新，扎实工作，努力实现*水利更好更快发展，为建设一个全面协调和可持续发展的新*作出新贡献！