治水新思路水资源思考

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这次会议的主要任务是：全面贯彻党的十六届三中全会、省委十届六次全会和全省市县水利局长会议精神，总结交流*3年工作，部署我省今年的水资源管理工作，以科学发展观和可持续发展水利的治水新思路为指导，努力开创*水资源工作新局面。会议期间，水利部水资源司郭孟卓副司长、省水利厅吕振霖厅长做了重要讲话，各地交流了水资源管理经验，代表们下午要实地考察无锡市梅梁湖、五里湖生态治理工程。希望大家认真学习，联系实际，取长补短，拓宽思路，勇于创新。会上，表彰了*3年水资源管理的先进单位和个人。借此机会，向获得全省水资源管理工作先进的单位和个人致以衷心的祝贺！

下面，我主要就进一步做好水资源工作谈几点意见。

一、回顾近几年水资源管理工作取得的主要成绩

近年来，水利部党组提出了从工程水利向资源水利转变、从传统水利向现代水利和可持续发展水利转变，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的治水新思路，对新时期的治水实践起到很强的指导作用。我省各级水行政主管部门认真按照新时期治水新思路的要求，落实措施，在实践中探索，在探索中前进，积累了很多好的经验和做法，同时也给我们很多启示。

（一）人水和谐治水理念得到实践

水是人类赖以生存和发展的基础性自然资源。今年“中国水周”的主题就是“人水和谐”，它告诉我们：人与水需要有一个和谐共处的关系，在避免水对人伤害的同时，也要避免人对水的伤害，实现人水和谐。在我省多年的治水实践中，既有许多遵循客观规律进行科学开发所带来的巨大经济社会效益的成功经验，也有一些违反客观规律的掠夺式开发的沉痛教训。在近年的水资源工作中，我认为在三个方面比较好地体现了人水和谐。

一是以苏锡常地下水禁采为重点，加强地下水管理，促进了区域经济的可持续发展。从二十世纪八十年代开始，苏锡常地区由于地下水严重超采，出现了地面沉降等地质灾害，影响了区域经济的可持续发展。为此，省人大决定实施苏锡常地下水禁采。苏锡常地区各级水行政主管部门在地方政府的领导下，经过努力，截止*3年底，三市累计封井4187眼，按期完成了省人大规定的“*3年底前超采区全面禁采”的目标任务。苏锡常地区地下水位全面回升，地质灾害得到初步控制，地面沉降速率减缓。同时，推动了区域供水和企业节水改水工作，优化了水资源的配置，提高了用水效率，增强了区域可持续发展能力。苏中、苏北也按照总量控制、目标管理、计划考核的指导思想，全面实行计划管理，严格控制地下水开采，从源头上保证良好的地质环境。

二是以水功能区监督管理为重点，不断改善水域生态环境。众所周知，我省的水污染问题比较严重，同时经济社会的发展和人民生活水平的提高对生态环境的要求越来越高。面对这样的形势，各级水资源管理部门都能准确定位，积极推进水资源保护工作。去年省级完成了《*省地表水（环境）功能区划》，报经省政府批准实施。大部分省辖市也完成了水功能区划分并经当地政府批准。目前《*省地表水（环境）区划》已成为取水许可审批、建设项目水资源论证、环境影响评价等管理工作的重要依据。同时，采取有效措施，强化水功能区管理，开展了水功能区确界立碑、排污口的审批和管理、重点水功能区监测等一系列工作，并采用双月报形式编发重点水功能区水质通报。在省厅指导下，各地开展了限制排污总量的确定工作，淮安市已正式向环保部门提出限制排污总量意见，徐州、镇江、无锡、南通等市也已形成初步成果，履行了《水法》赋予的水功能区管理职能。从长远看，水功能区管理为水利部门今后开展水资源保护工作开辟了新的领域和内容，对*的水环境保护和水生态建设具有重要意义。

三是建成了一批集水安全、水生态、水景观于一体的示范工程。传统的水利工程主要考虑防洪、排涝和供水，但近年的水利工程建设中按照人水和谐的理念，建设了一批涉水工程，发挥了水利工程的综合效益。结合城市防洪工程建设，统筹考虑水环境改善和水景观的建设。苏州的西塘河引水、泰州的凤凰河整治、宿迁的骆马湖和中运河风光带建设、东台的通榆河治理等，都是标志性的城市水利工程。各地开展了水生态修复的实践和探索，无锡市开展了五里湖、梅梁湖综合整治工程，镇江市利用国家“863”专项研究资金开展“城市水环境质量改善与生态修复技术示范工程”，宜兴市开展横山水库饮用水源地保护示范工程等，都是以人水和谐新理念指导的工程实践，也是经济社会发展的必然要求，反映了水利部门认识水平的提高和实践治水新思路的不断深化。

（二）水资源管理机制逐步完善

水资源管理是一项新工作，做好水资源管理工作必须要有一个良好的机制。近年来水资源各项管理制度和机制应该说是在不断建立和完善的。取水许可方面，建立了取水许可预申请、申请和监督管理等制度。从1993年开始我省根据国务院119号令全面实施取水许可制度，并且在管理中不断完善和发展。新建、改建、扩建的取水项目办理取水许可预申请和申请率达100%，非农业取水许可年审率达95%以上，建立了一套比较完整和规范的管理制度，体现了对水资源的权属管理。从*2年5月1日起，全面实施建设项目水资源论证制度，目前仅省级以上已累计审查水资源论证项目180余个，为取水许可提供了技术依据，做到规范管理、科学审批，管理水平得到提高。

用水管理方面，我们逐步建立总量控制与定额管理相结合的制度。*2年省水利厅实施了449个用水定额。去年大部分市也根据地方实际制定了地方用水定额，对用水实行定额管理和总量控制。在用水过程中，各地普遍按定额下达用水计划。城市和工业节水是水利部门一项全新的工作，经过各级水利部门的努力，近几年成效比较显著。编制完成了《*省工业和城市生活节约用水规划》，全省推行地表水和地下水的“四个一”管理制度，积极推广智能水表和ic卡等先进计量设施。启动了节水型企业的创建和节水型器具的认定。全省计划5年完成1000家企业改水示范工程，目前省、市、县三级已累计完成291家，节约用水近6100万方。

经济调控手段方面，积极推行水资源有偿使用制度。我省从1994年开始征收水资源费，最初标准很低，经多次调整，目前地表水是0.03元/立方米，地下水苏锡常地区按当地自来水分类到户价格，平均2.0元／立方米；苏北地区的地下水资源费标准0.15-0.50元/立方米。经多次努力，*2年底与省财政厅联合下发了《关于进一步加强水资源费征收管理工作的通知》，明确了水资源费帐户设置，基本统一了水资源费征收票据，水资源费的使用和管理工作进一步规范。去年全省共征收水资源费1.4亿元，较上年增加17%。全省制定了进一步提高水资源费征收标准的方案，并经省政府常务会议审定原则同意。草拟完成了调价文件，全省地表水资源费拟由现在0.03元/立方米提高到0.13元/立方米；地下水资源费除苏锡常外提高到与自来水基本水价同价（0.80-1.0元左右/立方米）。

退水管理方面，我们实行排污口审批和管理制度。1996年开始我省就与环保部门联合下发文件，开始排污口审批和管理的实践，并在实践中不断完善。《水法》、《*省水资源管理条例》颁布实施后，对在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口，必须经有管辖权的水行政主管部门同意，各地依法做好各项审批和管理工作，完成了长江干流、太湖和淮河流域的排污口普查。各级水行政主管部门还结合水资源论证制度，在水资源论证中明确退水对水环境的影响，对排污口实行科学管理。

从取、用、耗、排的整个用水过程，水资源管理都在逐步实现制度化，符合政府职能转变要求和水资源工作的发展趋势，也是不断努力和探索的结果。

（三）水务管理新体制显现活力

党的十五届五中全会就提出了“改革水的管理体制”的要求，全省各地积极探索，勇于实践，按照“两个率先”战略目标的要求，尊重水的自然规律和经济规律，推进涉水事务的统一管理。水务体制改革不断取得新进展，显现出巨大的活力。目前，全省已有宿迁、苏州、淮安3个地级市和金湖等32个县（市、区）成立水务局或实施了水务一体化管理。去年底，苏州市政府进一步部署要求各县（市、区）按机构改革批准的水务职能调整到位。经过几年的实践，我省水务改革已显现出体制和机制优势。一是涉水事务统筹的理念不断确立。按照水的自然规律，统一规划、协调安排涉水事务，已成为各项涉水事务的指导理念。苏州市水务局对原有的供排水、污水处理、水环境整治等分部门的单一规划和计划进行整合，制定了《苏州市城市防洪规划》、《苏州市水资源综合治理工程实施方案》；东台、溧水、武进等地实施区域供水，改善城乡居民用水条件。二是市场化运作和经营水务的理念得到探索和运用。大多数水务局都成立了水务投资公司，以经营水务的理念寻求水务发展资金，充分运用市场机制，广开投资渠道，建立起多元化、多渠道的水务投融资体制，bot、bt、转制、拍卖、贷款、利用国债、提取土地出让金等多种融资形式在各地水务建设中都有实践。三是规范化管理水平不断提高。各地根据水务实践的情况和经济社会发展要求，出台了一些切合实际、可操作性强的政府规章。苏州市出台了《城市排水管理条例》；溧水县、宜兴市等地也出台了供水、排水和水资源管理方面的地方性规章，提高了水务管理的权威性和规范化程度。

经过艰苦的努力和实践，不仅使全省的水资源管理工作向前迈进了一大步，而且锻炼了一支能吃苦、讲奉献、善工作的队伍。就拿苏锡常封井来说，大家都知道任务的艰巨性，是块难啃的“硬骨头”，涉及部门多、矛盾大，但苏锡常各市县水利部门能够妥善处理好政府和各部门以及人大、政协、新闻媒体之间的关系，努力为自己的工作创造一个良好的环境，顺利完成了年度任务。这种在多年水资源工作中形成的“不畏艰难、勇于拼搏”的行业精神，成为推动水资源工作向前发展的内??的原因。这些都是水资源工作中积累的宝贵财富，今后应该继续发扬。

当然，在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到我们水资源管理中仍存在的问题和薄弱环节：如在管理方式上，注重水资源的微观管理，对水资源按流域、区域的宏观配置做得不够；在管理手段上，过分依靠行政管理，利用市场配置资源做得不够，对水权、水市场研究不够；在人员构成上，我们基层水资源管理队伍还存在不少薄弱环节，人员较少，专业技术人员更加缺乏，部分地区水资源管理部门和节水部门工作机制不顺，等等。所有这些，需要我们在今后的工作中通过认真总结经验，发扬成绩，排找差距，加倍努力，以科学务实的工作态度和奋发有为的工作热情，满怀信心地迎接新一年新任务的新挑战。

二、对照科学发展观和“两个率先”的要求，进一步增强做好水资源工作的责任感和紧迫感

最近，总书记在全国人口、资源、环境座谈会上的讲话，以及总理在中央举办的省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业仪式上做的专题讲话，对科学发展观都进行了系统阐述，充分体现了党中央对科学发展观的高度重视。我建议大家都要好好学一学胡总书记和温总理的讲话，对我们树立科学的发展观，并用以指导水资源工作具有重要意义。我们要以此为指导，大胆改革创新，努力实践治水新思路，努力开创*水资源工作的新局面。

（一）科学发展观是做好水资源工作的重要指导思想

经济的发展和社会的进步必须是可持续的，不能走消耗大量资源获取gdp的增加，更不能走“先污染、后治理”的道路。经过20多年的持续高速增长，中国目前已进入发展的关键阶段，出现了不少影响发展后劲的问题。其中之一就是，经济的高速增长在很大程度上是建立在资源过度消耗甚至浪费的基础之上，而且往往以牺牲环境为代价。*3年中国贡献了世界经济总量的不到4%，对钢材、水泥等材料的消耗却占到全球总量的1/3左右。从水资源消耗角度讲，如*2年中国万元gdp用水量为537立方米，是世界平均水平的4倍；农业灌溉用水有效系数为0.4～0.5，发达国家为0.7～0.8；全国工业万元增加值用水量是发达国家的4～5倍；大部分城市工业用水重复利用率仅为40%，而发达国家可达到75%以上。长远看来，这样的经济增长不仅中国承受不起，整个世界也承受不起。目前我国部分地区已出现了严重的水危机，北方一些地区拼命抽取地下水，造成大面积地下漏斗；海河流域水资源开发利用过度，出现了“有河皆干，有水皆污”的现象；太湖流域水质恶化，耗费了大量的人力物力和财力。就我省的情况看，水资源供需矛盾和水污染问题也比较突出，淮北地区、沿海垦区、丘陵山区资源性缺水还没有根本解决；水脏的问题也越来越突出，70年代以来水质急剧恶化，全省70%以上的河道水质劣于ⅲ类；苏南地区水质型缺水，导致过度开采地下水，引起了地面沉降等地质灾害，不得不采取禁采措施。这些都是经济社会发展的制约因素，是今后我们必须要高度重视和着力解决的。

最近，中国科学院可持续发展战略研究组经过一年多的研究，提出了在科学发展观指导下新的干部政绩考核五大“绿色标准”，目的是要改变传统的“只要gdp，不管cod”的发展观念，走一条可持续发展的道路。这五大“绿色标准”，一是原材料的消耗强度，即万元产值的主要原材料消耗；二是能源消耗强度，即万元产值的能源消耗；三是水资源的消耗强度，即万元产值耗水量；四是环境污染排放强度，即万元产值的“三废”排放总量；五是全社会劳动生产率。提出用这五大“绿色标准”考核干部，反映了我们认识水平的提高，是社会发展进步的表现，必将引起生产方式的又一次大变革。水，作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态系统的控制性要素，在国民经济发展中始终处于重要地位，这也正是水资源消耗强度列入五大“绿色标准”的原因，充分体现了水资源在经济社会发展中的重要地位和作用。水资源的利用必须实现可持续，既要满足当代人用水的需要，又要考虑后代用水要求，同时还要统筹考虑生活、生产和生态用水，实现水资源的良性循环。因此，以科学发展观统领全省的水资源工作，实现水资源的可持续利用，是经济社会发展的必然选择。

（二）治水新思路要求水资源管理工作要有强烈的紧迫感和责任感

对照科学发展观和“两个率先”战略目标的要求，水资源工作面临着许多新挑战。一是经济社会加快发展，对水资源量的需求不能以扩大外延为主，更要注重挖掘内涵，控制新的取水量，强化节水增量。省委省政府提出了*在新世纪实现“两个率先”的战略目标。总理在今年全国“两会”参加*代表团审议和最近在*视察期间，对*发展提出了殷切的希望，他强调*在率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的同时，要率先贯彻科学的发展观，率先实现统筹发展。同时，温总理也非常关心太湖的治理、洪泽湖的治理、南水北调清水走廊的建设。去年全省主要经济指标为1997年以来最好水平，全省实现生产总值超过1.2万亿元，人均生产总值突破*0美元，势头非常迅猛。但同时资源的压力进一步加大，出现了“电荒、煤荒、油荒”的“三荒”现象，有经济学家称为“新短缺经济”。如果我们不重视水资源的配置、节约和保护，水资源就有可能成为“第四荒”。目前全省的用水主要依靠长江，而长江水量也并非“取之不尽，用之不竭”，受干旱少雨和三峡蓄水影响，今年2月长江南京水位降至2.27米，是20年来罕见现象，部分河段存在岸边污染带。但经济的高速增长需要水资源的保障，近年来我省的总用水量增长很快，*0年是445亿，*2年已增长到了478亿。同时，经济越是发达，对水资源保证率要求就越高，一个小村子停水一天影响不会太大，而大城市一旦出现供水问题，后果不堪设想。去年7月底南京市北河口水厂出现供水故障，南京的近百万市民无水洗澡，无水可喝，无水做饭，正常的生产、生活受到了严重影响。作为水资源工作必须要有危机意识，这些问题需要我们认真研究和解决，新时期的水资源工作可谓责任重大。二是人们生活质量的提高需要优美的水环境，怡人的最佳人居环境，也是对水资源工作提出的新要求。目前人与自然和谐、以人为本等治水新思路得到了社会的普遍认同。但是，要把这些理念真正运用到我们的水资源管理工作中，变成实实在在的工作，还需要一个过程，需要付出艰苦的努力。如何防止人类的不合理活动所造成的水资源污染、浪费和破坏，保证水资源的可持续利用？如何把水资源的开发控制在大自然承载能力的限度内，防止对生态环境造成破坏？如何在水资源的调度配置中保障防洪和城乡居民用水安全，满足经济社会的用水需求？如何通过河湖生态环境建设控制水污染，建设人水和谐的优美水环境？对我们来说都是新的课题，都是需要在认真总结过去长期实践中形成的治水经验基础上，积极吸收先进的治水思路，借鉴发达国家和地区成功的先进经验，不断研究和推向深入。三是市场经济不断完善和发展，对水资源工作提出了新要求。水具有两重性，既是生命之源、生存之本，又具有商品的一般属性，需要依靠市场进行配置。但市场配置水资源的前提是要明确水权，对于我省苏锡常和里下河这样的河网地区，界定初始水权困难很大，水权界定不清，就难以用市场配置资源。连云港区域相对封闭，水源也相对较为明确，他们搞了一个区域水资源可持续利用研究课题，想把连云港的水权搞搞清，这个题目出的很好，是做好水资源市场配置的基础。但这只是个开始，要真正实现水资源的市场化配置，还需要一个很长的过程。四是国家行政法规的不断加强，对水资源的规范化管理提出了新要求。随着《水法》、《行政许可法》和《*省水资源管理条例》等法律、法规的颁布实施，水资源管理将更加规范，行政审批制度改革也不断深化，要求水资源管理必须要依法行政，取水许可审批、排污口的审批和水资源的管理都需要严格界定，对水资源工作者来讲，都是要不断学习的新内容。总之，水资源工作只有紧跟经济社会发展，紧跟时代脉博，不断适应新形势新任务的要求，坚持与时俱进，不断创新发展，才能真正发挥对经济社会发展的支撑和保障作用。

（三）理清思路，不断推进新时期的水资源工作实践

水资源工作是一项新工作，内容很多很广，工作理念和工作方法上需要不断开拓和创新，但同时又是政策性、技术性极强的工作。我认为需要从以下五个方面努力：

一是要推进依法治水。按照依法行政的要求加快政府职能转变，推进管理创新，建立法治政府是时代赋予我国政府当前的历史使命。省政府提出要建设法制*，各级水行政主管部门必须要坚持走依法治水、依法管水的道路。目前的水法规体系在不断完善和发展，赋予我们的新职能也很多，同时对依法管理、依法行政也提出了新要求，但目前许多职能还有待落实，各地要切实加强水法规的学习，对新的职能都要有具体的管理措施。法律赋予的职能你不落实，就是行政不作为，也是一种违法行为。同时，履行职能又不能超越法律赋予的权力，《行政许可法》对行政许可制度进行了全面规范，水资源管理要向制度化、规范化、法制化努力，要坚持依法治水、依法管理水资源。

二是要推进科学治水。水资源工作是一项技术性较强的行政管理，新时期的水资源工作无论内涵还是外延都在不断扩大，必须不断加强学习和研究。要做好水资源配置、节约和保护，就要认识流域水与区域水相互联系、地表水和地下水相互转化、水量与水质相互依存、水资源开发利用各个环节相互影响的客观规律。水功能区的管理需要掌握污染物质在水体中的迁移、转化规律；地下水管理需要掌握水文地质和地下水的运动规律；水务管理需要具备供水、排水、污水处理等多方面知识；水生态建设需要生态学、景观学等多学科知识，等等。新时期科学技术日新月异，要以新技术的推广应用和信息化建设来提升水资源管理水平，要把信息化的监控手段应用到供、用、耗、排的水资源管理具体工作中。广大水资源工作者必须不断加强学习，优化知识结构，提??的前提。

三是要坚持城乡统筹。统筹城乡发展是十六届三中全会提出的明确要求，水利工作也不例外。统筹城乡水利工作，符合水的自然规律，也是水利发展的必然规律。从我省的情况看，城市化进程不断加快，对水安全、水资源、水环境提出了更高要求。水资源工作要随着经济社会发展的重心而调整，在做好农村水资源工作的同时，要努力在城市饮用水源保护、水环境改善、水生态和水景观建设方面寻求突破，这样水资源工作才能有发展，才会有进步，才能有地位，才会得到政府和社会最大程度的认可。苏州水务局的实践充分证明了这一点。同时，要本着科学和实事求是的态度，根据各地水资源统一管理的进程，采用不同的管理政策，加快水务一体化进程，这是今后的水资源工作发展的必然方向。

四是要坚持以人为本。从工作理念讲，水资源工作必须服务经济社会发展、服务于人民的生活。水资源工作要把保障供水安全、防治水污染、建设优美水环境作为工作目标。遍地工厂、到处高楼、没有公园、没有绿地，河水黑臭，决不是老百姓满意的小康，更不是人民所期盼的现代化。从队伍建设讲，必须高度重视水资源管理的队伍建设。事业兴衰，关键在人，要建设一支学习型、实干型、奉献型的水资源工作队伍，不断提高理论政策水平、思想道德素质和业务工作能力。从管理角度讲，要处处体现以人为本，把群众利益放在首位，特别是对“三农”问题，更要体现以人为本，更要做好服务。

五是要坚持团结治水。我在这里讲团结治水有两层含义。第一是“对外”。水资源工作是综合性和社会性很强的工作，从职能上看，涉及环保、建设、国土、经贸、计划、财政等多个部门，即使是实施了水务一体化管理，实现了“一龙管水”，也不是一家包揽，也不可能一家包打天下，必须要加强与有关部门的合作，发挥团结治水的精神。第二是“对内”。省厅有水资源处，但离不开省水资源中心、省水文局这样的技术依托部门，更离不开厅里各个部门的支持；现在各个市情况不一样，有的成立了水资源处，有的还是水政、政法、水资源三位一体；同时还有节约用水管理部门，情况比较复杂，工作中的矛盾是难免的，但要注意整合职能，形成合力，发挥整体优势，要充分发挥好节约用水管理机构的职能和作用，目标都是要把水资源工作做好。

三、开拓创新，全面完成今年水资源管理工作各项任务

*4年是我省实现“两个率先”目标的重要之年，也是全面落实“十五”计划的关键之年。在新的一年里，水资源作为实现可持续发展的重要支撑和保障，作为全省水利工作的重要组成部分，面临着许多新形势、新任务和新要求，各级水利部门必须进一步解放思想，与时俱进，开拓创新，求真务实，为全省经济社会发展作出新的贡献，为水利工作的新突破做出贡献。今年的《全省水资源工作要点》已经下发，各地要结合实际认真贯彻。为保证年度任务的顺利完成，我还要对今年的重点工作强调一下。

总的要求是要围绕树立“一个观念”、实现“两个转变”、突出“三个重点”、做好“四项工作”。

（一）树立“一个观念”

全省水资源工作一定要坚持以人为本，牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，并落实到我们工作的每个环节，着力加强水资源管理。

（二）实现“两个转变”

一是要转变职能。大家一定要改变多年来习惯的“管”字当头的工作思维和方式，牢固树立服务意识，将服务观念真正落实到水资源管理工作每个环节中；要按照市场经济对政府职能的要求，本着协调、统一、高效的原则，认真落实好省厅确定的各项工作，提高时效性；要按照《行政许可法》要求，改变行政审批方式，提高水资源管理工作的科学决策和民主决策水平。

二是要转变作风。要认真落实省委省政府和省厅关于转变机关工作作风的要求，大力弘扬求真务实的精神，大兴求真务实之风，着力解决当前水资源管理工作的突出问题，着力解决基层和群众反映强烈的突出问题，着力解决水资源管理干部队伍中存在的思想作风方面的突出问题，实现解放思想有新突破，转变职能有新举措，服务水平有新提高。要使水资源工作真正为发展服务、为基层服务、为群众服务，同时积极推进长效机制建设，通过转变作风带动水资源管理体制和机制的不断完善。

（三）突出“三个重点”

1、突出涉水事务统一管理，推进全省水务工作

中编办已正式批准北京成立了水务局，水务工作面临着良好契机。各地要根据不同的情况，制定近期水务工作重点。

一是对已成立水务局的单位，要找准切入点，重点抓规划。各水务局要充分利用水资源综合规划的成果，开展综合或专项的水务规划，按照全面、协调、可持续的科学发展观和新时期治水思路要求，在水务规划中统筹考虑防洪、排涝、供水、排水、污水处理、水生态、水景观等涉水事务，充分体现新时期治水思路要求，坚持以人为本、人与自然和谐和综合治理的原则，同时还要注重规划的科学性和可操作性。

二是对已挂牌但职能尚未到位的，重点抓职能理顺。要真正落实好牌子与内容、形式与实质的统一，加大宣传和工作力度，通过工作业绩，不断理顺水务管理体制，实现真正意义上的水务一体化管理。

三是对未成立水务局的单位，要积极朝着水务一体化管理的方向努力。北京市成立水务局，充分说明水务一体化管理符合经济社会发展要求，符合水的自然规律。各地要积极向当地党委、政府宣传，认真谋划水务工作，确定一些重点地区，继续开展水务试点工作，今年争取能再成立一批水务局。

四是要加强总结交流，提高水务管理水平。在各地水务实践的基础上，认真总结各地在水务规划理念、投融资渠道和形式、水务行政管理与水务企业管理模式等方面的经验和好做法，提高管理水平。要认真学习国内外的先进水务管理经验，加强交流。省里也打算组织一期较大规模的水务论坛，为全省的水务管理提供思路支持。

2、突出节水型社会建设，全面推进节水工作

徐州市、张家港市已列入建设节水型社会试点单位。试点单位要根据不同的水资源状况，因地制宜，突出总量控制与定额管理，充分利用水市场机制，提出资源型缺水和水质型缺水地区节水型社会建设途径。通过试点，取得经验，逐步推广，为建立起我省节水型社会的法律法规、行政管理、经济技术政策和宣传教育体系，逐步建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制和运行机制积累经验。其它地区也要高度重视节水工作，加强用水的定额管理，尽快完成各市用水定额的汇总审查，并实施，指导各地用水管理和计划下达，建立合理的用水管理体系。要努力推进节水的社会化管理，开展节水型企业的创建工作，完成今年的71家省级企业节水技改工作，并总结经验，分类汇编成《*省企业节水技术汇编》，指导全省各级节水管理工作；努力推进节水型产品认定制度，加强与质量技术监督部门的协调，尽快制定有关认定程序和管理规定，对通过认定的产品授予“节水型产品”称号，并在产品上使用节水标志，实现节水工作的社会化管理。

3、突出依法治水，抓好《*省水资源管理条例》的贯彻落实

要加大依法治水的工作力度，切实履行水法规赋予的各项职能。要认真学习《水法》、《*省水资源管理条例》和《行政许可法》等法律法规，履行法律职能，依法行政。继续推进扬州市城区地下水的统一管理。省厅也将争取省人大开展一次水资源管理执法检查，提高执行水法规的权威性。

（四）做好“四项工作”

1、抓好苏锡常地下水禁采和地下水管理

要认真总结苏锡常三年来的禁采经验，针对全省不同类型的地下水开采现状，制定相应的管理规定和要求，进一步加大工作力度，努力实现良好的地质环境。今年要继续按照省人大禁采决定要求，完成非超采区287眼深井的封填任务。从数量上讲，今年井数较往年少，但供水压力、镇村管网建设筹资等困难却较往年大，必须及早谋划、及早布署、及早落实，为完成年度任务打下良好基础。苏中、苏北各市县也要高度重视地下水管理，避免出现新的地下漏斗和地质灾害。要认真按照省下达的开采计划，确保开采总量控制在计划之内，省里要加强监督检查。要按照《*省水资源管理条例》的要求，加强对水温空调取水的管理，制定具体管理办法，规范水温空调的设置和管理。同时，地下水管理是技术性极强的工作，要重视地下水管理的基础工作，结合水资源综合规划，尽快完成地下水超采区的重新划分，报省政府批准后向社会公布执行。对矿泉水、地热水要开展一次普查登记，并制定开发利用管理规划，纳入管理范围并依法征收水资源费。

2、加强水功能区的监督管理

要继续加大水功能区监督管理力度，认真落实水功能区的监督管理措施。要规范排污口的设置与审批，根据不同类型水功能区的管理要求和纳污总量，科学审批排污口；对重点水功能区要开展普查登记工作，积累管理的技术依据，特别是长江、淮河干流、太湖、洪泽湖、大运河、望虞河、太浦河、通榆运河等重要河流的取水口、排水口的普查登记，建立全省取、排水口基础数据库；要重视重点水功能区的监测工作，按时编发重点水功能区水质通报，提高时效性，掌握水功能区水质动态；要尽快完成水功能区纳污总量和削减量计算，确定限制排污总量，并依法向环保部门提出限制排污总量的意见。

3、做好水资源费调整的各项措施

要规范水资源费征收、使用和管理，按要求统一全省票据，提高征收到位率。省里将根据国家南水北调基金有关政策出台情况，出台全省水资源费调价文件，各地要抓好落实。同时，要及早筹划水资源费使用政策的制定，这也是今后做好水资源工作的重要基础，尽快组织制定《水资源费征收使用管理办法》和《水资源管理、节水专项资金及其管理使用办法》，保证今后水资源管理工作的经费来源。

4、做好水资源的基础工作

规划方面，各地要认真做好水资源综合规划，充分体现科学发展观，要高起点规划，做好水资源的合理配置。用水管理方面??推广ic卡等智能计量设施，加强对水资源论证从业单位和人员的培训，提高论证报告质量。科学研究方面，要适应形势需要，开展科学研究工作，今年要完成《生物-生态技术处理新沂河污水示范工程研究》，提交成果报告，并通过水利部科技创新项目的验收。各地要针对实际存在的问题开展研究，目前我省的苏州水环境质量改善、镇江城市水环境整治、五里湖和梅梁湖综合治理等三个国家“863”项目正在实施，宜兴横山水库水源地保护工作已在进行，要注意整合，认真研究不同类型的生态工程，指导不同类型的水利工程建设和水环境综合整治，提升生态水工建设水平。信息化建设方面，要把水资源管理信息化建设作为*水利现代化的重要组成部分，连云港、徐州要加快取水、排水、地下水位、水质等自动化监测建设试点，建成完善的管理信息系统，取得经验，指导全省水资源管理信息化建设。

同志们，新一年的水资源工作面临着前所未有的机遇和挑战，做好水资源工作意义深远，责任重大。我们要以“三个代表”的重要思想为指导，紧紧围绕“两个率先”的工作大局，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，拼博进取，求真务实，努力开创全省水资源工作的新局面，为*经济社会的可持续发展做出更大贡献！