村两委长效机制交流

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市委以“三个代表”重要思想为指导，积极探索解决一些地方村党组织与村委会关系不协调的问题，充分发挥了村党组织的领导核心作用，增强了村级组织的合力，出现了“支部领导，村民自治；实行民主，正确决策；职责明确，制度健全；班子团结，成员融洽”的良好局面，推动了农村基层民主政治的健康发展，为农村各项事业的协调发展提供了坚强的组织保证。

1．建立配套制度体系，构建党组织领导的村两委协调运作格局。20**年9月，市委组织部根据市委部署，依据有关法律和党内规定，在调研、试点的基础上，制定下发了《关于正确处理村党组织和村民委员会关系的意见》，明确规定村两委的地位、作用和职责，提出和制定处理村两委关系的原则要求和相关制度。各村经过党员大会、村民代表会议和村两委会议研究决定，建立了村两委五项工作制度。一是村党组织领导下的分工负责制。村党组织负责人主持本村全面工作，村民委员会主任在村党组织的统一分工和领导下，负责抓好村务管理工作；村两委其他成员按照党组织的分工，认真做好各自分管的工作。二是村民委员会请示报告工作制度。凡属重大村务事项，村民委员会必须向村党组织委员会请示，村党组织委员会研究决定是否进入重大村务决策程序；村民委员会定期或不定期地向村党员大会、村民代表会议或村民大会报告工作。三是重大村务民主决策制度。凡属重大村务决策，村党组织坚持民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则，按照“四步法”程序进行决策，即村两委会议研究、提出议案；村党组织召集党员大会，对议案进行讨论，提出初步方案；经党员大会讨论通过的初步方案，在全村范围内公示，充分听取村民的意见；依法提交村民代表会议或村民大会作出决定。四是村务公开民主管理制度。村党组织指导和督促村民委员会，进一步规范村务公开，加强村务管理，比如，在全市农村实行了村账托管制，由乡镇（街道）会计服务中心接受村民委员会委托，对各村账务进行审核、记录、分析、管理。五是民主评议村两委制度。村党组织每年组织党员、村民代表或村民，按照述职、评议与测评、公布评议结果的步骤，对村两委班子及其成员进行民主评议。通过建立和完善这五项制度，明确了村民委员会作为基层群众性自治组织必须在党组织领导下依法开展村民自治，从而发挥了村党组织在村级各种组织和各项工作中的领导核心作用。

2．建立村主要干部协调配合机制，解决好村两委关系的主要矛盾。一是选好配强村党组织书记。在村党组织换届选举中全面实行“两推一选”，提高村党组织领导班子特别是支部书记的群众认同度。对没有合适的支部书记人选的村，即从市、县（市、区）、乡镇（街道）机关行政、事业单位，选拔年富力强、素质好、有农村工作经验的党员，下派担任村支书。对具备条件的村，通过民主选举，实行党组织书记、村委会主任一肩挑。同时，村两委成员实行双向进入、交叉任职，保证党组织在农村其他组织中的领导核心地位。二是实行村主要干部一体培训。组织、民政部门联合主办新一届村主要干部培训，村党组织书记、村委会主任同批集中到县（市、区）委党校参加同个班次的培训，使村两委主要干部相互了解对方的工作职责、任务和要求，通过换位思考，多支持，少摩擦。乡镇普遍举办村两委成员培训班，对村民自治、正确处理村两委关系、村务民主管理等方面的内容进行培训，使他们相互了解各自的工作要求和职责。三是及时化解矛盾，增强两委班子团结。乡镇（街道）通过每月召开书记、主任联席会议和下村走访，考察掌握各村主要干部之间关系和工作情况，发现不协调的情况，及时谈心教育，消除误会。

3．建立综合教育机制，增强村两委解决自身存在问题的能力。一是加强经常教育。坚持利用县（市、区）、乡镇（街道）党校分层次对村两委干部进行培训和轮训，组织他们学习“三个代表”重要思想、党的路线方针政策、村务管理知识和有关法律法规，突出加强对村两委干部进行依法开展村民自治的教育。乡镇（街道）党（工）委对不能正确处理村两委关系的村，及时区分情况进行教育，对以村民自治为借口闹独立、搞帮派的村民委员会及其成员，以及不依法开展村民自治的村党组织及其成员，给予严肃的批评教育；对于因认识不清、能力不足，自治方法或领导方法不当的，则给予正确的教育引导。二是开展正确处理村两委关系的专项教育活动。20**年11月至20**年1月，在全市农村开展“正确处理村两委关系，推进农村民主政治建设”专项教育活动。这一活动经过调查摸底、集中学习、健全制度、评选干部、总结提高等五个阶段，历时一个多月。使村两委干部深刻认识到村民自治必须在党组织的领导下进行，村党组织必须依法保障村民自治。三是坚持自我教育。落实村两委干部的学习制度，加强了村干部之间的思想沟通和工作交流，把矛盾消除在日常的学习教育中。每年底，各村在征求群众意见、村两委班子及其成员对照检查的基础上，召开村两委专题民主生活会，找准工作中存在不协调、不配合等问题的根源，提出整改措施，统一认识，增强团结。我们还建立评价激励机制，通过组织考核与群众评议相结合的方法，对村两委干部进行定期或不定期的考核，并把考核结果记入村干部登记表，以此促进村两委搞好团结，多办实事。

4．建立重心下移、一体运作的工作指导机制，营造正确处理村两委关系的有利环境。在党委的统一领导下，各有关部门改变以往各自为政、自我封闭的工作局面，凡是涉及村两委建设的重要工作，由党委组织部门牵头，有关部门一起研究，一起抓落实，形成综合效应；各级下派驻村服务的科技特派员、金融助理、流通助理，在村党组织领导下，帮助村干部完成发展经济、实现农民增收的任务，既提高村干部的带头致富能力，又在群众中树立好的形象和威信，优化工作环境。在开展“三级联创”中，各级党委着力解决部分乡镇（街道）党委、政府放松对村级组织建设的领导和指导，放松对村干部教育管理的突出问题，进一步明确乡镇（街道）在正确处理村两委关系中的职责、任务和工作要求，全面落实严格考核、公正评价、加强教育、强化监督、有效指导等五个方面的工作职责。各县（市、区）委修订完善了《关于加强乡镇（街道）党（工）委抓好村级组织建设的意见》及其考评细则，全面落实乡镇（街道）在加强农村基层组织建设，特别是在正确处理村两委关系中的职责，领导、指导村两委正确处理好两者关系，推进农村三个文明协调发展。