改革开放党建创新交流

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中国共产党发展的历史表明，党的自身建设与党领导的伟大事业是紧密联系在一起的。党的十一届三中全会以来，在领导建设中国特色社会主义新的伟大事业中，中央提出新时期党的建设是“新的伟大工程”，并且按照新的伟大事业的要求不断对党的建设进行全面部署和安排。

按照中央关于党的建设工作的总目标、总方针以及党建工作的总体布局，我市历届市委紧紧抓住党的先进性建设与执政能力建设这条主线，坚持党要管党和从严治党方针，以改革创新精神不断推进党的建设新的伟大工程，为我市经济、政治、文化和社会发展提供了坚强的政治保障。

一、抓根本：切实加强思想理论建设和理论教育，以思想统一确保组织上和行动上的一致

在以新的伟大工程推进新的伟大事业中，历届市委始终抓住这个根本性建设，坚持不懈地把对广大党员、干部的中国特色社会主义理论学习和教育放在首位，市委常委理论学习中心组带头坚持集体学习，对全市党员、干部的思想政治教育做到长期有规划，短期有安排。围绕改革发展中遇到的问题，先后三次在全市党员、干部中组织开展了“解放思想”大讨论活动，促使全市各级领导干部和广大党员不断排除各种“左”和“右”的错误倾向的干扰，冲破各种思想束缚，形成了敢于创新的时代精神。党的十四大提出用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党的战略任务，党的十五大把邓小平理论确立为党的指导思想，全市党员、干部学习进一步深入，掀起了深入学习邓小平理论的高潮。为了推动县级以上党政领导班子和领导干部深入学习邓小平理论和党的十五大精神，提高政治素质，加强党性修养，端正思想作风，在全市县处级以上党员干部中普遍开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育；在农村开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。党的十六大以来，根据改革进入关键阶段、发展进入关键时期党员队伍中存在的问题，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。党的十七大召开之后，市委周密安排，统一部署，全市迅速掀起学习十七大精神、全面贯彻落实科学发展观的高潮。

持续不断地学习教育活动，普遍提高了我市党员和各级领导干部的马克思主义理论水平，统一了思想，凝聚了力量，为我市改革开放事业的发展奠定了坚实的思想理论基础，提供了强大的精神动力。

二、抓关键：推进干部队伍建设与干部制度创新，努力建设高素质的党政人才队伍

面对新形势，为适应全党的工作中心转移到经济建设上来，中央提出了干部队伍“四化”方针，提出大力推进干部人事制度改革。为贯彻“四化”方针，解决组织建设的关键问题，市委和各级党委以改革创新的精神不断深化我市干部制度改革。在干部任用机制上大胆创新，打破了干部终身制和从上而下的单一委任制，实行了委任、考任、选任、聘任等多种形式，各级领导班子实现了新老交替，一大批有知识、懂经济、开拓创新的优秀年轻干部走上了领导岗位。坚持人民公认原则，民主评议、民意测验、民主推荐方式在干部工作中得到普遍运用。引入竞争机制，按照公开、平等、竞争、择优的原则，面向社会公开选拔了一定层次的领导干部。如1985年在全国率先尝试用公选方式选拔领导干部，2000年面向全国公开选拔副局（区）级领导干部。改革干部提名方式，扩大干部提名范围。如未央区委对中层班子选拔任用采取了“实名制推荐”、“全委会票决”和“差额票决”，把干部透明权、任用权力从少数人掌握改革为多数人决定，使干部使用民主化程度大大增强。建立健全了干部考核制度，年度考核、届中考察和换届考察已形成制度，并以考察、考核结果为依据，决定干部任免和奖惩，促进了干部能上能下。加大了干部交流力度，有计划、有步骤地在上下级机关之间、地区之间、不同部门与行业之间以及一些重点单位和部门加强干部交流，促进干部队伍健康成长。建立了干部谈话制度，组织人事部门同纪委、监察、检察、审计、信访等部门的联系制度，领导干部个人重大事项报告制度，收入申报制度，诫勉制度等。根据国家公务员、党群机关工作人员、法官、检察官、企业经营管理人员、事业位工作人员不同特点实行不同的管理方式，初步形成干部人事分类管理体制。创新干部培训体制，整合教育培训资源，发挥现代远程教育优势，形成了“一体两翼”干部培训模式和格局。

干部队伍建设和干部制度的改革创新，为我市经济、政治、文化和社会全面发展提供了坚强的组织保障。

三、抓基础：推进党的基层组织建设创新，充分发挥党组织的战斗堡垒作用

党的十一届三中全会以来，面对改革开放和发展社会主义市场经济给党的基层组织带来的挑战，我市各级党组织以求真务实的作风，推动党的基层组织建设工作在改进中加强，在创新中发展，取得了明显成效。广大农村党的基层组织以建设“五个好支部”为目标，广泛开展“三级联创”活动，创造性地抓党员队伍建设，在探索党员管理工作的新机制方面取得新进展。城市社区不断创新党组织设置和社区党建活动载体，坚持以服务群众为重点，以增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力和扩大党的工作覆盖面为着力点，以健全社区组织体系为基础，以完善协调机制为纽带，以加强组织领导为保证，初步构建了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的城市社区党建工作新格局，增强城市基层党组织凝聚党员、凝聚群众的功能，夯实党在城市基层的执政基础，充分发挥了党组织在城市基层社区的战斗堡垒作用。按照建立现代企业制度的要求和党章赋予企业党组织的重要职责，积极探索发挥企业党组织政治核心作用的途径和方法。根据非公有制经济组织的特点，不断扩大非公有制企业党组织设置的覆盖面，积极探索非公企业党组织的活动内容、活动方式和工作方法，主动开展党的工作，不断扩大党在非公有制企业中的影响力。不断创新党员的活动方式和管理方式，探索党员发挥先锋模范作用的新途径。

四、抓制度：推进党内民主政治建设创新，着力增强党的团结统一

以新的伟大工程推进新的伟大事业，必须积极推进党内民主政治建设，着力增强党的团结统一。为此，我市各级党委发扬改革创新精神，以保障党员民主权利为核心，在推进党内民主政治建设和制度创新方面取得了一定的突破。不断完善党的代表大会制度，积极探索党代会闭会期间党代表发挥作用的有效途径。如碑林区委在全省首先制定推出了《关于区党代会闭会期间开展党代表活动的实施办法》，将党代表的活动纳入了党组织活动的常规体系中，确保党代表履行代表职责。坚持民主集中制原则，不断完善党的委员会制度，探索完善党委内部的议事规则、决策程序和推进决策的科学化、民主化。不断推进党内基层民主制度建设创新，在农村和部分城市社区实行了基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合，实行“公推直选”等等。建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度，在建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度、丰富党务公开载体、创新党务公开的形式方面取得了重大进展，党员民主权利得到进一步保障，积极性得到充分发挥，党组织的内聚力得到进一步增强，社会影响力进一步扩大。

五、抓作风：推进反腐倡廉建设创新，以良好的党风带政风促民风

党的十一届三中全会以来，全市各级党委、政府和纪检监察机关认真贯彻从严治党的方针，切实履行党章赋予的职责，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，反腐倡廉建设全方位推进。加强廉政文化建设，着力构建拒腐防变教育机制，筑牢思想道德防线，不断提高领导干部拒腐防变的能力。以群众反映强烈的问题为突破口，建立健全维护群众利益的长效机制，增强了领导干部的群众观点。深入推进反腐倡廉制度改革和创新，推行领导干部职务消费货币化改革，建立完善首问责任制、限时办结制、责任追究制，努力做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。实施绩效考核促进勤政廉政，建立干部廉政档案，把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来，形成正确的用人导向。坚持惩处和保护相结合，严肃查处了一批党员领导干部利用职权严重违纪违法案件、严重损害群众利益的案件及商业贿赂案件，赢得了民心，为建设人文西安、活力西安、和谐西安提供了坚强的政治保证。