国税稽查会议讲话
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同志们：
这次会议是在全省国税系统认真贯彻落实党的十七大精神，深入开展解放思想学习讨论活动的新形势下召开的。开好这次会议，对进一步开展全省国税稽查工作、谋求新的发展具有十分重要的意义。刚才，江涛同志代表省局对**7年全省国税稽查工作做了总结，对当前稽查工作面临的形势进行了分析，对今年的稽查工作做了部署，讲得很好，我完全同意。
过去的一年，全省国税系统在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，以科学发展观为指导，围绕总局的工作部署，按照"坚持税务工作宗旨，推进和谐国税建设，服务经济社会发展"的工作思路，全力推进**国税事业科学发展，各项工作取得显著成效。各级国税稽查部门，紧紧抓住整顿和规范税收秩序这条主线，突出抓好组织税收专项检查和查处涉税违法案件两大重点，在稽查队伍建设、稽查能力建设、规范执法建设等方面都取得了可喜的成绩，为全省国税事业又好又快发展做出了积极的贡献。这些成绩的取得，凝聚着全省广大国税稽查干部的心血和汗水，尤其是当前税务稽查工作处于各种经济利益冲突的风口浪尖，税务稽查执法的高风险、各种税收违法行为的隐蔽性、作案手段的高科技化等，给稽查工作带来了前所未有的困难和挑战。在这种情况下，更加显示出我们所取得的成绩来之不易。在此，我代表省局党组向你们并通过你们向全省稽查干部表示诚挚的谢意和亲切的问候！向一贯关心支持国税稽查工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！关于今年的稽查工作，刚才江涛同志已经做了部署，提出了具体的措施。这里我主要就当前国税稽查需要把握的工作重点谈三点意见。
一、把握大局，统一认识，进一步增强做好新形势下国税稽查工作的使命感和责任感
在今年年初召开的全省国税工作会议上，省局党组在深入分析当前经济社会发展形势，以及国税工作面临的困难和挑战的基础上，强调"三个突破"，即：在解放思想、科学发展上求突破，在以人为本、构建和谐上求突破，在求真务实、依法行政上求突破；明确提出"六个坚持，六个推进"的工作任务，即：坚持税务工作宗旨，推进科学发展；坚持依法行政，推进法制税务建设；坚持质效并举，推进征管基础建设；坚持一体化要求，推进税收信息化建设；坚持以人为本，推进平安国税建设；坚持求真务实，推进内部管理效能建设。税务稽查作为税收工作的有机组成部分，与省局党组工作要求有着密切的关系，尤其是在强化依法治税方面，税务稽查是一个关键的环节，是保障国家税收制度有效落实的重要手段。稽查工作强不强，稽查作用发挥得好不好，直接影响到税收的公平正义程度，影响到税收征纳关系的和谐，影响到市场经济秩序的规范，影响到和谐国税和社会主义和谐社会的建设。
从我省国税稽查的实际情况看，我们工作取得了一定成绩，某些方面还走在全国前列，特别是一些大要案得到了有效突破。但与形势发展的要求比较，还存在着差距。要解决好稽查工作存在的问题，求得新的发展，我认为，思想认识是关键，必须统一认识，走出以下三个方面的认识误区：一是将稽查职能作用与构建和谐社会两者简单对立，淡化税务稽查的职能作用。税务稽查工作通过依法行政，查处偷骗税案件，对税收违法分子是打击和惩治，但在打击和惩治的同时，弘扬税收公平正义，保障收入分配制度，保护诚信守法纳税人的利益，增强全社会税收法治意识，着力化解税收领域影响社会和谐的矛盾和问题，为广大纳税人构建了公平竞争环境。因此，开展税务稽查与构建和谐社会两者是辩证统一的关系，不能顾此失彼。在构建和谐社会中，税务稽查不仅不能削弱，而且要加强。二是为回避和减少税务稽查执法风险，从质和量两个方面降低稽查执法力度，弱化税务稽查的职能作用。当前税务稽查执法内、外部环境存在一些问题，有待进一步改善和优化，稽查对象复杂和稽查工作要求的提高确实给执法工作带来巨大的压力和风险。但我们不能因为有执法风险而弱化稽查职能作用，面对可能存在的风险，有案不查的行政不作为将带来更大的矛盾和风险。茂名税案的发生，一个重要的原因在于我们工作主动性不够，一些领导干部头脑不清醒，缺乏政治敏感性。面对可能存在的风险，不要怕暴露问题，要着力于防范于未然，要加强对稽查执法风险的研究和防范，在增强防范风险意识、提高执法水平和化解风险能力上狠下功夫。要积极与公安、检察等部门共同探索，实事求是地完善有关制度，建立沟通协调机制，变被动为主动，多解释，多向上级反映情况。三是存在对征管和稽查"厚此薄彼"的观念，强调"征管"而忽略"稽查"。有人认为随着征管水平的不断提高，稽查职能作用应当不那么重要了。上述认识是片面的。从我国税收征管模式演变的轨迹看，不论哪一种模式，稽查工作都包含其中，并且逐步得到重视。要正确认识税务稽查的职能作用，既不能无限夸大税务稽查的作用，也不能因强调加强税收征管和税收收入形势的好转而淡化稽查，一切向征管环节倾斜。强调管理不等于就管得住偷、逃、骗、抗税，强调纳税评估不等于可以杜绝涉税违法案件发生。要明确税务稽查工作始终是税收工作的重要内容，始终是打击涉税违法犯罪的一把利剑。特别是在当前形势下，税务稽查力量只能充实而不能减少，税务稽查工作只能加强而不能削弱。因此，各级国税机关要进一步统一认识、坚定信心，进一步增强做好新形势下稽查工作的责任感和使命感，围绕税收工作中心，服务税收工作大局，努力做好各项稽查工作，把践行科学发展观与建设和谐社会真正落到实处。
二、解放思想，开拓创新，坚持以科学发展观统领税务稽查工作
党的十七大报告强调，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。在省委十届二次全会上，省委书记同志鲜明地提出在新的形势下，全省要继续解放思想，坚持改革开放，努力争当实践科学发展观的排头兵。全省各级国税稽查干部要把具体行动统一到党的十七大和省委十届二次全会的精神上来，密切结合工作实际，坚持以科学发展观统领国税稽查的各项工作。进一步解放思想，关键就是要在学习讨论中增强创新意识，不断创新工作思路和方法，只有这样，国税的稽查工作才能适应不断发展的新形势。今年，省局稽查局要组织全省稽查系统开展"进一步解放思想"专项调研活动，进一步查找问题和不足，研究新形势下的工作思路和方法。
（一）创新稽查体制，发挥集约化稽查工作效能
新的形势下，税务稽查工作必须树立创新意识，不断创新稽查手法，改变传统稽查模式。解放思想，实事求是，关键在于"扬弃"，在于"继承、发扬、创新、提高"。要在努力把握稽查工作规律的基础上，用新的眼光审视形势任务，用新的思维研究前进方向，用新的理念谋划发展思路，用新的举措解决实际问题。要进一步更新理念，凡是符合时代潮流、凡是符合客观规律、凡是符合上级精神和要求的都要积极探索，大胆实践，使税务稽查工作富有生机，充满活力，不断取得新突破，实现新跨越。在稽查体制和制度、队伍建设、稽查手段和方式上，都要勇于改革创新，善于改革创新，用改革创新的办法解决稽查工作中的具体矛盾和问题，在创新中求发展。各地国税部门要合理统筹和运用好税务稽查人力资源，采取有效措施全面充实稽查队伍，重点加强和充实市级稽查骨干力量配备，走精兵之路，配齐配强一线稽查办案人员，确保分级分类稽查的实施。继续加大推进"一级稽查"体制在地级市城区的实施，促进税务稽查体制改革进一步深化。
加强调查研究，在完善"一级稽查"基础上，逐步建立集约化稽查机制。要改变分散状况，集中稽查人力、财力、物力和机构，减少管理层级，降低管理成本，实现信息共享、资源共用，发挥稽查资源最大效益。在办案方式方面，要进一步增强各级稽查力量整合、运用区域内稽查资源的能力，提高稽查执法刚性。在稽查资源管理和使用上，打破地域界限，探索建立稽查人员、专项经费、稽查装备等统一调度机制，实现稽查资源使用效益的最大化。在系统管理方面，要充分利用数据省局集中优势，深度开发利用稽查数据信息，满足统计、查询、分析、预测、决策、监督等需要。
（二）创新工作机制，强化稽查基础建设
构建执法风险防范机制。各级国税稽查部门在执法过程中，要切实增强执法风险意识，把防范执法风险、保障稽查执法安全、维护稽查人员的切身利益作为一项重要工作来抓。强化稽查人员法制教育和执法风险警示教育，克服执法上的侥幸和麻痹心理。提高稽查人员综合运用税收、财会、法律知识和经验进行职业判断的专业能力，强化稽查人员的职业品德、职业纪律、职业责任等职业素质。研究检查、审理、执行、协作办案等执法环节的风险形式，建立防范和化解执法风险的制度措施。
构建"四位一体"的互动机制。按照"职责明确，分工协作，制度规范，渠道畅通，部门联动，信息共享"的原则，努力构建数据分析、纳税评估、税源监控、税务稽查"四位一体"互动机制。稽查部门要充分利用税源监控和纳税评估反映的异常信息、风险预警和违法线索进行选案。要联动实施专项检查，把开展税收专项检查与宏观税负调查分析、企业纳税评估和税源监控管理工作结合起来。要开展典型案例分析、专项检查行业分析、专项整治地区分析，并邀请有关业务部门参加。分析的重点应放在税收政策、征收管理方面存在的薄弱环节上，提出加强管理的建议和措施，实现查整结合，防范和打击并重。要重视查办有关部门移送的案件，并及时向有关部门反馈稽查结果。
继续探索落实"一案双查双报告"制度及实施办法。要按照总局的要求，与监察部门共同研究建立案件查办联系制度，落实"一案双查双报告"制度，对直接举报税务人员有违法问题的、检查过程中发现税务人员有违法问题的、重特大案件的检查和区域专项整治等情况必须实行"一案双查双报"。
（三）创新稽查方法，提高稽查工作水平
当前，税收违法活动呈现出更加复杂多变的特点：形式不断翻新，手段更加先进；案件链条延长，涉及面越来越广；跨地区流动作案，办案成本增大。如此复杂、严峻的形势，给我们改进稽查手段、创新稽查方法，提出了更加迫切要求。"工欲善其事，必先利其器"，税务稽查作为打击涉税违法犯罪的重要力量，要充分发挥其职能作用，关键是走"智能化、科技化"道路。各级国税机关要加强稽查工作信息化建设，在人员上，应在稽查部门配备一定数量的计算机专业人才，培养出既懂计算机，又懂税收稽查业务的复合型人才。在设备上，要配置性能好的信息化设备，确保数据安全和网络畅通。在经费上，要加大投入，切实解决信息化建设中资金来源问题，保证信息化长期稳定的发展。同时，要按照"先进、适用、配套、经济"的原则，适时改善稽查手段或装备，不断提高稽查管理集约化程度，适应信息化条件下有效打击涉税违法行为的需要。
三、加强领导，以人为本，努力打造一支高素质的税务稽查队伍
做好新形势下的国税稽查工作，必须以加强队伍建设为保证。全省各级国税机关要始终坚持以人为本的基本思路，努力造就一支政治素质高、业务能力强、执法形象好的国税稽查队伍。
（一）加强对稽查工作的领导。各级国税局党组特别是"一把手"，要进一步重视和加强稽查工作，多听汇报，多帮助解决工作中遇到的困难和问题，积极为稽查部门创造一个良好的工作环境，提供一个干事创业、施展才能的平台。一是要多关注稽查工作。要把稽查工作列入各级局党组的重要议事日程，切实加强对稽查工作的领导，及时解决重要问题，帮助协调内部、外部各方面关系，支持稽查局依法履行职责，切实树立稽查局应有的执法权威。二是要多支持稽查工作。稽查工作是税收工作中处于同涉税违法行为作斗争的最前线，也是各种经济利益和社会矛盾复杂交错的聚焦点，必然会受到来自社会各方不同程度的压力，同时稽查执法的风险大，容易出现一些问题，所以需要各级领导对稽查干部予以理解支持，加强督导，切实为他们做好稽查工作撑腰壮胆、排忧解难。稽查工作容易"得罪人"，许多工作有苦难言，有时候干起来还要两头受气，这需要领导经常做好思想政治工作，为稽查干部疏导除闷、分解忧愁，增强组织上的感召力和凝聚力。三是要多关心稽查干部。在政治上，要重视稽查干部的成长进步，对他们既要严格要求、严格管理、严格监督，又要使用放心、工作放手。在使用上，对德才兼备、实绩突出、群众公认的优秀稽查干部要破除常规，大胆提拔使用，力争有更多的稽查干部脱颖而出。在工作上，要注意保护稽查干部的积极性，让他们多经历大要案实战，多进行必要的学习和培训，从而有更多的机会拓宽视野，提升文化素养和实践技能，更好地推进工作开展。
（二）加强稽查领导班子建设。一项工作、一个单位，要出成绩、见实效，关键在于领导，在于有一个团结、和谐、奋进、求实的领导班子。各级要十分重视和加强稽查领导班子建设，要以这次稽查机构调整为契机，将一些政治素质好，业务能力强，工作经验丰富，具有一定组织协调能力和稽查管理水平，并具备组织指挥大要案查处能力的同志，选拔到稽查局的主要领导岗位上来，配齐配强稽查局班子。各单位在这次稽查机构调整中，要充分考虑到稽查工作的实际情况，防止人才流失，确保队伍稳定。
（三）加强稽查队伍建设。首先，要增强稽查人员的责任感和使命感。切实解决好稽查干部的思想认识问题，是我们做好税务稽查工作的保证。其次，要科学合理配备稽查力量。目前，全省稽查人员占国税总人数的比例仅为11.15％，多数市县局稽查人员比例低于全省平均水平，人力不足在一定程度上影响了稽查工作的有效开展。当前稽查队伍人员不断减少的现状，要切实引起各级领导的重视。特别是人员比例低于全省平均水平的地方，要按照逐年提高的要求，选择素质好、业务强的同志充实到稽查队伍中来，力争达到全省平均水平。第三，要加大培训力度。我们一定要有战略眼光，大力实施人才强"稽查"战略。在培养人才上要加大力度，树立"大教育"理念，形成多层次、大规模的教育培训格局。在方式上，可采取单位培训和稽查人员自学相结合，对稽查人员通过自学提高学历或取得国家各种资格考试证书的，可采取物质奖励和精神奖励相结合给予一定的奖励。各地要大胆探索专业技术职称、执业资格与行政级别相结合的制度，鼓励"专家治税"，提高稽查专业人员的工作积极性。"他山之石，可以攻玉"，要多组织稽查干部"走出去"，学习先进省市甚至港澳、国外的稽查工作经验。第四，要加强干部执法监督。从这几年个别稽查人员发生违纪的问题看，除由于个人思想素质问题外，也不无因工作制度本身不健全不落实有关。邓小平同志曾经说过："制度好可使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事"。要建立和完善行之有效的干部监督体系，不断规范全体稽查人员的执法行为，树立良好的职业操守。要严格按照稽查工作"四个环节"分离制度设置岗责体系，切实做到："选案不查、查案不审、审案不执行"，确立各个环节分工负责、互相制约的工作机制。加强案件处理集体讨论和案件复查复审制度，杜绝不良行为的发生。
（四）加强稽查队伍的党风廉政建设。税务稽查工作风险高，经常处在风口浪尖，这就决定了我们队伍教育管理工作只能加强，不能放松。我们应该看到，由于稽查工作的特殊性，稽查人员直接面对纳税人，接触广泛，遭受不健康思想侵蚀等不良机会较多。各级领导必须时刻保持思想上的高度清醒和警觉，狠抓各项工作落实，从严治队，这实际上也是对我们广大稽查干部最大的爱护。要严格规范稽查办案专项经费管理，确保专款专用。要积极配合财务部门和审计机关的审计检查，对存在的问题要认真整改落实。要按照全省国税系统党风廉政建设工作会议的要求和部署，深入开展预防职务犯罪活动，教育先导，警钟长鸣。通过积极研究稽查干部容易发生违法违纪案件的规律和特点，针对薄弱环节，采取有力措施，堵塞漏洞，努力建设一支清正廉洁的稽查队伍。
同志们，省局党组对新时期全省国税稽查工作寄予新的希望，全省国税稽查工作任重道远，使命光荣。我们要以这次会议为新起点，继续发扬励精图治、锐意创新的精神，围绕税收中心，提高执法水平，强化稽查职能，为推动全省国税事业科学发展作出新的更大的贡献。
