和谐国税建设思考

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这次全省国税工作会议的主要任务是：深入贯彻十六届六中全会精神，传达落实全国税务工作会议精神，全面总结**6年全省国税工作，研究部署**7年全省国税工作任务。

去年10月16日，总理到我省广州市海珠区国家税务局办税服务厅视察工作，亲切慰问基层税务干部。总理充分肯定税收工作取得的成绩，强调了税收的重要作用，要求税务机关加强税收法治建设，深化税收制度改革，加强税收科学管理，要求广大税务干部加强学习，不断提高思想、政治、文化和业务素质，更好地为经济社会发展服务。10月17日，中共中央政治局委员、省委书记张德江作出重要批示，充分肯定税收工作，并希望再接再厉，争取更好的成绩。去年底，总局谢旭人局长听取**国税工作汇报时，充分肯定**国税工作在全国名列前茅。黄华华、钟阳胜、汤炳权等省领导也对国税工作多次作出批示，予以高度赞扬。各级领导的指示和关怀，是对全省国税广大干部职工的极大鼓励和鞭策，我们要深刻领会，将其转化为做好国税工作的动力。

下面，我代表省局党组讲几点意见。

一、**6年全省国税工作基本情况

去年，全省国税系统以科学发展观为指导，以总理视察**国税基层工作为动力，围绕税收工作“一个宗旨、四大主题”，加快推进全省国税事业科学发展，各项税收工作取得新成效，实现了“十一五”开好局、起好步的目标。全省国税系统组织收入突破3000亿元大关，达到3450.65亿元，增长21%，增收598.93亿元，其中计划考核口径税收直接收入突破**0亿元大关，达到2043.25亿元，增长23.4%，增收387.78亿元；共办理出口退（免）税918.84亿元，同比增加266.34亿元，增长40.8%，创历史新高。税收收入连续12年居全国国税系统首位，为增强国家和**财政实力，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出了积极贡献。

回顾过去的一年，我们主要做了如下几项工作：

（一）以执法监督和整治税收秩序为重点，不断深化法治税务建设。对内抓制度建设与执法监督，全面规范税收执法行为，对外强化税务稽查和税法宣传，深入整顿税收秩序。规范企业所得税减免税管理，下放企业所得税减免税及税前扣除审批权限，加强取消审批项目的后续管理，规范了新会计制度与企业所得税法规差异调整方法及台帐和汇总合并纳税企业的管理。开展税收票证使用管理和税款缴库情况、出口退（免）税情况等检查，发现和纠正存在的问题，成效明显。做好税收执法检查和结果跟踪处理工作，全省不少市局已经逐步形成了各具特色的日常执法检查制度。进一步落实税收规范性文件会签管理办法。做好重大税务案件审理工作，审理质量有了新提高。开展对房地产、金融、电信企业的专项检查。狠抓大要案查处工作，严厉打击虚开发票行为，顺利完成雷霆一号专案和利剑二号专案的查案任务。稽查部门共检查22615户企业，发现有问题的企业6971户，查补税款、罚款、滞纳金共15.16亿元。积极创新形式，拓宽渠道，大力开展税法宣传，高度重视税法咨询，着力推进税收信用体系建设，取得了明显社会效果。此外，茂名地区税收征管秩序后续整治及内部整改工作也取得阶段性成效。

（二）以科学化、精细化管理为主线，全面强化税收征管。扎实推进纳税评估，认真落实税收管理员制度，大力强化各税种管理，税源管理有效加强。加强户籍管理，全面换发税务登记证，共换发107万户。进一步规范对计算机开具发票的管理，建立健全发票管理新机制。在全国率先完成了省内税控收款机供应商供货资格及选型招标工作。采取欠税公告等法律手段，大力清理欠税，共清缴以前年度欠税18.8亿元。推行税收会计集中核算，全省已有9个市推广应用电子缴税入库系统，税款监管进一步加强。全面加强流转税管理。严格按规定将年应税销售额超过标准的纳税人认定为增值税一般纳税人，全省共清理认定了1.1万户一般纳税人。强化“四小票”抵扣凭证管理，加强对用票企业的实地核查，重点开展对农产品收购加工、废旧物资行业以及零申报的一般纳税人企业等的纳税评估。完成11.1万户一般纳税人“一机多票”系统的推广应用。加强增值税一般纳税人申报“一窗式”管理，实现“一窗式”票表税比对。增值税专用发票稽核系统保持高质量的运行态势，对增值税重要数据的分析和利用得到加强。认真落实消费税政策调整，积极做好民政福利企业政策调整的试点工作。认真实施车辆购置税征收管理办法，落实车辆税收“一条龙”管理措施，利用车辆信息对摩托车生产企业进行纳税评估和重点检查。创新企业所得税管理思路，建立了纳税人自行申报、自核自缴的汇缴新机制。加强汇算清缴后的纳税评估和日常检查，提高了汇算清缴的真实性、准确性。加强外商投资企业和外国企业重点税源监控及大企业管理，全力做好涉外企业所得税汇算清缴、纳税评估和税务审计，进一步加大反避税工作力度，外商投资企业盈利面达54.85%，比**5年上升3.59%。认真落实调整部分出口商品退税率等政策，切实加强征、退税衔接，加大评估分析和检查力度，提高预警监控能力，强化了出口退（免）税管理。

（三）以综合征管软件上线为标志，努力提高信息化建设水平。把全面推广应用总局综合征管软件作为信息化工作的重中之重，努力抓紧抓好。在推广过程中，修订涉税文书523份，制定了税收征管业务岗责体系和征管业务操作规程，完成省级集中平台基础设施建设，成功开发应用23项基于CTAIS的外挂软件，做好电子申报、电话报税、税银库联网等功能的外部接口改造工作。推广工作历经启动准备、完善实施和分批上线三个阶段，全省国税系统CTAIS上线取得圆满成功，成功实现征管数据省级大集中，达到了社会、纳税人、党政和国税系统内部“四个满意”，为我省国税信息化建设科学发展奠定了坚实的基础。与此同时，我们认真贯彻落实全国税务系统信息化建设会议精神，按照一体化建设的要求，继续做好“三大系统”整合应用。开展数据监控预警和跟踪分析，加强数据应用，科学指导税收征管和组织收入工作。加强运维体系建设，认真抓好安全防范，确保了各业务系统安全稳定运行。

（四）以建设效能机关为目标，科学规范内部管理。推进行政管理改革，内部管理进一步实现科学化、规范化、制度化、公开化。强化预算管理，按照向基层、征管、贫困地区倾斜的原则分配经费，发挥资金保障作用。强化内部审计监督管理，对珠海等7个市开展内部财务审计，委托中介机构对51个建设单位基建工程进行竣工决算审计，送审金额40507万元，审核金额35189万元，审减金额5318万元，审减率达14%。强化基本建设管理和资产管理，积极实施政府收支分类、国库集中支付、收支两条线等改革，依法规范政府采购。规范公文运作，实施公文差错通报制度，举办公文展览，加强会议管理，推进视频会议制度建设和管理，办文、办会质效有了新提高。求真务实，大力开展调查研究，调研及科研成果丰硕，机关作风有了新转变。加强信息工作，充分发挥了服务科学决策的作用。加大督促检查力度，开展专项督查，保障了上级决策的贯彻落实。制定了全省国税系统政务公开管理制度，扎实稳步推进政务公开。深化后勤管理，加强安全工作，深入开展节约型机关建设，机关服务水平不断提高。

（五）以排头兵实践活动为动力，切实加强干部队伍建设。紧密结合国税工作实际，开展排头兵实践活动，实现“六个提高”、在“六个方面”当排头兵的工作目标。认真开展学习贯彻党章活动。结合实际开展了社会主义荣辱观教育活动。对19个市局的领导班子进行调整补充，全省基层分局长普遍进行了轮岗，粤东四市局实现了纪检组长异地任职。以贯彻公务员法为契机，进一步规范干部人事管理，严格按照总局批复我省国税系统公务员法实施方案，积极稳妥推进公务员登记工作。以贯彻中央《实施纲要》和总局《监督办法》为重点，强化廉政教育，加强监督，完善制度，加大检查考核力度，着力构建全系统惩防体系。按照重心下移的要求，注重抓好基层的党风廉政建设，制定下发了关于进一步加强基层国税部门党风廉政建设的意见。认真开展执法监察，扎实有序开展治理商业贿赂专项工作，积极配合检察机关开展查办渎职犯罪专项工作。重视信访工作，认真查办案件，实施责任追究，促进了党风廉政责任制的落实。对中山等7个市局领导班子及其成员进行巡视检查，提出了74项整改意见、98项建议。加大教育培训力度，建立**国税学习论坛，以岗位素质能力建设为主线，扎实推进专门业务培训和更新知识培训。突出抓好领导干部、基层一线“六员”和税收专业骨干人员的教育培训。全系统共举办培训班2127期，培训77436人（次），投入教育经费8938万元。加强系统内先进典型的宣传学习力度，举办全省国税系统精神文明建设和党风廉政建设先进事迹巡回报告会，隆重表彰先进，用国税系统身边人身边事教育人鼓舞人。组织开展评选表彰**4-**5年度和考核**2-**3年度**省青年文明号工作，促进文明创建深入开展。推进机关党建和思想政治工作，充分发挥了工青妇作用。一年来，全系统一大批先进单位和个人脱颖而出，其中获全国性表彰的有：3个单位被命名为、12个单位被继续认定为**5年度全国青年文明号；1人被评为中国杰出青年卫士，1人被评为中国优秀青年卫士，1人被税务总局记一等功。

（六）以落实税收政策和网上办税为着力点，大力优化纳税服务。坚持经济税收观，把服务经济社会发展，服务纳税人放在十分重要的位置。全面执行各项税收优惠政策，有效地促进外商投资、自主创新和节约型社会的建设。认真落实省委、省政府关于促进粤东地区加快经济社会发展的工作要求，积极争取税务总局正式下文明确停止执行针对潮汕地区出口货源的特殊税收监管规定，受到省领导的高度评价和粤东各市的普遍欢迎。大力推行出口货物退（免）税审批权限下放试点，进一步推进出口企业申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单、税务机关运用出口收汇网上核销电子数据审核出口退税的试点，提高出口退税效率，优化出口退税服务。认真落实《纳税服务工作规范》，加强纳税服务制度建设，推进网上办税服务。在全国税务系统率先按照总局“省级集中建站”的要求，建成并开通了**国税信息门户网站群，充分整合网站资源和业务模式，实行归口管理，基本构建了全系统统一接入、集中管理、灵活应用的一体化门户网络，使各级网站成为政务公开、税收宣传、税企交流、纳税服务的大平台。认真贯彻落实注册税务师暂行管理办法，有效发挥注册税务师行业职能作用。

过去的一年，是**国税发展历程中非常不平凡的一年，在税收任务十分繁重，科学化、精细化管理要求特别高，CTAIS上线压力非常巨大等一系列考验面前，全省国税系统全体干部职工迎难而上，奋勇拼博，付出了艰辛的努力，取得了丰硕成果。成绩的取得离不开总局和省委省政府的正确领导，得益于各级党政和社会各界的关心和支持，凝聚了全省广大国税干部职工的心血和汗水。在此，我谨代表省局党组对全省国税干部职工及其家属表示崇高的敬意！对长期以来关心支持国税工作的各级领导和社会各界表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前我省国税工作仍面临一些亟待解决的问题：一是税收环境有待进一步改善。纳税人依法诚信纳税意识不强，偷逃骗税问题时有发生。个别地方政府超出现有税源对税务部门硬性下达过高的收入任务。外部沟通协调机制尚需完善，全社会协税护税网络尚未形成。二是税收管理有待进一步加强。税收管理员职能作用尚未充分发挥，纳税评估有待进一步完善，税源管理水平需要进一步提高。“淡化责任、疏于管理”现象仍然存在。信息资源有待充分利用，数据分析应用不够深、不够广。三是各级国税机关内部沟通协作机制尚需完善，机关自身管理创新能力有待进一步提高，上级对基层国税的监督管理有待进一步加强。四是队伍建设有待进一步强化。队伍整体素质有待提高，专业性人才、复合型人才仍比较缺乏。少数税务干部的法治观念和责任意识淡薄。执法责任制需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中予以高度重视，努力采取措施加以解决。

二、**7年全省国税工作总体要求及思路

**7年是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要一年，也是我省建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐**的重要一年。各级国税机关代表国家执法，面对纳税人及社会的各个层面，必然要融入到经济社会发展及构建和谐社会之中，做好国税工作意义重大。我们必须全面把握形势，科学谋划各项国税工作。

十六届六中全会是在我国改革发展关键时期召开的一次十分重要的会议，全会明确了构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和总体要求，对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了战略部署。税收涉及社会生产、分配、消费等各个方面，在构建社会主义和谐社会中具有重要作用。全会对充分发挥税收作用，促进和谐社会建设提出了具体要求。去年底召开的中央经济工作会议强调，**7年经济工作要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把科学发展观落到实处，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。1月5日召开的全国税务工作会议，提出了今年税收工作要实现“三大目标”、把握“四大原则”、落实“七项工作任务”，强调要转变职能，改进作风，狠抓工作落实。从我省来看，今年我省经济社会将稳步发展，经济发展质量和水平将进一步提高，全省GDP增长预期目标为9%，单位GDP能耗下降3%左右。根据省委九届九次、十次会议部署，我省将大力推进社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，努力在构建社会主义和谐社会的伟大实践中走在全国前列。

总体来看，今年经济社会发展势头良好，将为税收工作发展，特别是税收收入增长打下良好基础。但我们也要看到新情况、新问题，宏观调控成效进一步显现，经济增幅放缓；资源、能源制约进一步突出，生产企业效益受影响；人民币升值使出口受到影响，等等，使税收收入存在一些减收和不确定因素。同时，税收收入基数进一步抬高，管理性增收空间缩小，组织收入压力不断增大。对此，我们既要振奋精神、坚定信心，抓住机遇、加快发展，也要正视困难、未雨绸缪，科学谋划、积极应对，充分利用有利条件，最大限度化解不利因素，切实提高驾驭税收与经济社会协调发展的能力，统筹做好各项税收工作，努力实现全省国税工作又好又快发展。

根据上述形势，今年全省国税工作的基本思路是：坚持税务工作宗旨，推进和谐国税建设，服务经济社会发展。总体要求是：以科学发展观统领税收工作全局，深入贯彻落实党的十六届六中全会精神和总理视察基层税务机关的重要讲话精神，认真落实税务总局税收工作部署，坚持聚财为国、执法为民的宗旨，推进和谐国税、税收强省、法治税务建设，提高税收管理质量和效率，当好全国税收工作的排头兵，为和谐社会建设作出新的更大的贡献。

按照上述总体要求，我们要紧紧围绕全省国税工作基本思路，尤其要抓住和谐国税建设这一重点，把握好以下关系：

聚财为国与执法为民高度一致的关系。“聚财为国，执法为民”是新时期税务工作宗旨，二者统一于税收工作之中。税收是国家参与国民收入分配最主要、最规范的形式，是国家财政收入的主要来源，国家赋予税务部门神圣职责就是“聚财为国”。必须确保税收收入随着经济发展平稳较快增长，使国家财政有能力增加公共支出，加大转移支付力度，更多更好地为人民服务，促进经济社会发展。同时，税收取之于民、用之于民，不仅要求广大纳税人认真履行纳税义务，严格按照国家税收法律规定，及时足额缴纳各项税款，更要求税务部门“执法为民”，依法行政，保护纳税人的合法权益，依法提供优质纳税服务。

税收与经济社会协调发展的关系。既要立足于经济抓税收，善于从经济的视角研究税收，建立科学、稳定的收入保障机制，又要注重从税收的角度研究经济，充分发挥税收的调控职能，促进税收与经济协调增长、税收与社会和谐发展。要发挥税收调控经济的职能，认真落实具有导向性、优惠性的税收政策，为转变经济增长方式，促进区域协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会创造良好的税收环境。要发挥税收调节收入分配的职能，兼顾效率与公平，统筹协调好各种利益关系，缓解社会矛盾，实现社会的公平与和谐。要妥善处理与当地社会的关系，在推进依法治税，坚决维护税法的统一性、严肃性的前提下，积极主动接受地方党委、人大、政府的领导、指导和监督。要积极协调好与各有关部门的关系，形成协税护税网络。要把上级主管部门的部署与当地党政部门的要求有机地结合起来，做到既正确执行税法，又为地方经济社会发展服务，实现内外和谐。

以人为本与从严治队相统一的关系。以人为本，实现好、维护好、发展好广大干部职工的根本利益，有效地凝聚人心，营造团结和谐的工作局面，充分调动积极性与创造性，这是构建和谐国税的应有之意。但以人为本并不是放弃管理、放弃监督，必须与从严治队统一起来，这也是对人的最好的保护和最大的爱护。以人为本与从严治队两手抓、两手都要硬，要在规范管理、严格治队的过程中，为广大干部职工搭建干事创业大平台，实现内部和谐，不断推进干部队伍建设。

科学化与精细化管理协同推进的关系。税收管理的科学化、精细化，是科学发展观在税收管理工作中的集中体现。“科学化管理”，要求积极探索、掌握和应用税收工作规律，确定客观目标，作出科学决断。“精细化管理”，要求在管理中做到精耕细作、精确细致、精益求精，区别不同情况，有针对性地采取措施，抓紧、抓细、抓实，不断提高管理效能。科学化、精细化管理是有机的整体，精细化管理就是在科学化指导下，体现集约管理、注重实效的要求，二者必须协同推进。

依法征税与诚信纳税良性互动的关系。依法征税与诚信纳税是税收的不同侧面，良性互动、相辅相成。税收工作的对象是千家万户的纳税人，要把税款及时、足额地征收入库，既需要税务部门依法征税，也需要广大纳税人遵从税法、诚信纳税。这就需要税务机关树立征纳双方法律地位平等的意识，坚持以内促外，依法征税，严格执法，建立健全征纳信用相结合的税收信用体系，创造公平公正的税收环境，不断提高征纳之间的信任度和认同感，增强纳税人税法遵从度，共铸诚信，形成互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系。

三、把握重点，扎实推进，认真做好**7年全省国税工作

今年，全省国税工作面临更为繁重的任务，为落实好税务总局工作部署和省委省政府工作要求，根据全省国税工作总体要求及思路，我们必须重点抓好以下六大方面的工作任务：

（一）严把税收收入质量关，推进税收强省建设，为构建和谐社会聚集更多财力。

严格遵循组织收入原则。今年国家税务总局初步安排我省国税系统直接税收收入计划（不含免抵调库）2300亿元，比上年同口径实际数增长12.5%，增加257亿元。省局根据总局下达的计划，参照近年来各市税收收入实际完成情况，并考虑地区经济发展和政策、税源等变化因素，分配各市计划。各地要继续遵循“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，及时将任务分解落实到基层，抓紧、抓早、抓实组织税收收入工作，实现税收收入规模再上新台阶，为社会主义和谐社会建设提供财力保障。

进一步提高税收收入质量。加强税源监管，抓好重点地区、重点行业、重点企业的税源管理，及时掌握经济税源变化，在源头上把好质量关。加强收入监控，确保国家税款及时、安全入库，在过程上把好质量关。着力抓好联网缴税改革，统筹全省财税库行计算机联网运行工作，在现有基础上，将汕头、惠州、河源、肇庆、云浮、茂名、韶关等市纳入推广应用电子缴税入库系统，加快粤东、粤西、山区推广进度；同时，选择1-2个市进行全国国库信息处理系统推广试点，为该系统在我省推广打好基础。加强税收深度分析，完善省、市、县和分局四级税收分析管理体系，进一步明确各级税源分析职责和重点；深化税收与相关经济指标关系的宏观分析，加强数据分析应用，建立税收收入质量评价指标体系，从宏观经济税源、微观企业税负、当期征管质量等方面，科学评价各地税收收入质量，促进收入质量的有效提高和经济税收的协调增长。

认真落实各项税收优惠政策。做好内外资企业所得税“两法合并”后的政策宣传及实施准备工作，进一步促进外商投资企业发展。用足用好涉农税收优惠政策，落实支持农业产业化重点龙头企业发展的税收优惠政策，推进社会主义新农村建设。积极落实民政福利企业优惠政策及下岗再就业税收政策，维护社会稳定。认真落实资源节约、环境保护等税收政策，促进人与自然和谐。围绕省委省政府大力推动自主创新，加快建设创新型**的要求，认真落实支持高新技术产业、企业自主创新以及产业结构调整各项税收优惠政策，引导和促进科技进步，提升产业竞争力。

（二）严格依法行政，推进法治税务建设，营造公平公正的税收环境。

强化依法行政。深入落实行政许可法，深化税务行政审批制度改革，完善许可制度，确保正确实施各项税务行政许可。进一步贯彻落实国务院全面推进依法行政实施纲要和总局实施意见，按照法定权限和程序行使权力，切实履行职责，做到依法行政。继续落实征管法及其实施细则，完善相配套的管理制度，做到依法征管。认真落实税收规范性文件制定与会签管理规定，全面清理税收规范性文件，并将清理结果向社会公开。进一步加强重大税务案件审理工作，认真做好税务行政复议和行政应诉工作。

深入推行税收执法责任制。加强税收执法监督，进一步落实执法责任制，健全执法过错责任追究制度，对行政不作为、执法不到位、执法违法、以税谋私以及侵害纳税人合法权益等行为，严肃追究过错责任。加快推行税收执法管理信息系统，做好税收执法责任制计算机自动考核试点工作。扎实开展税收执法检查，强化重点环节的执法检查监督，实现执法检查日常化、制度化。建立税收政策法规落实情况专题报告制度，对税收政策法规执行及时跟踪问效、反馈评估。

严厉打击涉税违法犯罪行为。全力查处涉税金额大、作案手段恶劣、影响严重的案件。重点查处利用“四小票”涉税违法和骗取出口退税的案件。严肃查处利用虚假凭证、做假账、设置两套账以及账外经营等手段偷逃税款的违法行为。密切关注利用税收优惠政策和不同地区之间的税负差异偷逃企业所得税问题，对长期亏损、微利经营、跳跃式盈亏的企业和跨国跨地区经营、国内连锁经营以及汇总缴纳的企业进行重点检查。密切与公安部门协作，严厉打击印制倒卖假发票，打击利用互联网、手机短信等媒介进行涉税违法犯罪活动。

巩固税收专项检查和区域税收整治成果。抓好各项税收专项检查工作，统筹合并检查项目，切实减轻基层负担，努力提高检查质效。认真开展区域税收整治行动，推动整顿和规范市场经济秩序工作深入开展。继续抓好茂名国税系统内部整改工作，进一步巩固茂名地区税收专项整治成果。

广泛开展税法宣传活动。以开展第16个税收宣传月活动为重点，以“五五”普法为着力点，以**国税门户网站为主要平台，努力抓好日常的税收宣传。坚持把税收宣传作为优化税收环境、提升国税形象的重要举措来抓，积极寻找经济税收的结合点、征纳双方的共鸣点、社会公众的关注点，创新宣传形式，打造税收宣传精品，加大在主要媒体的宣传力度，努力增强税法宣传的辐射面和影响力，营造良好的治税环境。

（三）强化税收征管，推进“两化”管理，进一步提高征管质量和效率。

加强各税种管理。继续做好一般纳税人认定管理工作，强化增值税抵扣凭证的管理，抓好防伪税控系统运行管理，密切关注“一机多票”系统推行后的新情况、新问题，认真做好增值税抵扣凭证采集、汇总及稽核结果的审核检查工作。进一步加强小规模纳税人管理。认真落实好消费税政策调整，强化车辆税收“一条龙”管理。加强新登记设立企业的所得税管理，及时掌握管辖企业的变动情况。抓好新企业所得税纳税申报表的应用和电子申报软件的推广，全面实行电子申报。做好年度汇算清缴工作，加强汇算清缴后的纳税评估和日常检查，加强所得税减免和取消审批项目的后续管理。加强特殊行业和核定征收企业的企业所得税的管理，研究制定特殊行业管理办法，完善核定征收审批事项管理办法。加强“两法合并”后涉外企业管理，加大纳税评估和税务审计工作力度，适当选择重点企业进行联合审计，深入开展反避税工作，组织力量对重点企业开展反避税调查和预约定价谈签，做好税收协定特别是内地与港澳税收安排的执行工作，为“走出去”企业提供税收协定服务，保护我国投资者合法权益。

强化出口货物税收管理。加强征、退税衔接，切实解决当前出口退税管理工作中存在的“就单审单，重审核轻管理”的问题。协调理顺退税与流转、征管、信息、稽查、计统等部门出口货物税收管理工作职责，整合征、退税管理资源，在征、退税各个环节全面堵塞管理漏洞，及时将偷骗税行为遏制在萌芽状态。

提高税收征管质效。全面完成税务登记证件换发工作，完善纳税人户籍管理。进一步落实《个体工商户税收定期定额征收管理办法》，逐步推行个体工商户电脑定税软件，切实规范个体工商户税收管理。组织开展在用加油机税控装置和计量性能监督检查工作，进一步完善全省加油站税收管理。贯彻落实普通发票管理办法，进一步完善普通发票管理制度，推行普通发票有奖管理，加强全省普通发票的集中印制工作，组织开展对纳税人自行开发的计算机开票软件审批情况的检查。建立健全税收征管质量与效率考核评价体系。继续积极推进纳税信用等级评定工作，进一步实施对纳税人的分类管理，不断提高纳税人的税法遵从度，促进社会信用体系的建设。密切国地税、税务与财政之间的联系，以国地税联席会议、财税联席会议为平台，深入开展交流与合作。加强与地方党政及工商、银行、海关、公检法、技术监督等部门的协调配合，加强与社会各界的联系沟通，健全协税护税网络、增强税收征管合力。

深入落实税收管理员制度。税收管理员制度已在全省全面推行，但从实践来看，该制度需要进一步完善。当前，要防止出现两种误区：一种是将“管户”简单地理解为“下户”，使得税收管理员制度流于形式；另一种就是将税收管理员职能扩大化。税收管理员的基本职责就是税源管理，遵循管户与管事相结合原则，通过管好户来管好事。各市局要根据本地实际进一步明确税收管理员职责范围，规范税收管理员行为，加强监督检查，健全与税收管理员相关的监督制约制度，积极创造条件将税收管理员工作内容、标准和结果纳入信息化管理，有效发挥税收管理员作用。

完善纳税评估工作机制。建立综合评估与专业评估协调机制，完善纳税评估制度，细化评估指标体系，有效实施数据信息采集，积极探索人机结合的纳税评估机制。开展分级分类评估，加强增值税和消费税的纳税评估工作。开展企业所得税纳税评估，突出纳税评估综合效能，抓好行政审批项目及重点行业、亏损企业的评估，指导各地建立行业预警指标，促使纳税人正确申报。

改进和优化纳税服务。以方便纳税人及时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正、文明执法，切实维护纳税人合法权益，构建和谐的税收征纳关系。落实总局《关于进一步推行办税公开工作的意见》，推进“阳光办税”。加强办税服务厅建设和管理，开展办税服务厅达标评优活动，统一全系统办税服务厅标识，健全办税服务厅运作机制，实现办税服务厅外观形象、服务内容、业务流程、职责要求的“四统一”。积极推进前台办税“一站式”，后台管理“一户式”，咨询服务“开放式”，提升办税服务厅运作效率。完善和拓展服务载体，积极推行多元化申报和缴税方式，稳步推进同城办税。以全省国税网站群的开通为着力点，进一步加强国税门户网站建设，努力把**国税门户网站打造成为“政务公开的第一平台、税收宣传的第一传媒、办税服务的第一窗口、税务管理的第一阵地”，让纳税人方便快捷地获取税务信息及办理纳税事宜。加强注册税务师行业规范管理，依法支持注册税务师行业健康发展，进一步推进纳税服务社会化。

（四）加强数据应用，推进税收信息化建设，进一步实现“机管”与“人管”有效结合。

加强数据分析应用。完善数据管理，建立并完善数据选题分析、报表应用、数据、反馈等相关制度，严把数据的入口、应用、维护和考核“四关”，按照税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查良性互动的要求，管好用好税收征管数据信息，提高数据分析应用效果。

优化拓展信息系统功能。拓展CTAIS系统各项功能，提高信息化建设整体效益。优化国税信息门户功能，继续推广应用网上办税业务功能，充分融合信息资源和业务模式，推进全省统一接入、集中管理的一体化平台建设。抓好防伪税控系统省级集中，做好防伪税控系统的修改升级工作。全面完成交叉稽核三级向两级转换工作。积极稳妥地推广税控收款机，有计划、分步骤地在全省推广应用。切实做好车辆购置税征收管理系统新版软件的全面推广工作。抓好出口退税、税务审计、车购税管理等应用系统省级集中工作。

做好金税三期准备工作。按照总局金税三期建设有关部署，完成调研和设计等前期准备工作，抓好数据省级集中的完善，拓展升级现有网络系统，配合总局搞好全系统网络建设。

加强应用系统运维管理。建立运维机制，认真做好省级集中平台的安全运维工作，构建规范化、标准化、制度化的集中管理的运行维护体系，健全总局综合征管软件运行维护各项管理制度，做好软件运行情况的跟踪问效，及时解决系统运行中的问题。

（五）加强国税机关自身建设，推进管理创新，提高行政效能。

加强行政效能建设。搞好政务事务工作，优化工作流程，健全岗责体系，完善内部管理制度，推进内部行政管理科学化精细化。积极稳妥推行税收行政管理系统和决策支持系统，提高内部管理绩效和科学决策水平。进一步转变机关工作作风，规范公文管理，加强会议管理，完善督查工作机制，抓早、抓好信访办理，切实提高办事效能、办文效能、办会效能、服务效能，推进机关高效运转。认真落实中办国办《党政机关国内公务接待管理规定》，省局将根据有关要求出台全省国税系统公务接待管理规定，各级国税部门要严守公务接待纪律，减少经费开支。加强后勤服务管理，全面落实安全措施，构建专业化、社会化、科学化的现代后勤服务保障体系，提高后勤服务水平，建设节约型机关。大兴调查研究之风，实行项目管理，实施调研和科研精品战略，不断提高税收调研和科研水平。

努力实现内部和谐。加强机关内部各部门之间统筹协调配合，增强工作合力。加强各级国税机关上下级之间、领导干部之间、领导干部与群众之间、群众与群众之间的有效沟通。上级机关制定措施时，要认真调研，虚心听取下级机关的意见和建议，下级机关要有主人翁责任感，及时向上级反映情况，提出意见和建议，认真落实上级工作部署，确保政令畅通，实现政通人和，形成聚精会神抓税收，齐心协力谋发展的和谐局面。

推行政务公开。健全机制、构建网络、畅通渠道、充实内容、完善制度，全面推行政务公开。国税机关办理行政事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外，都要以公开为原则，以不公开为例外。特别要把涉及纳税人和干部职工切身利益、普遍关注的热点和影响执法公正的关键点作为政务公开的重点，实现政务公开工作制度化、规范化、目录化和经常化。

做好财务和政府采购工作。改革部门预算分配机制，探索定员定额基本支出预算编制方法，推行预算考核评价制度。推进国库集中支付改革，到年底将全省各级预算单位全部纳入国库集中支付改革范围。严格基建项目的立项、开工和项目库的管理，加大在建项目全过程的监管力度。做好固定资产管理。认真落实政府采购管理办法，加强政府采购管理。加强审计监督和日常财务工作监督检查，推进“阳光财务”和依法理财。认真做好总局网络版财务管理软件的推广应用工作。

（六）坚持以人为本，推进从严治队，巩固和谐奋进的干事创业平台。

抓好思想政治工作和精神文明建设。深入学习贯彻党的十六届六中全会精神、总理视察**国税基层工作的重要讲话精神和省委九届九次、十次全会精神。深入抓好各级党组织建设，建立健全基层党建工作责任制。加强工青妇等群众组织工作。广泛开展群众性精神文明创建活动，开展全省国税系统文明单位和优秀国税工作者评选活动，对获得省级以上“青年文明号”、“文明单位”等荣誉称号的先进单位组织检查，巩固成绩，保持先进。

大力建设税务文化。深化对税务文化的认识，大力弘扬**国税精神，挖掘**国税事业发展中积淀的税务文化底蕴，开展丰富多彩、怡情益智的税务文化活动，发挥具有**国税特色文化的导向、凝聚、激励、约束和辐射功能。加强对全系统税务文化建设的领导，成立书法等文体组织，加大对文化建设的投入，培育和宣传一批税务文化建设典型，营造团结和谐、奋发进取的税务文化氛围。

强化领导班子建设。坚持民主集中制，加强团结协调，增强科学民主决策能力，提高领导班子带领群众构建和谐社会的能力。抓好党组中心组学习制度、民主生活会制度、党员领导干部报告个人有关事项制度、“一把手”工作报告制度的落实，进一步加强对领导班子和领导干部的管理监督，发挥领导班子的整体效能。深入贯彻落实近年来中央出台的“一法”、“一纲要”、“三条例”、“十一个法规性文件”，完善干部竞争上岗制度，加强后备干部管理，选好、配好各级领导干部。

营造和谐奋进的人事人才工作环境。认真执行公务员法实施方案及公务员登记实施办法等配套政策，顺利完成公务员登记、职务级别认定、工资套改、规范津贴补贴等工作任务。稳步推进公务员管理体制改革，构建符合**国税实际的公务员分类管理、能级激励和绩效考核机制。抓好人事档案的审核，推广应用中国税务人事管理系统。做好人才的动态管理，着力“盘活存量”，合理配置人力资源，进一步加强对已结业高层次人才的跟踪管理和后续培养，逐步建立起各类国税人才库，做到培养与使用相结合，造就一批业务精湛的国际税收管理、法律、计算机、文秘等专业人才队伍。把好进口关，从源头上确保人才质量，把有限的编制用在急需岗位专业人才的补充上、用在征管一线上。

有效开展干部培训。突出重点抓好“六员”培训，通过总局、省局组织的“六员”统一考试，力争全部达标，逐步实现标兵、能手级的业务骨干达到在岗人员的30%以上。加快对高层次、高技能专业人才的培养，举办高层次法律人才培训班，采取切实有效的措施鼓励干部参加律师、注册税务师和注册会计师等资格考试。继续抓好学历教育。进一步完善教育培训工作机制，建立健全各类培训管理办法和制度。加大师资的选拔和培养工作，实施系统内网络远程教育培训，加快全省培训基地建设，提高培训水平。

全面加强党风廉政建设。认真贯彻落实《实施纲要》和《实施意见》，不断完善监督管理制度，把落实惩防体系的各项任务细化分解。贯彻落实《监督办法》，加强巡视工作，省局今年将加大对各市局班子及其成员尤其是“一把手”的监督力度，适时对部分市局领导班子及其成员进行巡视检查。进一步规范领导干部的从政行为，建立目标统一、运转顺畅的监督协作机制。坚持以领导干部、基层一线执法人员为重点，以理想信念教育、党纪法规教育、思想道德教育和党风廉政教育为主要内容，加强廉政文化建设，开展日常廉政教育，抓好纪律教育月活动。认真开展述职述廉工作，落实廉政谈话制度，建立健全尊廉、崇廉、守廉的长效机制，增强干部队伍拒腐防变能力。加强与检察机关的沟通与配合，加大预防职务犯罪的力度，防止渎职犯罪行为的发生。严肃查办违纪违法案件，保持打击腐败的高压态势。严格执行责任追究制度，对发生重大问题的单位，要严肃追究领导干部的责任。大力开展监督检查，进一步落实省局制定的加强基层国税部门党风廉政建设的意见，确保国税基层党风廉政建设有效落实。加强执法监察，充分发挥特邀监察员的监督作用，完善“一书一卡”制度，积极参加地方政府行风评议和行风热线活动，切实纠正行业不正之风，进一步树立国税良好社会形象。

同志们，构建社会主义和谐社会赋予我们神圣而光荣的新使命。让我们以科学发展观为统领，在国家税务总局和省委、省政府的正确领导下，团结拼搏，开拓进取，真抓实干，努力建设和谐国税，推进**国税事业科学发展，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的更大的贡献，以优异的成绩迎接党的十七大胜利召开。