民主法制交流

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和着春风，我国的民主政治建设又迈出了新的一步：各省、直辖市、自治区的人大除山东省人大届期未到以外，全部完成了换届工作。这次换届，是在党的十六大提出了在全面建设小康社会的进程中，“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明”的任务的背景下进行的，从而使人大制度建设呈现出一些新特点、新看点也就势在必然了。

看点之一，很多地方党委的主要负责人经过法定程序当选为人大常委会主任。目前，在全国****个省、直辖市、自治区中，就有****个省、直辖市、自治区是由该地党的书记担任人大常委会主任的，占总数的****％。而据****年底的统计，实行这种书记担任人大常委会主任模式的省、直辖市、自治区是****个，占总数的****％。这不是一种偶然的现象。它说明了我们党正在依法治国这个大背景下，对解决十六大提出的改革和完善党的领导方式和执政方式的课题进行着探索。党是工人阶级的先锋队组织，对国家和社会实行“总的领导”、大政方针的领导，这是社会主义事业胜利发展的根本保证。但是，党不是也不同于国家的权力机关、行政机关，不能直接对社会发号施令。遵循依法治国的基本方略，党关于重大决策和立法的建议，关于向政权机关推荐的人选，需要经过法定的程序即人大决定而成为国家的意志，从而实现党的领导、人民当家作主、依法治国三者的有机统一。那么，实现“有机统一”的“路径”是什么？既往常见的那种党委决策、政府直接执行，或者党委决策、人大走形式的老办法不能再继续延用了。既要毫不动摇地坚持党对人大工作的领导，又要切实有效地发挥人大作为国家权力机关的作用，党组织的主要负责人依法担任人大常委会主任，是创新领导和执政方式的探索。这样，党对人大的领导就主要不再是从人大的外部施加影响，而是通过党组织和党员在人大的内部发挥作用，这是改善党的领导，也是加强党的领导，同时也有利于更充分地发挥人大的作用。如果说人大制度是我国民主政治的最大“平台”的话，我们正是在这个“平台”上寻找一种坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的最佳方式。当然，在新的模式下，我们更要注意扩大党内民主、健全党内监督，通过创新和完善制度，加强对党组织主要负责人的监督和制约。

看点之二，人大常委会特别是常委会的领导班子出现了趋于“年轻化”的变化。从已完成换届选举的地方看，除省级党委书记兼任的人大常委会主任外，各地人大常委会领导班子中没有超过63岁的，其中各地都不乏****岁左右的领导班子成员。在党的十六大提出的坚持和完善社会主义民主制度的任务中，有一条就是“优化人大常委会组成人员的结构”，地方人大换届中出现的人大常委会组成人员“年轻化”的趋势，就是优化人大常委会组成人员的结构的一种具体措施的体现。优化人大常委会组成人员的年龄结构，深层的意义就是进一步废除领导职务终身制，而且还不止于此。人大是权力机构，同时也是工作机构，如果述而不作，权力机构的职能怎么得以发挥？人大的大量工作是由人大常委会承担的，这些工作是相当艰巨繁重的，显然，人大常委会组成人员年龄老化与人大常委会的职能是不相称的。人大常委会委员的职务，不是荣誉职务，而是工作职务。所谓人大常委会委员的专职化，说的就是人大常委会委员是专门从事人大工作的职务。随着全面建设小康社会和民主法制建设进程的发展，各级人大的工作将会更趋繁重，“优化人大常委会组成人员的结构”，正是适应这种发展趋势的重要举措。“优化结构”是为了更好地发挥人大常委会职能服务的。

看点之三，新一届的政府领导班子进一步年轻化。尤为引人注目的是，有些比较年轻的同志当选为政府的主要领导人，比如，**市市长孟学农****岁，上海市市长韩正****岁，而且两人都是新一届中央委员。**、上海两市在国家政治经济生活中的地位不同一般，两市的市长均由比较年轻的同志担任，其干部年轻化的意义殊为彰显。邓小平同志早就说过，政治体制改革“第一个目标是始终保持党和国家的活力。这里说的活力，主要是指领导层干部的年轻化”，“制定一个目标十分重要。哪一天中国出现一大批三四十岁的优秀的政治家、经济管理家、军事家、外交家就好了。同样，我们也希望中国出现一大批三四十岁的优秀的科学家、教育家、文学家和其他各种专家”。他还提出要从制度上解决这个问题。领导层干部的年轻化是我们事业兴旺发达的重要标志，也是社会主义制度优越性的重要体现。在实现邓小平提出的这个目标方面，十六大我们前进了一步，地方换届我们又前进了一步，今后我们还会不断迈出新的步伐。

面对这次地方人大换届所拂来的缕缕政坛新风，不难领悟其中鲜明而强烈的表征意义，在十六大精神的指引下，在全面建设小康社会的宏伟进军中，我国民主政治建设特别是人大制度建设正在步入一个新天地。