机构改革心得

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备受关注的国务院机构改革方案提交人大审议。有人称之为“中国掀起行政机构改革风暴”。对此，我可不敢那么乐观，虽然本次国务院的机构改革方案着重点已经从过去的人员精减，开始局部、微观地向职能转换改变。但是，没有宏观视野上的政府职能转换以及与此相适应的政府权力法定，对于改革的未来，我还不敢太乐观。一个比较明显的事实是，此次机构改革的一个特点是加强意在加强食品、药品、安全生产以及对国产资产等方面的市场监管，并强调了整个国家的经济调控由微观向宏观转变（国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会）。这样的改革方向，很难说政府的权力是大了还是小了，依我看扩大的可能性还要大些。

经过考察就会发现，在过去的25年改革过程中，市场的力量是空前地大了，但与时同时，社会力量的对比，并不是市场和政府之间简单的此消彼长的过程。伴随着市场力量的扩大，政府的力量也是空前地增大了。一些地方因此呈现官商严密勾结的利益集团。一个显而易见的事实上，商人从政的新闻往往石破天惊，而官员下海从商却并不那么引人注目也不那么令人羡慕。曾担任过某政府高官的原某集团董事长就深有感触：当官时不觉得，一旦从商就受到官员欺负，他甚至还披露了其无缘无故被证监会罚款**万元的事实。另一个几乎每个人都能感同身受的现实是：各行各业的从业“准入门槛”越来越有被相关职能管理部门抬高的迹像，而抬高的目的，往往无非就是“留下买路钱”，虽然它有各种冠冕堂皇的名义。政府对市场和社会的管制行为，正在悄悄地由对事的管理，转变到对人的管理上来。要是在国外，这就是违宪行为，但是在我国，政府机构的权力扩张畅通无阻。因为宪法的第**条相关条款是这样规定的：“国家对就业前的公民进行必要的劳动就业训练。”你不知道这是政府的权力还是责任，解释权在政府手里，自然向有利于它自己的方面上解释。

我国由财政供养的行政事业单位人员已达45**万之巨，平均每28人要养一个吃“皇粮”的。如果中国公务员的统计标准与西方接轨，那么，这个数字还要大大增加。比如英国，把整个医疗卫生系统所有的人都当做政府的公务员来统计；还有，我国很多国有企业、事业单位都是国家主办的，按西方标准，他们都应属公务员系列。这样加在一起，将是一个庞大得十分可怕的数字。十羊九牧官多民少，这个国家不穷不弱才见鬼呢！

而我国历史上需要财政供养的人与普通民众相比，两汉为1：945，唐朝为1：5**，清朝康熙时为1：91，新中国成立之初为1：6**，1978年为1：50，目前却是1：28。怪不得“吃财政饭”的问题又成为今年两会上的焦点。再这么下去，这个国家不被拖垮才怪呢，还谈什么现代化？

有委员开出的药方是：引入定量分析，在全国总人口中，行政官员应占百分之几，事业人员应占百分之几，定一个尺度，严加控制和执行。这种用计划经济和行政手段来调节的办法，力度再大，哪怕弄到鬼哭狼嚎，也不过扬汤止沸而已。

为什么过去几十年，每三五年就来一次机构改革和精简，其结果都是越精简机构越庞大人员越多？一个根本的也几乎是惟一的原因就是：政府的权力不受控制，政府的权力来源根本没有按照“法无明令授权不可为”来进行。这样，各级政府往往都有着巨大的权力扩张的空间。只要政府的权力在扩张，市场和公民个人的权利空间就被挤压甚至窒息。“吃皇粮”成为这个社会惟一轻闲、安逸、无风险而且获利颇丰的职业，因此，越来越多的人就找路子、托关系，使出浑身解数挤入“吃皇粮”队伍。退而求其次的就是形成官商利益共同体。几乎没有人敢于跟这种体制对抗，因为一个人跟一个庞大的体制比起来，渺小如沧海之一粟，上至总理，下至平民，莫不如此。

改革的路径，惟有从宪政入手，从宪法上严格限定政府权力，形成“法无授权不可为”的行政管理体制，把市场和公民的应有权利和空间还给市场和公民。惟有如此，才能形成较好的市场体系、培育良好的公民社会。市场空间和公民权利大了，临“渊”羡“官”的人就少了，官员干部下海的人也会越来越多，那个时候，不用精简政府机构和事业单位及国企工作人员，这些吃国家财政饭的人员都会自动下海。过去我们一用再用的硬碰硬、面对面地精简人员，不仅对被精简的人员有失公平（因为我们还缺乏相应的、公平的社会保障体系和利益补偿机制），而且阻力很大，难以为继，通常中央下一届的改革都开始了，地方前一次的改革还没有开始。那样做，我以为是舍本逐末的，而且永远不会有结果。