机构改革思考

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从表面看，此次改革动作不如上次大，但其力度肯定不比上次小。因为抓住了要害，可谓牵一发而动全身。

“拆庙”是此次改革的一大亮点。而且拆的不是山野小庙，而是凌霄大殿。最引人注目的是被戏称为“小国务院”的国家经贸委被取消“番号”。

国家经贸委不但拥有行业规划、产业政策、经济运行等多种相当重要的职能，而旗下还管辖着许多由原国务院部门改制而成的局，形成了一个“超级部委”。

由于有这个超级部委的存在，使上次大刀阔斧的改革效果大打折扣。一些机构多年来分分合合，牌子换来换去，本应被减掉的人员、被撤掉的职能又换了个身份卷土重来。此次“拆庙”行动，找对了对象，抓准了时机。

对一些确有存在必要但职能发挥没有最优化的“庙”，此次改革采取了“合并同类项”的办法。把分散于各部门的同类工作归到一个部门，以减少职能交叉，提高工作效率。此类改革可称为“正位”。把现对外贸易经济合作部通过充实职能，组建为商务部，即属此类。

所谓“正位”，就是坐上正位，独自负责，减少扯皮。以前外贸归外经贸部管，内贸归经贸委管。如遇国外产品倾销，倾销幅度归外经贸部管，是否对国内产业造成损毁归经贸委管。二部委重复调查，造成浪费。企业一仆二主，分散精力。

中国加入世贸组织后，国际跨国公司虎视耽耽，如果坚持分散管理，人为割裂内外贸，不但企业吃亏，而且破坏中国投资环境。因此，“正位”是中国经济体制改革取得巨大成绩和加入世贸组织的新形势所导致的必然结果。

形象地说，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，与设立国资委、成立银监会等，属于“修路”一类，即排除发展的障碍，给中国的发展修通一条笔直的高速公路。

同样道理，国资委如能真正发挥职能，可使庞大的国有企业家族向现代企业制度迈进一步。而将成立的银监会可以和已经存在的证监会、保监会形成三足鼎立之势，共同对中国的银行、证券和保险业进行监管，使违规操作无以遁形。也等于给遵纪守法的企业修了一条好路。

人们注意到，此次国务院机构改革的拆庙、正位、修路诸行动所涉及的对象多为宏观经济部门。这似乎是在说明，中国的改革已经开始触及至比较深的层次。