新药方交流

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被人们猜测了许久的国务院机构改革方案终于浮出水面。从“量”的方面看，这次政府部门从29个减少到28个，而且据说总的公务员数量不会减少，改革的动作似乎不是很大。而从“质”的方面研究，名声显赫的体改办撤并了，叫了多少年的“计委”改名了，管理范围极大的经贸委“大卸三块”，几十年井水不犯河水的内贸、外贸两部委合二为一了，本次改革显然有相当深刻的内容。

人们常用“换汤不换药”或“换汤也换药”来形容某一改革方案的得失。借用这一说法，我们有理由认为，本次政府机构改革方案拿出来的是“新药方”。这可以从如下一些方面来解读：

首先，执政党及其政府统筹管理经济的思路、模式发生了质的变化。与企业关系最密切的经贸委的撤裁，中央企业工委、中央金融工委的取消，“计委”中计划职能的彻底淡化，等等，清晰地表明“党政不分”、“政企不分”时代的结束，聚精会神搞建设要按经济规律办事，要有一套符合实际的办法，已经成为高层决策者的共识。

其次，在市场经济不断深入发展中提出的要求，得到了充分的呼应。比如商务部的组建，不仅是原有内贸、外贸管理职能的简单合并，更应该视作内外市场统一，扩大出口与拉动内需的任务统一以及进出口权的进一步放开，流通领域作用上升等等形势变化的必然结果。

第三，对国有资产的管理进一步提出了明确的、系统的思路。庞大的国有资产始终是国家经济的重要基础，如何管好、用活国有资产事关重大。与以往那种谁都伸手，却又谁都不负责的机构体系相比，新组建的国资委、银监会等部门应该承担“出资人”的角色，从而担负国有资产保值增值的重任。

最后，“专家治国”雏形初现，新机构、新职能正在要求普通公务员提高业务水准，形成一个技术官僚、或管理精英集团。比如，发展和改革委的工作重点将放在中长期的经济预测方面，这当然不能靠乱拍脑袋行事；食品药品监管局将从生物、基因等高科技方面把好关，没两下子那怎么行？

一服“新药方”拿出来，能否药到病除，还要看“疗效”。这固然与药方本身的设计是否合理科学有关，也与具体的“药性”有关。换句话就是说，机构改革方案即使顺利实施，该摘的牌摘了，该挂的牌挂了，进一步需要做的是各个部委按原定方案履行职责，真正通过行政体制改革和机构改革，转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。当然，我们也不能指望一个机构改革方案就把所有的问题都解决了。“病来如山倒，病去如抽丝”，改革的“疗效”可能是慢慢发挥作用的。

自****2年以来的5次政府机构改革，可以发现，尽管每一次的改革都不像人们期待的那么彻底，那么到位，但改革本身都成为经济增长曲线上的一个拐点。人们希望，新一届政府能以这一次的机构改革为契机，让经济发展再上新台阶。人们自然还希望，如果一次次的政府机构改革能发挥“叠加效应”，推动政治体制改革拿出“新药方”来，那就更妙了。