橡皮图章思考

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我国人大及其常委会肩负着立法与监督法律实施和“一府两院”工作的双重使命。以前，人大的监督职能相对薄弱，被老百姓称为“橡皮图章”，意为只会举手通过、例行公事。但近年来，这一局面开始出现明显改观，“橡皮图章”渐渐离我们远去。

正如全国人大常委会委员长李鹏在今天人大常委会工作报告中所说的，“五年来，常委会把监督工作放在与立法工作同等重要的位置，先后对22件法律和法律问题决定的实施情况进行了检查，听取并审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的40个专题工作报告。各专门委员会也对一些法律的实施情况进行了检查，并听取了有关部门的工作汇报。通过监督，推动了宪法、法律的实施，促进了国务院依法行政、最高人民法院和最高人民检察院公正司法。”可见，五年中，人大的监督工作开始摆脱以前个案监督的局限，监督视野拓展到关注民生问题，监督内容突破为对计划预算进行实质性审查，监督重点转移到执法检查要注重实效……监督工作开展得扎实、理性、有效。

此外，全国人大常委会还开始重视加强对立法的监督工作，重视监督机制和程序在人大监督工作中的作用，不仅出台了立法法及其它几项单项法律，正式确立了法规备案审查机制，而且于2002年8月出台了监督法草案。这部法律草案，以宪法为依据，对人大及其常委会进行法律监督和工作监督的内容、形式和程序作了具体规定，为人大监督工作步入法制化和规范化轨道奠定了基础。

一切权力属于人民。一切权力都必须接受人民监督，这既是我国根本制度的本质要求，也是现代监督理念的核心内容。人民并不满足于“橡皮图章”的远去，人民对人大监督工作有着更高的要求。对于新一届全国人大而言，“要继续把监督工作放在重要位置，紧紧围绕增强监督实效，加强对宪法和法律实施的监督，加强对国家行政机关、审判机关和检察机关的监督，进一步实现监督工作的规范化和法律化。”人民期待着监督法早日出台，期待着人大监督工作取得更好、更新的业绩。