实施方案交流

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国务院机构改革方案已经十届全国人大一次会议审议通过，摆在面前的任务就是如何把这一改革方案组织实施好，确保各项改革措施落实到位。制订方案不易，实施方案更难。把写在纸上的方案，变成人们的共同行动，不是一件轻而易举之事。从某种意义上说，如果实施不周全、不细致、不到位，再好的方案也难以实现其设计的初衷。

要把此次国务院机构改革方案落到实处，至少要抓好以下三个环节：

首先就是统一思想、提高认识。推进行政管理体制和机构改革是政治体制改革的重要内容，是推动我国上层建筑更好地适应经济基础发展要求的一项重要的制度建设和创新，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。十六大明确提出，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，并明确提出了改革国有资产管理体制、完善宏观调控体系、加强金融监管、推进流通管理体制改革等方面的任务。作为贯彻落实十六大精神的重要举措，切实搞好这次行政管理体制和机构改革，对于保持国民经济持续快速健康发展，对于推进社会主义政治文明建设，对于实现全面建设小康社会的奋斗目标，都具有十分重要的意义。各级干部必须统一思想，充分认识这项改革的重要性和必要性，坚定不移地把这次改革搞好。

其次要周密安排、认真实施。现在中央的要求很明确，改革方案已经定下来，各相关部门要不折不扣地贯彻执行。据了解，国务院对新成立的部门将会抓紧定职责、定机构、定编制的“三定”工作，并根据这次改革的要求对有关部门原有的“三定”规定进行完善。其他有关部门也都要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，结合实际推进机构改革，转变管理职能，转变工作方式，转变机关作风，不断提高工作效率和为人民服务的水平。事业单位要按照政事分开的原则，继续改革管理体制。

中央还将对地方政府的机构改革提出指导性意见，各地要按照中央的统一部署和巩固、完善、探索、深化的要求，积极稳妥地加以实施，在推进改革中做到既落实中央的要求，又从各地的实际出发。像国有资产管理机构的设置，一定要按照中央的规定依法有序地进行。而有的机构设置，则不一定非要整齐划一、上下完全对口。地方行政管理体制和机构改革涉及面比较广，可能遇到的问题和矛盾也比较多，现在改革发展稳定的任务又很繁重，各级党委和政府一定要统筹安排，既坚定不移地推进改革，又切实保证干部队伍的思想稳定，保证改革开放和现代化建设大局的稳定。

中央各部门和各级地方政府都应当以机构改革为契机，进一步加大转变职能的力度，下决心减少行政审批，不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，更好地为改革开放和现代化建设服务。

第三是加强领导、精心组织。这次机构改革，涉及有关部门和机构的职责和权限调整，也涉及有关人员的调整。各级党委和政府要高度重视，加强领导，精心组织，正确处理改革、发展、稳定的关系，抓紧做好机构改革涉及的各项工作。虽然这次改革机构变动不是很大，但涉及到的这些机构都担负着重要的管理职能，职能调整的任务很重。在改革的进程中，一定要精心做好组织工作，保证这些机构的重要职能连续有效平稳运行，确保各项工作的连续性和稳定性，尤其要避免因工作脱节等问题而影响改革发展稳定的大局。同时要严格纪律，各有关部门在调整过程中一定要按规定处理好人、财、物的问题，决不能突击提干，决不能分钱分物，确保国有资产不流失。这个问题在将来地方政府机构作相应调整的过程中也必须高度重视。各部门特别是涉及改革调整的部门和干部都应当讲政治、顾大局，正确对待个人的进退留转，以党和国家的事业为重，密切配合，同心协力，保证改革的顺利进行。

值得强调的是，行政管理体制和机构应该适应经济基础发展的要求，经济基础不断发展，行政管理体制和机构也要随之不断调整和完善。社会主义市场经济体制的建立和完善、社会主义政治文明的建设和发展是一个长期的过程，行政管理体制和机构改革也必然是一个阶段性和连续性相统一的过程。这次改革之后，经过几年的实践，还会提出新的改革要求。我们的目标就是：按照十六大提出的形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的要求，坚持与时俱进、开拓创新，根据形势和任务的发展，不断推进行政管理体制和机构改革，及时解决可能出现新的不适应问题，把我国社会主义制度的优越性充分发挥出来，不断为经济建设和社会全面进步提供强大动力。