机构改革的学交流

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新一轮的国务院机构改革方案引起了社会的普遍关注。为什么要推出新一轮机构改革？此次改革有何新的特点？对新一轮机构改革如何建立起信心？本文借用“力学”分析的方法，就以上问题发表一家之言。

膨胀、精简、膨胀的“怪圈”是哪些力量促成的以往，几乎每次机构改革后总会发生反弹，这是为什么？力学常识告诉我们，任何事物的变迁都是力的作用使然。以此观之，不难看到，我国机构变迁的所谓“怪圈”背后存在某些“膨胀力”与“精简力”。“膨胀力”主要有三股。一是新生成的社会事务要求政府增添必要的机构与人员以应对。二是在“全能政府”的观念与计划经济体制下，社会自理能力微弱，几乎所有社会事务都得由政府包揽。三是，官僚主义、官本位意识的存在，必然导致英国学者帕金所言的“机构内自我膨胀力”的生成。

还有一种“精简力”也时常在发生着相反的作用。精简机构的动因、动力，主要也有三股。一是，节省财政开支，减轻社会负担。二是，下放中央权力，扩大地方权限。三是，反对官僚主义，提高行政效率。

新一轮机构改革的根本动力是什么从上世纪90年代开始，我国的计划经济体制逐步被市场经济体制所取代，这为机构改革增添了新的动力，政府必须转变职能，再不能像以前那样管得过于具体。诚然，现代市场经济并不全然排斥政府作用。问题是，以往的“全能政府”必须转变为“有限政府”。政府主要应加强宏观调控以及社会服务、市场监督等方面的职能。我们对新一轮机构改革的信心，最根本的是市场取向的改革，形成了推动机构改革的新动力。

机构改革的阻力有哪些一些企业尚未建立起完善的现代企业制度，无法有效地承接政府转化而来的职能。即便从政府手中接过了自主权，也苦于“找不到市场，回头找市长”，“别了婆婆，重新拜婆婆”。结果导致已经转化出去的有些职能逆向“倒转”回政府。企业、市场机制的构建与政府职能转变是互动的。政府若不转变职能，不深化机构改革，企业及市场机制就不可能走向成熟；而企业及市场机制没有发育到一定程度，也会成为政府职能转变与机构改革的阻碍力。先有鸡还是先有蛋？改革的复杂性可见一斑。

要转变职能，就会触及到行政机关里的人。一是有些官员在观念上的跟不上。即使观念上能跟上，他的行政行为方式是否跟得上？还有一个深层次的问题，行政职能背后是权力，权力背后是什么？是利益。从这个意义上讲，转变职能就会触及到官员的个人利益。这是一股不易消解的阻碍力。

因此，源于体制与人的两种阻碍力之存在，依然会使机构改革步履维艰。但另一方面，此次机构改革是在中国加入世贸组织的背景下进行的。中国“入世”，首先是政府要真正“遵从国际通则”，这会迫使我们进一步转变政府职能。国际通则带来的外部压力与动力比起内部的更大，也许就更有效。

如何理解深化机构改革的多重影响力机构改革是行政管理体制改革的突破口，但也不能单兵独进。若没有行政法制、行政监督体制、行政决策体制、行政人事（公务员）制度等方面的进一步改革与完善，机构改革也难以取得效果。为此，除了机构改革本身以外，还应重视深化整个行政管理体制的改革