党政机关交流

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从思想作风、工作作风、能力素质、整体结构四个方面找差距。**某镇政府机关各部门不到3年时间，开支生活费、香烟款、茶叶费等170万元；广安某镇去年在当地遭遇严重伏旱时，不全力抗旱保苗，却以考察为名组织干部到云南等地旅游；剑阁县有的乡镇在上报年度目标任务完成情况时，搞假材料、假汇报，提供假现场……这些事实表明，现实生活中，仍有一些党员干部违背立党为公、执政为民的宗旨，背离了“三个代表”的要求。在能力素质方面，调查显示，部分机关干部科学决策能力、专业化行政管理能力、学习创新能力和依法行政能力等均较欠缺。在上万名被调查者中，81．1％的人不知道价格机制在市场机制中发挥核心作用，五成左右的人不知道“大气臭氧层变薄”、“纳米”、“克隆”等现代科技知识，超过30％的人不知道“E－Mail”为何物。

衡量“高素质”的硬件指标很多，但“整体结构”的高低无疑将成为竞技场上至关重要的砝码。整体结构涵盖学历、专业、年龄、职务、经历五方面。截至2001年底，全省具有大专及其以上学历的机关干部22万多名，约占总数的60％，其中大学本科学历6万多名，约占17％；研究生比例不足0．7％。由此可见，我省机关干部队伍总体学历水平还不高，而越到基层，这一问题越显突出。在市（州）机关干部中，高中及高中以下学历的比例为24％，县（市、区）为39．5％，乡镇则占到53．9％。从专业构成上看，对11370名机关干部抽样显示，政治文史类专业和其它专业毕业的干部比例高达45％，跨越式发展急需的经济、管理、工程、法律等专业毕业的干部数量显得不足。而且，干部的专业结构与单位工作性质、工作职能还未能很好衔接。有的省级经济管理部门，与部门业务相关

专业毕业的干部比例不到20％。与年龄结构没有形成适当梯次相类似，我省机关干部队伍在职务结构上呈现“头重脚轻”的状况，具体表现为“官多兵少”现象突出。目前，每10名省级机关干部中仅有2．4个科办员，每10名市（州）机关干部中仅有2个科办员。在干部经历上，经过多岗锻炼的干部较少。

干部队伍素质高低事关我省跨越式发展目标能否实现。什么样的干部队伍才称得上高素质的干部队伍？报告归结为“政治坚定、作风优良、清正廉洁、奋发有为”；达到此目标的时间表是10年；开出的三张“处方”分别是：严把干部入口、出口、“楼梯口”（上岗程序）三个关口，加强培训，建立健全机关干部管理的运行机制。今后高学历和“凡进必考”将成为我省机关干部的准入门槛，而部分素质偏低或者年龄偏大的机关干部，将通过探索建立聘任制和任期制、完善辞职、辞退、退休制度等进行分流。具体到学历上，到2007年，力争省级和市州机关干部队伍中大专及其以上学历达到100％，其中大学本科达到45％，研究生达到10％；县级机关干部队伍中大专及其以上学历达到90％，乡镇机关干部队伍中大专及其以上学历达到75％。

在干部培训上，要结合建设学习型机关和建立机关干部终身教育制度的需要，根据干部类型、级别、分工和职责的不同提出相应的标准和要求，建立分层次、分类别、多渠道、多形式的培训格局。坚持以扩大民主为方向，完善竞争激励机制和以实现长效性和实效性为目标健全勤政廉政保障机制则是机关干部管理运行机制的题中要义。要确定不同职位的工作内容、难易程度、责任大小以及任职所需要的知识能力、任职资格等，建立和完善适应我省省情的机关干部分类分等的职位标准体系，从而进一步健全干部激励和竞争机制。其次，还要根据新形势下公务员管理特点，健全专项纪律制度、行政告诫制度、监督制度等勤政廉洁保障机制。