新形势思考

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面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部必须适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领，并从五个方面明确了执政能力建设的基本要求。作为领导干部，我们一定要深入学习十六大精神，自觉增强执政意识和忧患意识，努力提高自己的领导水平和领导能力。

一、夯实马克思主义理论基础，培育开放宽广的世界眼光，努力提高科学判断形势的能力

正确认识和科学判断形势，是我们党制定和执行路线方针政策的前提，也是加强执政能力建设的首要任务。

提高科学判断形势的能力，首先要坚持用科学的理论武装头脑。马克思主义是科学的世界观和方法论，是我们认识世界、观察事物、分析形势的锐利武器。领导干部必须认真学习马列主义、思想、邓小平理论，努力提高马克思主义理论水平，掌握分析问题、观察问题的立场观点和方法。当前，特别要把“三个代表”重要思想的学习，作为首要政治任务来抓，深刻理解，准确把握，自觉用以武装头脑。只有打好马克思主义理论功底，才能始终保持清醒的头脑，科学地分析各种复杂的社会现象，深刻认识共产党执政的规律、社会主义建设的规律和人类社会发展的规律，才能不为一时的困难和挫折而丧失目标、迷失方向。

其次要善于进行战略思维。领导干部面临的情况纷繁复杂，必须善于进行战略思维，防止和克服就事论事。要善于辩证地看问题，防止片面、孤立、静止地思考问题，树立辩证、系统、发展的观点，能够透过现象看本质，透过局部看整体，既要看到问题本身，又要看到与之相关的诸多因素。要善于超前思维，既要分析问题，寻找根源，还要对其发展后果进行深入思考。要善于逆向思维，以果推因，寻根溯源，反复交换比较，对问题形成的原因进行认真思考、推理和判断。要善于从全局思维，着眼全局，把当今中国的发展放到世界发展的大背景中去思考，把本地本部门工作放到全国、全省工作大局中思考，不能“只见树木，不见森林”。

再次要努力培育开放宽广的世界眼光。当前，世界多极化和经济全球化的趋势日益明显，各国之间联系越来越紧密。因此，领导干部一定要树立开放观念，培育世界眼光，密切关注世界大势，作决策时要放眼全球，尤其是加入WTO以后，制定有关经济发展的重大战略决策，必须了解世贸通用的规则，了解世界市场。否则，坐井观天，不了解世界的发展变化，就很容易导致信息失灵、失真，因而也就不可能对客观形势作出正确的判断。

二、增强改革发展意识，正确认识和掌握市场经济规律，努力提高驾驭市场经济的能力

市场经济与社会主义制度结合，是一个创举，同时还有许多问题需要进一步研究。在新的历史条件下，领导干部要努力提高驾驭市场经济的本领，就是其中的一个重要问题。

一是要熟悉和掌握市场经济规律。要认真学习社会主义市场经济基本理论和基本知识，学习WTO知识和金融、贸易等其它相关知识。同时，还要借鉴发达国家、发达地区在发展市场经济中的有益经验和教训。要全面认识市场经济的特点，努力掌握市场经济运行的基本规律，学会按照市场经济规律办事，不断增强对社会主义市场经济的适应性和主动性，努力使自己成为做经济工作的行家里手。

二是要进一步增强改革创新意识。领导干部要自觉摒弃那种四平八稳、怕担风险的旧观念，树立敢闯敢试、敢为人先的新观念。要坚持以经济建设为中心，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，团结带领广大群众，推进经济结构调整，促进科技创新，不断加快改革开放和现代化建设步伐。要坚持以“三个有利于”为标准，以完善社会主义市场经济体制为目标，积极推进经济体制改革，大力发展多种所有制经济，不断消除束缚生产力发展的体制性障碍。

三是要认真研究解决现实遇到的各种矛盾和问题。诸如，收入分配不合理、职工下岗失业、群众生活困难等等。我们要结合各地的实际情况，深入研究解决问题的办法和措施，妥善处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，把改革的力度、发展的速度和人民群众的承受程度有机地统一起来，最大限度地维护、实现和发展最广大人民群众的根本利益。

三、自觉在实践中经受锻炼，不断增强敏锐性和洞察力，努力提高应对复杂局面的能力

当今世界纷繁复杂，我们面临着政治、经济、社会、文化等多方面的挑战和考验，面临着越来越复杂的执政环境，领导干部必须不断提高应对复杂局面的能力。

一要切实增强政治敏锐性。对改革开放进程中出现的新情况新问题，领导干部要善于从政治上观察、分析、思考和处理，提高政治敏锐性和政治鉴别力。在事关大局、事关方向、事关根本原则的大是大非问题上，一定要立场坚定，旗帜鲜明，努力经受住各种风浪的考验。

二要增强对事物发展的预见性。任何事物的发展，都有一个从小到大，从产生到灭亡的过程。各种社会矛盾的产生，往往也有一个由量变到质变、渐变到突变的过程。领导干部要切实转变作风，深入基层，深入群众，及时了解和掌握社会思想动态，排查和消除各种不安定因素。要加强对各种情况的分析判断，根据事物的发展规律预见它的未来变化趋势，由小见大，由近及远，未雨绸缪，把矛盾和问题解决在萌芽状态，做到防患于未然，防范于初始。

三要自觉到实践中经受锻炼。实践锻炼是干部健康成长的必由之路，也是提高处理各种复杂问题能力和水平的有效途径。领导干部要不怕吃苦，要有劳其筋骨，苦其心志的思想准备，在改造客观世界的同时，努力培养自己坚忍不拔、不怕困难的意志和吃苦耐劳、顽强拼搏的精神。特别是遇到一些意想不到的突发事件时，要沉着应对，临危不乱，果断采取措施，把问题解决好。在实践中努力掌握处理突发事件的方法，增强处理突发事件的能力。

四、认真学习法律知识，切实增强法制观念，努力提高依法行政的能力

依法执政，是实现管理科学化、现代化的前提和保证，是促进社会主义市场经济发展和建设社会主义政治文明的迫切要求。

要牢固树立法律意识。要把依法决策、依法行政、依法办事，作为检验领导干部政治上是否成熟的重要标准。要彻底摒弃“人治”的观念，改变凭经验办事、看上级的脸色办事等做法，牢固树立法治、在法律面前人人平等、违反法律就应受到法律制裁等观念。

要自觉学习法律知识。学法是知法的基础，也是守法的前提。领导干部如果不学法，不懂法，依法执政就无从谈起。经过这些年来的普法教育，各级领导干部的法制水平有了明显提高。但是，必须看到，提高法律素质决不是一朝一夕的事，而是一项长期的任务。各级领导干部一定要带头学习法律法规，熟悉法律常识，提高自身的法律素质，不仅要自觉守法，而且还要真正懂法。这样才能依法运用手中的权力，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平，从而积极稳妥地解决改革发展过程中产生的各种矛盾和问题，合理合法地协调好各种利益关系。

五、坚持民主集中制原则，努力提高总揽全局的能力

不谋全局者，不足以谋一域。领导干部是牵头抓总的，担负着重要的责任。因此要准确把握我国经济和社会发展的新情况，注重研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题，着力提高总揽全局的能力。

必须坚持民主集中制原则。领导干部要增强民主集中制的观念，自觉执行民主集中制的有关规定。尤其是一把手，更要注意发挥在贯彻民主集中制上的特殊作用，注意发挥集体智慧和整体功能。坚持重大问题由集体讨论决定，要宽宏大度，广纳群言，善于集中大家的意见。班子成员之间要做到互相信任，互相支持，大事讲原则，小事讲风格，倡导“推功揽过、让权担责”的好风气，切实增强班子内部的团结，不断提高班子的凝聚力、号召力和战斗力。

要妥善处理好“三种关系”。一是正确处理全局与局部的关系，既要服从全党全国工作的大局，又要实事求是地认识本地区本部门的发展基础、优势条件和制约因素，一切从实际出发，创造性地贯彻执行中央制定的路线方针政策。二是正确处理眼前与长远的关系，坚持眼前利益服从长远利益，防止和克服为了追求眼前利益而牺牲长远利益的短视行为。三是正确处理对上负责与对下负责的关系，把对上负责与对下负责有机地统一起来。