廉政账户思考

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廉政账户的出现，给了曾收受过“外财”者一个丢掉“包袱”、改过自新的机会，给党政干部开通了一条廉政“自救”的绿色通道，也为当地财政带来了一笔可观的创收。然而，福建省纪委在****年5月发出通知，要求全省各地、各单位全部撤销已设立的廉政账户，并在月底前将该账户内的款项全额移交同级财政，今后公职人员对外交往中确实难以拒收的礼金，按早已颁行的有关规定上缴。此后，各地撤消“廉政账户”的消息频频见诸报端。

前两年，许多地区把设立“廉政账户”作为反腐倡廉的重大举措，笔者认为，设立“廉政账户”有三弊，目前“廉政账户”纷纷在各地悄然退场便证明了它存在致命“弱点”：

第一，有悖刑法精神。根据刑法规定，受贿罪侵犯的客体是国家工作人员职务的廉洁性。作为国家工作人员，只要收受了贿赂，不管其是否上交，客观上都已经侵犯了国家工作人员职务的廉洁性，因为对行贿者而言，如果对方已接受，便可形成国家工作人员是可以用钱来“打动”的观念。由此，党的威信和国家机关的公正形象在人们心中大打折扣。所以，国家工作人员对于贿赂或不正当礼物应坚决拒收，对极少数确属无法退回的，也要向组织说明情况，由组织将上交情况告之送礼者。如果通过设立“廉政账户”的方式，使组织与行贿送礼者都搞成一笔“糊涂账”，谁都摸不着底，谁也说不清楚，只有收受者自己心中最有数，长期下去，混淆了人们的是非观，结果将会与倡导“廉政账户”的初衷背道而驰。因此，无法退回的礼金礼品必须上交组织并说明情况，这才是纪律的底线，而不能在这条底线之外再开其他形式的口子进行“通融”。

第二，“廉政账户”放纵了行贿犯罪分子。行贿犯罪具有极大的社会危害性，如买官卖官、徇私舞弊等严重腐败行为无不与行贿密切相关。根据刑法第三百八十九条，为谋取不正当利益，给予国家工作人员财物，达到一定数额，是行贿罪，而其不正当利益是否能真正获得，并不影响其定性。在市场竞争日益激烈的今天，为谋取不正当利益而以金钱“开路”者大有人在，至于接受者是个人占有或是上交组织或纳入“廉政账户”，行贿者的事实则是既定的。受贿者将贿金纳入“廉政账户”，掩盖了行贿者的犯罪事实，保护和放纵了行贿犯罪分子，使得行贿犯罪分子免受法律追究，而行贿之风则更容易蔓延滋长，各种反腐倡廉的举措也将事倍功半。

第三，国家工作人员是人民的公仆，廉洁公务是其最基本的职业道德要求。党要代表先进性，各级党政机关及其工作人员应走在建设社会主义精神文明的前列，在社会政治不断进步的时代，人民公仆的道德水准应不断地得到提高，不宜设置这样一个“廉政账户”，允许国家工作人员把收受的不义之财通过自行纳入而可免受追究，这种做法降低了对国家工作人员的职务廉洁性的要求，客观上给某些人提供了一种双重选择的机会，先以“廉政账户”为退路，心安理得地收下贿金贿礼，然后权衡得失，再决定是否上交。一个确认无疑的违法或犯罪的行为，却因“廉政账户”的规定所给予的时间上的缓冲而得到一个合法的解释。况且，货币属种类物，受贿者交与不交、交多与交少、迟交与早交，不经侦查机关或纪检监察机关侦查，是别人无法查清的。于是，这一规定被一些谋取私利的人钻了空子从而逃避法律制裁，反腐败的整体力度势必因“廉政账户”的设立而在成效上打折扣。

这样的“廉政账户”，并没有真正起到保护和教育广大党员干部的作用，也不是通过完善和修订详细的实施办法就可以继续实行的。在反腐败的总体思路上，对设置“廉政账户”这样涉及面甚广的举措必须慎之又慎，在弊大于利的总体情况下，应考虑取消这种规定。