农村水利建设发展思考

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*1年*省全面进行农村税费改革，用于农村水利建设的“两工”政策被取消，*的农村水利建设在投入机制、组织方式和管理体制上都发生了深刻变化。新形势下如何继续加强农村水利建设，成为全省农村普遍关注的一个重要问题，更是水利部门面临的一个重大挑战。为了积极应对农村税费改革后农村水利发展的新情况、新问题，我们及时调整工作思路，坚持以科学发展观为指导，以服务“三农”为目标，紧紧围绕粮食生产安全、农村饮水安全和生态环境安全，统筹研究和解决农村防洪和排涝、水资源优化配置、水环境改善等问题，突出建设重点，积极深化改革，创新投入机制，保持了全省农村水利建设平稳发展。*4年度，全省农村水利建设共投工1.66亿个工日，投资23亿元。完成土石方6.8亿立方米，小沟以上建筑物4.6万座，加高加固圩堤4500公里，新建改造塘坝2400座，为“三农”问题解决和农村经济社会发展作出了贡献。

一、紧紧围绕“富民”目标，重点实施农村水利“四项工程”。

近年来，面对农村税费改革后用于农村水利建设的“两工”全部取消，跨乡跨村工程难组织实施的实际情况，我省加强了调查研究，围绕农村水利存在的薄弱环节和农业生产、农民生活中迫切需要解决的问题，提出实施农村水利建设四项重点工程：县乡河道疏浚、灌区节水改造、圩区治理和山丘区水源工程。

（一）以县乡河道疏浚为重点推进农村河道整治，恢复提高引排标准，改善水环境。*的河网化经过多年建设，已较为完善，对保障农业生产、优化农村环境发挥了重要作用。由于生产方式变化和多年运行，我省县乡主要引排河道淤积严重，引排标准降低，水生态环境恶化，成为影响农村经济发展和群众生活环境的突出问题。省里各级人大代表、政协委员们多次提案和提出建议要求政府重视并着重解决这个问题。我们经过深入调查研究，认真组织规划编制，又与财政部门联文出台了资金管理办法，明确省市县各级财政安排专项资金扶持。规划从*3年起，用5年时间，将全省县乡骨干引排河道疏浚一遍，实施“碧水工程”，疏浚县乡河道8067条，3.7万千米，疏浚淤积土方6亿立方米，基本恢复县乡河道引排能力，改善农村水环境。*3、*4两年县乡河道疏浚已完成土方2.4亿立方米，投入资金近20亿元。实施后效果十分显著，已疏浚的河道恢复和提高了引排能力，基本上解决了“一雨就涝、一抽就干”的局面，使已建的灌排工程能够充分发挥效益，农村水环境大大改善。江都市实施碧水工程后，加强责任管护，全市863条疏浚河道基本达到河岸无杂物、河面无水草漂浮物，不少河道重现了往年群众下河淘米洗菜的景象。

（二）以大中型灌区节水续建配套和节水灌溉工程建设为重点，推进农业节水工作的开展，提高水的利用效率。我省共有万亩以上灌区187个，设计灌溉面积2623万亩，占全省有效灌溉面积46%，其中30万亩以上大中型灌区36个，设计灌溉面积1573万亩，占全省有效灌溉面积28%。这些灌区大都是六、七十年代建设，一方面工程老化失修，配套率不高，难以发挥效益，另一方面水利用效率不高，水资源浪费严重。我省以解决大中型灌区农业灌溉用水“卡脖子”工程改造为重点，抓住国家实施大中型灌区节水改造的契机，加大改造力度，近年来已实施大中型灌区续建配套节水改造17个，实施国家级节水示范项目51个，省级节水示范项目126个。至*4年底，全省共修建防渗渠道6.2万公里，节水工程控制灌溉面积达到2100万亩。在加大力度实施节水工程的同时，我们注重节水综合措施的推广应用，全省95％的水稻种植面积普及应用浅水灌溉、湿润灌溉和控制灌溉技术。

（三）以丘陵山区水源工程建设为重点，推进水土流失治理和生态修复，改善山丘区群众生产生活条件。我省丘陵山区面积1.52万平方公里，占全省总面积的14.3％，这一地区长期以来受基础条件限制，特别是受水资源的严重制约，经济发展缓慢，群众生活水平低下。据丘陵山区水资源分析，平水年份缺水3.7亿立方米，中等干旱年份缺水12.8亿立方米。加快丘陵山区水源工程建设，是促进山丘区经济发展的重要举措。我省编制完成了《山丘区水源工程规划》，坚持以蓄为主，大搞山丘区塘坝等水源工程建设，着力解决山丘区农业生产、群众生活和生态环境建设用水需求，每年在省级农村水利补助资金中安排近1000万元予以专项扶持，每年兴建蓄水1万方以上的塘坝*0座左右，缓解了山丘区水源供需矛盾，同时为小流域治理和生态修复创造了条件，每年治理水土流失面积300平方公里。

（四）以圩区治理为重点，推进农村防洪保安工程建设，提高防洪能力。91年大水后，我省流域工程建设力度加大，标准显著提高，但区域治理相对滞后，特别是我省粮食主产区的里下河地区和沿河沿湖周边地区，由于防洪除涝标准不高，小雨小灾、大雨大灾，直接影响我省粮食生产安全。*3年淮河洪水，由于区域工程标准不高，涝灾损失大于洪灾。为此，我省将加快圩区治理作为农村水利建设的一项重要工作，坚持统一规划，分年实施，重点进行圩堤加固、水毁工程修复、圩口闸和排涝站的更新改造，切实提高防洪标准，提高和稳定粮食生产综合能力。

二、政府投入与市场机制相结合，多渠道筹集农村水利建设资金。

大力开展农村水利建设，投入是关键。近年来，我省坚持“用足用好政策，加大政府投入，运用市场机制，鼓励群众投入”的原则，创新投入机制，努力加大投入力度，保证了农村水利建设顺利实施。

（一）努力增加省级投入。*3年和*4年连续两年，我省省级财政用于农村水利建设的补助有较大增加，每年递增4000万元，*4年省级用于农村水利建设补助资金总额已达1.8亿元。与此同时，我们做好项目前期工作，储备项目和出台资金配套政策，积极争取国家专项支持。这几年，中央财政安排我省的农村水利建设项目资金每年大都在6000万元左右，我省认真落实了省级配套资金。

（二）认真督促地方投入。税费改革取消“两工”政策出台后，各地积极采取措施，加大工作力度，增加投入，保证农村水利建设工作的顺利开展。*4年，全省市、县、乡三级财政投入农村水利建设的资金超过了14亿元，占了全年农村水利建设投资的60%。南京市是全省*4年市级财政投入最多的，超过4000万元；经济发达的苏州市和无锡市*4年度农村水利建设总投入均超过3亿元，其中县、乡财政投入超过90％，各乡镇财政投入一般在*万元左右；经济条件中等的苏中地区如南通市，仅市级财政投入河道疏浚资金就达720万元，各乡镇财政投入也能达到50万元上下；经济条件薄弱的如徐州市、淮安市，市级财政投入也达到了700万元左右，但乡镇以组织群众以资代劳为主。我省部分县（区）还根据省里的文件精神出台相应的政策加大对农村水利建设的投入。如海门市政府出台了《关于加强村级农村水利建设的实施意见》，明确村级农村水利建设由村落实工日，并通过“一事一议”、“水面发包”等办法解决，验收达标后，市级补助每个村1万元，乡镇配套1万元；邗江区认真落实本级可用财力一定比例用于农村水利建设的政策，区财政投入582万元用于改造排涝站、圩内水毁工程、河道疏浚、山丘区水源工程建设；江都市为保证碧水工程建设，按照省级管理办法要求，从防洪保安基金中安排*万元用于各乡镇的补助。

（三）积极动员群众投入。在税费改革政策下，我省各地积极推行民主决策，搞好“一事一议”，引导群众投劳投资兴修水利。针对农村税费改革后农村公益事业建设的需要，省政府出台政策适当增加“一事一议”工日，在*1年出台“一事一议”政策中规定每个农村劳力每年筹集5个工，在*4年修订为5-8个工。我省水利任务重的市根据省政府文件精神，明确用工的一定比例用于农村水利建设。如盐城市的东台市政府明确规定每个农村劳动力每年筹集的5-8个工，应优先安排用于农村水利建设，“一事一议”中不少于5个工，筹款中不少于50%用于村组农村水利建设。该市三仓镇党委政府针对特大暴雨使经济作物损失惨重的情况，及时组织广大干群对受灾教训进行深刻反思，使全镇上下形成提高田间三沟水系标准的共识，同时还认识到要加快农村经济发展，田间水系建设不是增加农民负担，而是实现农业增产的必要投入。此后的“一事一议”，该镇群众一致同意将政策允许筹集的5-8个劳动积累工和20元筹资款主要用于中沟以上农村水利建设。

（四）鼓励引导社会投入。南京市江宁区制定相关优惠政策，吸引开发商办水利。南京市奶业集团投资1000多万元在汤山兴建小水库，增加蓄水，改善水环境。盐都县政府出台文件，对单位捐资3万元以上和个人捐资1万元以上的，不仅在媒体上通报表扬，而且颁发荣誉证书。该县义丰镇肠衣厂一次性捐资35万元支持河道疏浚，步凤镇个体户陈宝善5次捐资31万元兴修水利工程。

（五）开发资源增加投入。我省各地因地制宜，积极开发水土资源，为农村水利建设开辟了一条新的资金投入渠道。靖江市在河道疏浚中，提出了结合河道疏浚大力开展土地复垦，做到“一土多用”，将河道疏浚土方用于土地平整、填废沟塘、公路建设等，利用土地复垦专项资金补助河道疏浚，这一举措，既增加农村水利建设资金近1000万元，推动了水利工作，又有效地缓解了耕地不足与建设用地紧张的矛盾，复垦新增耕地近8000亩；通州市将河道疏浚与窑厂土源相结合，通过河道淤土资源置换，实现用土资源换经费，*3年该市用10条河道疏浚淤土86万方，置换疏浚资金224万元，解决了大部分的疏浚土方经费；高邮市对河道两岸堤防及堤脚外一定范围内土地的使用权进行拍卖，所得资金全部用于河道疏浚和圩堤加固，收到了“以水治水、以河养河”的效果；溧阳市在上兴河清淤拓浚工程中，针对河道既引水、又通航的特点，出租码头的使用权，吸纳资金超1000万元，确保?部署，切实做好*5年秋冬农村水利建设。

我省全面取消“两工”和村提留乡统筹后，与“九五”期间相比，全省农村水利建设年均投入将减少36亿元，形成巨大的资金缺口。同时，由于对跨乡跨村工程的实施缺乏行之有效的组织手段，少数基层干部对继续大搞农村水利建设存在畏难情绪，农村水利建设形势严峻。*5年度秋冬农村水利建设即将开始，我省将围绕发展农村经济，保障粮食生产，增加农民收入，提高农民生活质量和生存环境，抓住秋冬有利季节，积极组织开展农村水利建设。

（一）加强组织领导，及早部署秋冬农村水利基本建设。今年我省秋冬农村水利建设已不能再使用“两工”，如不采取有力措施，农村水利建设将会引起大的滑坡。省政府对此十分重视，省委书记李源潮批示要将农村河道整治列为为民办实事的项目。在研究省政府下半年工作时，已将秋冬水利的组织发动列为下半年的重要工作。9月份我省就召开全省了农村水利建设电视电话会议，对秋冬农村水利作出具体部署。

（二）出台政策，加强农村水利建设。省政府领导对加强农村水利建设作了批示，要求抓紧调研，提出加强农村水利建设意见。我们抓住有利时机，专门组织了农村水利建设与发展方面的调研，争取省政府尽早出台《加强农村水利建设的意见》，从组织形式、投入政策、工程管理、队伍建设、加强领导等方面提出明确要求，以切实加强新形势下农村水利基本建设。

（三）增加投入，保障农村水利建设顺利开展。目前我省正在积极做好规划、计划等前期工作，争取中央和省级财政加大投入，引导各类资金投入农村水利建设。一是省级财政每年增加的水利投资部分主要用于农村水利建设，同时调整省级财政水利投资结构，增加农村水利建设省级投入。10月7日黄莉新副省长亲自召集省财政厅、发改委、水利厅等部门分管领导开会听取省水利厅有关农村水利建设情况汇报，并初步研究确定省级用于农村水利建设的资金在*4年1.8亿基础上翻一番，达3个亿左右，重点用于省级重点农水工程和中央国债项目的配套；二是水利的各项行政事业性收费，要按规定认真收取，主要用于农村水利建设；三是利用省级资金引导市县财政投入，加快“四大工程”的实施；四是加大利用市场机制力度，大力推广靖江等地利用水土资源、以土换资等经验，引导农民开展“一事一议”，争取民办公助的方式，调动农民积极性。

我省近年来虽然在农村水利建设、投入方面探索出了一些行之有效的办法，取得了一定的成绩，但“两工”取消后还存在着投入的巨大缺口和一些基层干部群众认识不足等问题。对此，我们进一步加大工作力度，认真贯彻落实水利部召开的全国农田水利基本建设会议精神，借这次会议东风，加强宣传，创新投入机制，多渠道增加对农村水利建设的投入，力争我省的农村水利建设再上新台阶！