实践三个代表思考

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在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮中，我们结合部党组提出的新时期的治水思路和*省委、省政府提出的“两个率先”（即率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化）的发展战略，在厅系统开展了以实践“三个代表”、服务“两个率先”、加快推进水利现代化建设为主题的学习教育活动。通过初步的学习教育，使广大干部职工在认识上达到了新高度，思想上得到了新解放，实践上促进了水利改革与建设的新发展。

一、学习“三个代表”，立足“两个率先”，进一步增强加快水利现代化建设的使命感

“三个代表”重要思想不仅是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，也是我国改革开放和现代化建设的行动指南。在学习中，我们深切地体会到：用“三个代表”重要思想指导*的水利工作，就必须找准“两个率先”对水利事业发展的新定位。水，是基础性的自然资源和战略性的经济资源；水利，是国民经济的重要基础设施；水文化，是民族文化的重要组成部分；水利事业的发展和水资源的可持续利用，直接关系到广大人民群众的根本利益。从原始人类的逐水而居，到现代人类有意识地除水害、兴水利，大大促进了社会生产力和社会文明的发展进步。今天的小康社会和现代化建设，更离不开水利事业的支撑。*“两个率先”的发展战略，对水利现代化建设提出了更加紧迫的要求。我们水利人面临新形势、新任务的挑战，肩负着重大的历史使命。用“三个代表”重要思想指导*水利工作，就必须认清“两个率先”对水利事业发展的新要求。人类的治水实践，总是伴随着经济社会的发展而不断深化。社会发展无穷期，人类治水无止境。在小康社会和现代化建设中，社会生产力加快发展，人民生活质量迅速提高，不仅要求水利具有更高标准的水安全保障能力，而且要求具有更高效率的水资源配置能力和可持续发展所要求的水环境保护能力。需要有一个人水和谐，洪旱无虞；资源优化，供水保障；山清水秀，环境优美；机制灵活，法制健全；管理高效，运行可靠的现代化水环境。用“三个代表”重要思想指导*水利工作，就必须明确“两个率先”对水利事业发展的新任务。*水利事业经过几十年持续不懈的努力，特别是近十年大规模治淮治太工程建设，已经形成了防洪与挡潮、灌溉、除涝、降渍、调水五大功能体系，为*的经济和社会发展提供了有力保障。但是，用“三个代表”和“两个率先”的要求审视我们的工作，又必须正视存在的差距和不足：多年来，虽然水利事业的发展速度很快，但水利建设管理中的传统思想观念和计划经济的模式改变比较慢；虽然水利资产积累的规模很大，但依赖自身产业发展的能力比较小；虽然水利工程体系的功能比较全，但对水资源管理和保护的措施比较少。因此，我们必须清醒地看到新时期*水利事业面临的繁重任务，更加自觉地坚持以“三个代表”的要求，作为检验新时期水利改革与发展的主要标准，以服务“两个率先”的实际成效，作为衡量水利现代化建设的重要尺度。

二、贯彻“三个代表”，围绕“两个率先”，进一步确立水利现代化建设的新理念

用“三个代表”重要思想指导*的水利现代化建设，一个贯穿始终的任务，就是要使水利事业不断适应新时期治水理念的新变化，不断适应治水思路的新发展，不断适应经济社会发展的新要求，坚持与时俱进，开拓创新：

1、要始终贯彻资源水利的思路，确立人与自然和谐相处的新理念。人，是社会的主体；水，是人类赖以生存和发展的基础性自然资源；人与水需要有一个和谐相处的生态环境。总结我们*多年的治水实践，既有遵循规律的科学开发所带来的巨大经济社会效益，也有违反规律的掠夺式开发而导致严重灾害的沉痛教训。小康社会和现代化社会，是一个生态环境协调的可持续发展的社会。因此，我们必须牢固确立人与自然和谐相处的现代治水理念。在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的侵害，改善水的生存环境。在今年抗击淮河洪水的实践中，我们不再坚持过去那种严防死守、寸土不让的传统做法，而是根据雨情、汛情和工情的发展变化趋势，充分运用工程体系，合理调度洪水，做到蓄泄结合，实行科学防控，大大减轻了洪水的破坏性损失。因此，在今年灾后水利建设的规划设计中，我们按照可持续发展的要求，贯彻从控制洪水向管理洪水转变的思路，实行蓄泄结合，洪涝兼治，力求最大限度地利用洪水资源，让有限的水资源为人类社会发挥更多更好的效益。

2、要始终围绕经济社会发展的新要求，确立水资源科学管理的新理念。*地处长江和淮河两大流域的下游，这一特殊的地理位置，既使我们承受着洪涝灾害的严重威胁，也给我们提供了丰富的水资源优势。改革开放以来，*的经济社会持续快速发展，农村工业化、城市现代化、城乡一体化进程日益加快，经济社会对水资源的需求大量增加。但是由于二元经济结构和计划经济体制延续下来的水资源多头分割管理体制，导致水多、水少、水脏的三大基本问题一直难以得到根本解决，已成为制约*小康社会和现代化建设的一个瓶颈。我们必须真正按照水资源自身规律的要求，充分运用水法律法规，加快实现地下水与地表水、农村水与城市水以及水量与水质的统一规划与管理，加快推进水资源开发、利用、治理、配置、节约、保护的一体化进程。

3、要始终坚持市场化改革的方向，确立水权、水商品、水市场的新理念。水的自然资源和经济资源的双重属性，决定了水利设施具有公益性运行和经营性运行的两种功能。长期以来，我们比较注重水利设施公益性功能的运用，而忽视了对水利设施经营性功能的开发，甚至影响和削弱了水利事业的自我积累发展的能力。这几年我省农村小型水利工程设施和城乡供水企业产权制度改革的成功实践表明：研究水权、水商品，开发水市场，放开经营性水利设施的投资经营权，充分发挥市场对水资源配置的基础性作用，积极运用市场机制筹集水利建设资金，是节约保护水资源，增强水利事业可持续发展能力，加快水利现代化建设的必由之路。

总之，用“三个代表”的重要思想指导*水利现代化建设，需要我们在遵循资源水利的发展规律上解放思想，在运用市场规律创新水利建设管理机制上解放思想，在水利适应经济社会发展的要求上解放思想，并把解放思想的成果集中体现在贯彻新时期的治水思路上，体现在服务“两个率先”的发展大局上，体现在加快*水利现代化建设的实践上。

三、实践“三个代表”，服务“两个率先”，进一步开创水利现代化建设的新局面

通过学习“三个代表”重要思想，结合*“两个率先”的战略部署，我们已经提出了*水利现代化建设的规划框架，并根据苏南、苏中和苏北不同经济社会的发展水平，提出了*水利现代化的基本时序表。但我们深知，水利现代化建设既是一个复杂的发展系统，又是一个动态的发展过程，需要我们以科学的态度、务实的精神和与时俱进的要求，不断开创*水利现代化建设的新局面。

1、进一步完善水利现代化规划体系。规划是水利现代化建设的龙头。我们虽然已经制定了*水利现代化建设的规划框架，但需要按照实践“三个代表”、服务“两个率先”的新要求，贯彻新时期治水工作的新思路，围绕建立防洪除涝减灾体系、水资源优化配置和有效供给体系、水环境建设和保护体系、水产业发展和服务体系，进一步调整规划内容，修订专业规划，完善规划体系。根据苏南、苏中和苏北不同的经济社会发展水平，具体落实基本实现水利现代化的阶段性目标，使规划更具科学性和指导性，真正成为指导*水利现代化建设的科学依据。

2、进一步加快水利工程体系建设。现代化的工程体系是现代化水利的重要物质基础。*水利工程体系建设已经有了良好的基础，当前又面临许多加快发展的良好机遇。我们将加倍努力，乘势而上，继续加快*水利现代化工程体系建设。一是以灾后重建为契机，加快高标准防洪除涝工程体系建设。根据已经审定的淮河下游灾后水利建设规划，我们将按照蓄泄结合、洪涝兼治，合理调度，实现人与洪水和谐相处的要求，突出洪泽湖四大行洪通道建设、行蓄洪区安全设施建设、区域除涝减灾工程建设和里下河洼地治理工程建设等四大重点，并抓紧实施东调南下二期工程，使沂沭泗地区的防洪标准提高到50年一遇。同时，继续实施长江节点整治和河势稳定工程，推进长江支流的综合治理，着手太湖流域新一轮的治水规划建设，更好地发挥水利工程的整体防洪减灾效能。二是以全面实施南水北调工程为契机，加快水资源调度工程体系建设。根据国家的部署要求，我们将以技术创新和体制创新为重点，高标准、高质量、高水平地做好南水北调东线*段工程的规划设计和建设管理工作，力求把南水北调*段工程建成*水利的世纪精品工程、市场化运作水利工程建设与管理的示范工程。同时，加快推进泰东河等省内重点水资源调度工程建设，提高水资源的工程调度能力。三是以实施城乡一体化发展战略为契机，加快城乡水环境工程体系建设。认真贯彻省委、省政府提出的“要把*的水建成为最好资源环境”的要求，加快推进水利进城的步伐。把城市防洪和水环境建设有机结合起来，通过实施南京秦淮河、苏州环城河、无锡五里湖、常州藻港河、扬州古运河、泰州凤凰河等一批重点城市防洪和水环境工程建设，树立*城市水利现代化建设的新形象。积极推进农村碧水工程建设。用三至五年的时间，把全省县乡主要河道全部疏浚整理一遍，并完善有效的维护管理措施，建设水清岸绿的水源环境。同时做好丘陵山区水源工程、圩区洼地治理、灌区节水工程建设，加快改善农民的生产生活环境。四是以实施科技兴水战略为契机，加快水利信息化工程体系建设。在已经建成的全省防洪决策指挥系统的基础上，尽快完成苏北水资源监控调度系统和全省水文测报系统的开发。运用现代科技手段武装水利工程体系，进一步提高防洪决策指挥能力、水资源管理调度能力和水环境监察保护能力。

3、进一步创新水利建设管理体制和机制。建立符合市场经济发展要求的现代水利建设管理体制，是水利现代化建设的重要内容。我们将根据资源水利的思路，继续??水资源管理体制；积极运用水权理论，深化水价和供水体制改革，培育和发展由市场调节、政府管理的水价形成机制；坚持效率优先的原则，放开经营性水利工程投资经营权，探索社会化筹集水利建设资金的新途径；按照政事分开、事企分离的要求，推进工程管理单位的改革，引入市场机制，改革单位内部人事、用工、分配等制度，降低工程运行成本，提高运行效率和效益；以建立新型产权制度为核心，加快推进经营性水利事业单位企业化改革。

4、进一步提高水利建设与管理的法制化水平。依法治水，依法管水，是依法治国的一个组成部分，也是水利现代化建设的一项基本任务。一是依法规范水利工程的建设管理行为。我们将严格按照“四制”（项目法人制、招标投标制、合同管理制和施工监理制）的要求，做到建设市场依法管理、公开透明、阳光操作，从制度上杜绝任何暗箱操作和腐败行为。二是依法管理水资源。依法保护和管理水资源是水利部门的主要职责。我们将以贯彻新修订出台的《*省水资源管理条例》为契机，切实加强对水资源的管理措施，加快推进对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护的一体化管理。三是依法保护水利工程设施的安全运行。水利设施的安全可靠运行，事关人民生命财产的安全和社会稳定的大局。一方面我们将加强地方水法律法规建设，在今年已经出台《*省水资源管理条例》的基础上，抓紧出台《*省湖泊管理条例》和《*省长江河道采砂管理办法》，做到依法保护水利工程设施的安全运行；另一方面，我们将加强水政监察队伍建设，加大行政执法力度，依法禁止任何影响水利工程设施安全运行的违法行为，坚决打击任何破坏水利工程设施的犯罪活动，保证所有水利工程设施在任何时候的安全运行。

5、进一步加强水利干部职工队伍建设。事业兴衰，关键在人。实现水利现代化建设目标，需要建设一支适应现代化发展要求的*水利干部职工队伍。要建设学习型的水利干部职工队伍。推进*水利现代化建设，既面临大发展的良好机遇，也有大改革、大调整的严峻挑战。要适应水利现代化建设的形势要求，我们必须树立终身学习的理念，不断增加知识，提高水平，增强本领，才能真正担当起*水利现代化建设的重任。要建设实干型的水利干部职工队伍。*水利现代化建设的任务既光荣又艰巨，来不得半点的马虎和浮躁，我们必须始终以实践“三个代表”、服务“两个率先”为己任，把加快发展的热情和科学求实的态度结合起来，遵循客观规律，坚持科学管理，实行分类指导，扎扎实实地推进水利现代化建设的健康发展。要建设奉献型的水利干部职工队伍。水利事业是人民群众的事业。我们必须始终确立为人民办事、对人民负责、经得起人民评判的责任意识，坚持不懈地加强党风廉政建设、政风行风建设、精神文明建设，真正做到创一流业绩、建一流队伍、树一流形象，让党和政府放心，让人民群众满意。

推进*水利现代化建设，是一项任重而道远的伟大事业，我们将始终牢记实践“三个代表”的要求，紧紧围绕服务“两个率先”的工作大局，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，解放思想，与时俱进，明确新目标，追求新突破，开创新局面，为实现*水利现代化建设的宏伟目标而不懈努力！