航道公共服务水平思考

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在这春光明媚、万物复苏的美好时节，我们相聚在这里，召开长江武汉航道局*8年工作会议。

这次会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，按照长江航道局工作会议的总体要求，客观总结*7年长江武汉航道局的工作，准确把握长江中游航道面临的形势，全面部署*8年的工作任务，努力提高长江中游航道公共服务水平，全力推进长江武汉航道局又好又快地发展。

现在我向大会作工作报告，请与会代表讨论。

一、*7年工作总结

*7年，长江武汉航道局以科学发展观为指导，紧紧围绕“畅中游”、“强实力”两大主题，积极践行“三个服务”，努力加强中游航道的管理和建设，为长江水运和沿江经济社会发展提供了坚强有力的航道服务，工作成效较为明显。主要体现在以下五个方面。

（一）服务社会更优质

全面加强航道维护管理，竭尽全力做好“三个服务”。全年共完成航标维护352459座天，为年计划的109.08%，维护正常率和航道尺度保证率均超过年计划指标。测量完成3522.5换算平方公里，为年计划的135.48%，全局未发生任何航道维护责任事故，辖区航道总体畅通安全。

扎实做好航道维护工作。上届枯水期，我局针对辖区重点水道变化情况，科学分析，完善措施，精心养护，在太平口水道鏖战8个月之久，在武桥水道两次开辟汉江河口新航道，始终保障航道畅通安全。中洪水位期，我们加大工作力度，出色完成了三峡水库156米蓄水期航道维护工作任务，受到了上级的表彰。进入本届枯水期以来，长江中游遭遇50年一遇秋旱，航道水位同比低1至1.5米，加上超吃水船舶破坏航道事故频发，太平口、窑监、牯牛沙等水道相继出现了严重浅情。正是在航道维护的关键时刻，去年12月10日至11日，交通部李盛霖部长、徐祖远副部长亲临窑监和太平口水道视察，看望慰问航道一线职工，并作出了“确保畅通、确保运输、确保安全”的重要指示。我局广大干部职工认真落实交通部领导的指示精神，坚守岗位，日夜奋战，科学维护，优质服务，首次实施夜间非通航高峰期疏浚施工，把风险留给自己，把方便让给行轮，明显缓解了航道的紧张局面。鼠年春运来临之际，辖区遭遇50年来罕见的持续20余天的低温雨雪冰冻天气，在严峻的形势面前，我们认真贯彻落实各级领导关于抗击雪灾、确保春运安全的指示要求，恪尽职守，顶风冒雪，保标护航，较好实现了“安全、平稳、有序、畅通”的工作目标。

主动作为，努力提高服务水平。按照长江航道局的统一部署，*7年5月，正式提高了辖区航道维护尺度，运行效果良好，社会反响强烈；普遍推广应用太阳能一体化航标灯，一批新的标志船投入使用，全面更新了下荆江河段30座木质杆形岸标，提高了航标助航性能。

切实加强航道行政管理。继续加大对超吃水船舶的管理力度，加强沟通协调，强化现场执法，用好法律武器，有效遏制了少数超吃水船舶严重破坏航道的不良行为，在单船索赔金额和法律诉讼两个方面取得新的突破，维护了大多数船舶利益，有力保护了航道资源。进一步规范涉航审查审批，全年共拟发批文40余份，为沿江经济建设提供了优质高效的服务。

（二）建设推进更平稳

规划建设取得重要进展。对中长期中游航道建设规划进行了优化调整，建设思路更清晰，目标更明确，重点更突出，更加符合中游航道实际。前期工作步伐加快。荆州、蕲州处站码头项目工可及初设获得交通部批复，并开工建设。武汉综合码头项目工可获交通部批复，初步设计正在抓紧进行。岳阳综合码头项目前期工作得到地方政府支持，进展加快。组织实施并完成了荆州大桥非通航桥孔护墩工程（助航设施部分）建设任务。船舶设备建设取得成效，深入进行了中游航道维护、测量船舶选型研究工作，全局新建2艘趸船和3艘快艇。

科技兴航力度加大。加强基础性研究工作，完成了长江中游河段航道条件与船舶定线制关系研究，武汉至城陵矶河段海轮航道条件研究通过中间审查，初步建立了各水道演变和维护档案。信息化建设稳步推进，全局正式实施办公自动化，运行效果良好；基本建设和班组建设两个信息管理系统顺利通过验收，完成了局网络中心升级改造。科研项目取得新的成果，一体化航标灯荣获湖北省科技进步三等奖，推广应用在航道全线有序开展。强化质量管理，荣获“全国质量管理小组活动优秀企业”称号。

人才队伍建设进一步加强。按“一有四干”标准，对全局中层干部进行了大幅度调整，机关服务能力明显增强，机关工作作风明显改善，基层领导班子战斗力、执行力明显提高。实施春雨计划，对局中层干部进行了集中学习培训，全年培训职工879人次。首次评选表彰了一批“最佳岗位能手”。突破身份界限，破格评聘全国交通技术能手郑启湘同志为工程师。

安全态势保持平稳。紧扣“航道更畅通，自身更安全”两大主题，切实加强安全生产，全年共投入经费219万元全面整改安全隐患。“两防”专项整治活动取得明显成效。全面推广应用了安全等级分色预警和“一法三卡”工作法。安全文化建设试点工作有序推进，顺利通过中间检查验收。我局被长航局、长江航道局授予“*7年度安全工作先进集体”光荣称号。

（三）经济增长更明显

我们主动作为抓征稽，多管齐下抓经营，经济工作呈现出了可喜的局面。

航养费征收额大幅攀升。我们紧紧依托联合执法平台，调整思路，扩充队伍，增设机构，加强管理，注重协调，按照用好新平台、不丢老舞台、灵活加机动、有理又有利的征稽工作要求，全局征稽人员主动作为，克难攻坚，奋力拼搏，共征收航养费6096万元，同比增长45.8%，超额完成了全年的征稽工作目标。

经营创收成绩显著。局工程经营部门广开信息渠道，积极拓展市场，通过不懈努力，中标广东东江、东平、孝感汉北河和长江瓦口子等航道整治工程，争取到一批局内外航道整治、修复工程。船厂、经营处、疏浚公司积极承接业务，各航道处在优化服务的同时加大了经营工作力度。全局经营创收收入达6849万元。

（四）基础管理更规范

综合管理模式改革稳步推进。按照长江航道局的总体要求，我局扎实开展了综合管理模式改革的前期工作。在广泛调研、借鉴经验、反复沟通的基础上，结合我局实际情况，编制了综合管理模式改革方案，上报长江航道局得到批复，实施细则及相关配套措施正在抓紧制定之中。

人事财务管理全面加强。进一步完善了效益工资及劳动合同工工资发放管理，收入分配更加规范。在局属单位普遍实行预算管理，强化了预算执行监督和预算项目绩效考核，经费支出更加合理，资金使用效益明显提高，体现了向一线倾斜的原则。全面完成了资产清查工作。强化审计监督，完成审计项目8个。

目标管理更加完善。制定《工作目标责任书考核管理办法》，明确了工作目标责任书的责任主体、考核原则和考核程序，全局目标管理更加规范有序，考核机制更加健全有力。

（五）发展环境更和谐

我局跨入“湖北省文明单位”行列，武汉航道处荣获“湖北省创建文明行业先进单位”称号，沙市、监利、洪湖航道处顺利通过湖北省国资委文明单位考核验收。王锡斌同志荣获“湖北省五一劳动奖章”，郑启湘同志荣获“湖北省知识型职工先进个人”和首届“长江航道十大杰出职工”光荣称号

积极构建内部和谐氛围。深入学习宣传贯彻党的十七大精神，有重点、分层次抓好了党员、干部特别是领导干部的学习。成功举办了疏养分管十周年建设成就庆典，扩大了长江武汉航道局的社会影响，凝聚了人心，鼓舞了士气。加强廉政文化建设，落实基本建设程序防腐体系文件，进一步健全了反腐倡廉机制。强化职代会职权，推进“创争”活动和班组建设，加强对青年的教育引导，充分发挥了群团组织在构建和谐航道中的作用。认真落实信访政策，切实维护了职工合法权益，缓解了发展中的矛盾。积极实施五大便民利民工程：完成了趸船接岸安保工程；对沙市玉和坪码头进行了标准化改造；为水上作业人员发放了防水保暖服装；为7个班组更换了新型水箱；积极开展了血吸虫病防治工作。职工收入稳步增长，得到更多实惠。

努力促进外部关系协调。切实加强与海事、公安、通信等部门的沟通联系，密切配合，共同确保了长江中游航道的安全畅通；积极主动为行轮和各船公司、厂矿企业提供优质服务，促进了相互理解信任，实现了互利合作共赢；大力推动并承办了“三峡工程运行与长江中游水道”研讨会，达到了增进了解、统一认识、相互协调、合力建设、促进发展的目的。

*7年，我局工作呈现重点突破、整体推进、亮点频出、协调发展的良好势头，开创了科学发展的全新局面，这是长江航道局正确领导的结果，是全局广大干部职工团结拼搏的结果，是全体离退休老同志关心支持的结果。在此，我谨代表长江武汉航道局，向上级领导，向全局广大干部职工和离退休老同志表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、准确把握中游航道的发展形势和任务

党的十七大高举中国特色社会主义的伟大旗帜，系统总结了改革开放30年的历史经验，深刻阐述了科学发展观的科学内涵和根本要求，明确提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。*8年全国交通工作会议明确指出，交通是国民经济的基础性产业和服务性行业，要推进现代交通业的发展；要加快以长江黄金水道为重点的内河航运设施建设。长江航道局工作会议提出，要“加快推进长江航道由传统产业向现代服务业转型的进程，努力建设全面适应‘三个服务’要求的现代化长江航道”。我们要认真学习、深刻领会，结合长江武汉航道局实际，把党的十七大精神和交通部、长江航道局的重大部署落到实处，收到实效。

（一）长江中游航道已经处于全新的发展时期

进入“十一五”期以来，伴随着长江黄金水道建设进入合力推进的新阶段，长江中游航道建设进入了全新发展时期，我们的发展环境也发生了深刻变化。

1．经济发展需求旺盛，长江黄金水道建设进入了黄金机遇期。

自合力建设长江黄金水道高层座谈会以来，长江流域经济又掀起了新一轮发展高潮，对长江航运需求十分旺盛。前年《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》出台，去年启动的长江黄金水道建设巡礼活动又明确提出，未来四年内长江流域七省二市将进入“共建”阶段，将长江这一绿色航运资源打造成贯通东西的物流通道和经济走廊，这些都标志着长江黄金水道的建设正式迈入总体推进的新阶段。在经济发展需求的推动下，长江港口建设不断加快，重庆、武汉、南京分别在长江上、中、下游斥巨资推进航运中心建设。湖北省政府去年印发了关于加快全省长江水运业发展的意见，启动了一批长江干线深水港口和集装箱码头建设项目。长江货运量持续攀升，*7年达到11亿吨，是美国密西西比河货运量的2倍、欧洲莱茵河货运量的3倍。目前，沿江大型企业生产所需80％的铁矿石、72％的原油、83％的电煤是依靠长江水运来保障的；长江水系完成的水运货运量占沿江全社会运量的20％以上，货物周转量占60％。长江航运和沿江经济对长江航道的依存度越来越高，长江黄金水道已经进入共建共享的黄金时期。

2．重视程度前所未有，长江中游航道已经进入发展的快车道。

近几年来，交通部提出了“深下游、畅中游、延上游”的长江航道发展思路，长江中游航道建设纳入了长江航道建设总体规划。去年以来，交通部水运司、规划司有关领导多次到长江中游航道检查指导工作，均明确表示要大力支持长江中游航道建设，加快航道整治工程工可报告的审批进程，加大浅险航道整治项目的资金投入。去年12月10日，交通部李盛霖部长、徐祖远副部长亲临中游航道视察时，提出了“三个确保”的工作要求，对推进“畅中游”工作，加快长江中游航道建设发展作出了重要指示。随后，总理又亲自作出了“长江航道建设要加强”的重要批示，这在长江航道历史上是前所未有的，我们深受鼓舞，备感亲切。长航局、长江航道局领导更是高度关注我局建设发展，各位领导经常深入我局辖区调研，对我们的工作提出了新的要求，作出了重要指示，解决了许多实际困难，有力推动了我局工作向前发展。去年召开的“三峡工程运行与长江中游水道”研讨会，国务院三峡办、交通部、长江委、长航系统、湖北省港航管理局，以及大型港航企业、大专院校、科研单位的领导、专家学者共150人到会，为长江中游水道的综合治理与建设献计献策，鼓呼呐喊，这充分表明中游航道受上级和社公各界重视程度越来越高，长江中游航道已进入发展的快车道。

3．建设推进成效显著，长江中游航道奠定了坚实的发展基础。

“十一五”以来，我们以科学发展观为统领，抢抓机遇，锐意创新，奋勇争先，各项工作取得明显成绩，为今后的发展奠定了坚实基础。一是发展理念全面创新。理念决定思路，战略引领发展。我们根据科学发展观的要求，按照“四个航道，三步构建”的总体部署，深化对长江中游航道基础作用和发展规律的认识，明确中游航道发展战略和发展目标，牢固树立了：服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓的“三个服务”理念；以发展促和谐，以和谐促发展，又好又快建设和谐长江中游航道的理念；一切为了畅通的航道维护理念；坚持以人为本、关注民生的理念。发展理念的全面创新为中游航道又好又快地发展提供了强大的思想武器和持久的智力支撑。二是发展速度全面提升。经过我们的努力争取和艰苦奋斗，辖区航道整治力度持续加大，马家咀等5个水道得到治理，通航条件得到改善；基本建设速度明显加快，沙市等5个处站码头先后建成，荆州、蕲州航道站码头开工建设，武汉、岳阳综合码头项目紧锣密鼓推进。经济实力显著增强，航养费征收连续两年以超过40%的增幅攀升，两年实现征收额1.27亿元，为前13年征收总额的80%；经营创收领域不断扩大，创收额稳步增长。科技在航道生产中的贡献率逐步显现，航标遥测监控系统在武汉航区投入使用，自行研制的太阳能一体化航标灯获得两项国家专利，OA办公自动化系统得到全面推广应用。三是发展环境全面改善。对外，积极争取上级、地方政府和社会各界对中游航道的关注和支持，为中游航道发展创造了良好的外部环境。对内，深入开展“学树创”活动，培育和树立了郑启湘等一批先进典型，长江武汉航道局进入“湖北省文明单位”行列，武汉、洪湖航区分别获得和保持“全国文明样板航道”称号；着力解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重视不同群体的利益诉求，内部氛围更加和谐。

各位代表，站在新的起点上，要保持长江武汉航道局又好又快发展的良好势头，我们就必须清醒地认识到，当前长江中游航道建设发展还存在一些薄弱环节：一是航道通过能力明显不足，特殊时期、特殊航段的航道紧张局面时有发生，不能满足长江航运和沿江经济的发展需要；二是基础设施相对落后，不能适应航道维护管理的现实需要。三是职工队伍综合素质不高，专业技术人才匮乏的问题一直未能得到根本解决。四是内部管理机制还需进一步理顺，管理制度还要进一步健全，管理水平有待进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，按照科学发展观的要求，采取有效措施，认真加以解决。

（二）更好更快地推进长江中游航道建设发展

“十一五”后三年，是中游航道建设发展的重要战略机遇期。随着国家对中游航道的重视程度空前提高，我局改革建设发展的任务也将更加繁重。我们必须扎扎实实地做好各项工作，确保长江武汉航道局“十一五”期建设发展目标任务的完成，为到2015年基本实现“畅中游”目标奠定坚实的基础。到2010年，辖区航道主要控制断面通过能力平均提高50%以上，航道维护工作的机械化、自动化、信息化程度得到提升；基础设施建设水平提高，50％以上基层航道站点达到“四化”标准，60％以上维护船艇按标准配置；经济实力继续增强，职工收入普遍提高；创新能力、科技实力持续增强；全局人才队伍结构渐趋合理，人才储备渐趋丰富；行业文化建设迈上新台阶，发展环境更加和谐。

完成上述目标任务，要在五个方面下工夫：

1．进一步提高航道服务能力。

航道通过能力不足、基础设施落后与沿江经济社会快速发展的需求不相适应是我们当前的主要矛盾，是影响航道服务能力的决定性因素。我们必须抢抓机遇，创新理念，强化责任，按照建设思路好、建设过程好、建设效益好的要求，推动基本建设工作走上“在建一批、报建一批、储备一批”的良性发展轨道。要积极配合上级做好瓦口子、武桥、牯牛沙、戴家洲、界牌（二期）等重点河段的整治和建设工作，提高中游航道通过能力。要加大基本建设前期工作力度，加快武汉、岳阳综合码头前期工作步伐，切实按照“四化”标准，结合航道维护管理综合模式的整体布局，加快航道标准处站及生产用房的建设节奏，向上级争取更多的船舶设备建造计划。要加强航道观测，积累基础资料，科学总结中游航道演变规律，为中游航道的系统治理提供技术储备。加强重点时期、重点浅水道的航道维护工作，优化航道维护方案，创新航道维护方式方法。要加快数字航道建设，力争尽早建立长江中游数字航道的完整应用体系。要加大航道行政管理力度，充分运用法律武器，有效保护航道合法权益及航道建设成果。

2．进一步发展壮大经济实力。

经济实力就是发展能力，经济实力就是竞争实力。要继续落实各项经济发展举措，不断提高经济发展的效益，夯实和谐航道建设的物质基础。进一步抓好经营创收工作，要强化工程经营管理，在船舶、人才、资质、技术、品牌等五个方面狠下功夫，着力打造长江武汉航道局工程经营品牌，不断增强工程经营实力。要着力增强航道维护单位服务意识，在提高服务水平过程中提高业务创收能力。要加大对有关经营实体的帮助和指导，提高自主创收和自我发展能力。继续强化航养费征收，要立足自主征收，强化航次征收，提高协议征收额度，坚持依法征收、文明征收、规范征收、和谐征收，充分利用联合执法的优势，利用征稽信息化管理平台，提高征收效率和管理水平，确保全额征缴、应收不漏、颗粒归仓。

3．进一步加强人才队伍建设。

长江中游航道已经进入全新的发展时期，要促进长江中游航道更好更快地发展，就必须造就和拥有一支高素质的人才队伍。要特别加强管理干部队伍、专业技术人才队伍、技能型人才队伍建设及创新型人才的培养，整合教育资源，完善培训网络，将能力考评作为人才培养、选拔任用、监督管理和奖励惩戒的重要依据，建立适应长江武汉航道局发展需要的人力资源支持保障体系和人才评价、激励体系，尽快改变目前我局存在的人才结构不合理、专业技术人才数量不足、工勤技能人才水平不高、高层次人才缺乏的现状，为中游航道的可持续发展提供人才保障和智力支持。

4．进一步打造航道文化品牌。

软实力是推动发展的深层动力。增强软实力的核心是培育优良的企业文化。我们要积极推进行业文化建设，深入宣贯《长江航道文化手册》，弘扬以“团结、诚信、奉献、卓越”为核心的长江航道精神，以美好的愿景、崇高的使命凝聚人心、振奋精神，用“一切为了畅通”的核心价值观引导行为，使之成为全局干部职工的重要精神纽带。要深入开展社会主义核心价值理念教育，引导职工牢固树立明晰的是非界限、正确的价值准则、良好的精神风貌。深入开展“学树创”活动，发现、培育、宣传和表彰先进典型，引导广大职工学习先进人物，激发职工的敬业精神和社会责任感，让热爱中游航道、关心中游航道、建设中游航道成为全局职工的自觉行动。要加强廉政文化建设，积极构建具有长江武汉航道局特色的惩治和预防腐败体系，管好干部，监控权力，保证廉洁，塑造廉政航道的良好形象。

5．进一步推进执行能力建设。

执行力是我们贯彻战略意图，完成预定目标的运作能力，是把我们的战略、规划转化成为效益和成果的关键。要切实加强领导干部作风建设，要真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事。要进一步规范和完善各级班子决策程序和工作机制，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人。要增强领导干部的大局意识，提高行政效率。要落实岗位责任制，强化部门责任和岗位责任，形成人人有任务、人人有责任、人人有压力的工作局面。要完善目标管理考核体系，建立提高效能的长效机制。要加强机关作风建设，增强服务意识，建设学习型、进取型、表率型的高效能机关。

三、*8年工作安排

*8年是深入学习贯彻党的十七大精神的第一年，也是推进和谐中游航道建设的攻坚之年。我局的工作指导思想是：全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，紧贴长江中游航道实际，推进改革创新，加快建设步伐，提升综合实力，切实加强长江中游航道公共服务能力建设，进一步增强服务长江水运、服务沿江经济、服务流域百姓的能力和水平。

*8年主要工作目标是：航标维护工作量329984座天；航标维护正常率999‰；各河段水深保证率达到标准；测量工作量4000换算平方公里；安全生产实现全年“零事故”目标；船舶完好率达到90%；航养费征收确保6800万元，力争7000万元；经营创收产值确保实现6000万元，力争实现8000万元；3个航道处进入湖北省国资委文明单位行列；职工年收入增长10%。

*8年要重点做好以下八个方面的工作：

（一）坚持立足优质服务，加速畅通中游步伐

全力加强航道维护工作。按照李盛霖部长“确保畅通、确保运输、确保安全”的重要指示，牢固树立“一切为了畅通”的理念，严格执行“四勤”制度，切实加强航道养护，重点做好太平口、窑监等浅险水道航道维护工作，密切关注水情，加强观测分析，做好荆州大桥桥区航道改走南汊非通航孔安全保障工作，确保万无一失。通过上下一致的共同努力，夺取本届枯水期航道维护工作的全面胜利。同时要做好洪水期、三峡库区156米后续蓄水期等其他重点时段的通航保障工作。贯彻落实航道维护应急保障预案，有针对性地进行培训和演练，提高快速反应能力、应急处置能力和预防预控能力。主动征求港航单位意见，不断调整和优化航标配布，及时提供水情、水深相关信息，努力做好“三个服务”。

着力推进“畅中游”各项举措。继续做好三峡水库蓄水后航道维护措施、武汉至城陵矶河段海轮航道、武汉至宜昌河段船舶分道航行规则及降低航道维护成本等课题的研究，加强观测分析，尽可能地掌握坝下中游航道泥沙冲淤的特点和规律。高度重视并切实抓好航道整治建筑物的观测、维护工作，按要求高质量完成界牌、罗湖洲水道整治建筑物的修复任务。继续建立和健全各水道的观测和维护档案，为辖区航道整治工程顺利实施提供详实的第一手资料。充分利用“三峡工程运行与长江中游水道”研讨会成果，进一步加强与各涉水部门的沟通联系，尽快建立协调机制，合力建设长江中游航道。

依法强化航道行政管理。继续加大对超吃水船舶打击力度。采取预防与打击并重的措施，加强源头管理，做好现场处理及索赔工作。加大对临河、跨河建筑物的审查审批和现场监管力度，规范行政审批，积极主动掌握有关工程信息，及时介入工程前期工作，在优化服务中加强管理。继续加大“两防”专项整治力度，督促各水工项目建设单位落实好航道安全措施。积极参与长航系统联合执法，要在前阶段工作基础上，进一步强化人员管理和培训，借助联合执法平台，提高航道行政管理效率和航养费征收水平。

（二）坚持优化调整搞活，稳步提升经济实力

着力提高经济工作水平。发展壮大经济实力是加快中游航道发展的重要支撑，各单位都要高度重视并认真做好经济工作，开拓创收渠道的思路要清晰，视野要开阔，特别要善于挖掘自身潜力，充分利用自身资源和优势，积极寻找新的经济增长点，努力扩大创收领域，全面发展壮大经济实力。

进一步加大航养费征收力度。周密搞好费源调查分析，合理分解指标，完善保障措施，全面推广应用征稽信息管理系统，提高征费效率，规范各项管理。积极探索与综合管理改革相适应的征稽管理模式。充分发挥好联合执法的优势，进一步协调与海事、公安、通信及地方码头管理部门的工作关系，加强宣传，搞好合作。认真总结工作经验，完善管理机制，努力适应新情况，解决新问题。

强力推进工程经营工作。切实增强市场意识、竞争观念。创新经营机制，加强合作联营，拓展经营领域。采取多种方式和途径加强工程管理人员和技术人员的培养，出台相关激励机制，努力解决技术力量薄弱的问题。积极探索适合我局的工程施工管理模式，组织好瓦口子航道整治工程的施工工作，合理调配人力、财力和设备资源，严格管理，规范施工，切实把好质量、进度、成本、安全与廉政关，培育良好的施工信誉。

（三）坚持安全发展理念，全面加强安全建设

积极推进安全文化建设。安全文化作为航道文化的一部分，对航道建设发展有着举足轻重的意义，必须高度重视，着力推进。要全面落实推进方案，努力形成正确的安全理念文化、完善的安全制度文化、丰富的安全物质文化和规范的安全行为文化。用积极实用的成果接受长航局、长江航道局两级的检查和验收。巩固并全面推广安全管理分色预警和“一法三卡”工作法，进一步抓好作业现场危险源、危害因素辨识工作，把不安全因素控制到最低程度，确保安全生产。

切实强化安全生产监管。以开展“隐患治理年”活动为契机，科学制定并认真落实各项安全生产预案，加强重点区域、重点时段及重点工程项目的安全管理工作，加大检查力度，改进检查方式，强化督促指导，落实隐患整改，真正做到生产、安全两不误。严格落实安全生产责任制，加大安全生产奖惩力度，实行重奖重罚，有效落实安全责任追究“四不放过”原则。深入开展平安建设活动，推动综合治理工作上新台阶。

全面实施安全管理创新。逐步推行HSE（健康、安全、环保）安全管理模式，积极宣贯《职业安全卫生管理体系试行标准》，做好实施质量、环境、安全三证合一体系认证准备工作，抓好安全标准化建设，完善安全应急管理机制，确保安全生产形势持续稳定，适时开展突发公共事件安全应急处置预案演练，努力提高安全应急处置水平。

（四）坚持人才强局战略，积极推进人才开发

建立完善的干部管理机制。坚持正确用人导向，按照“四有一干”标准培养和选拔干部，切实做到严把“进口”关，疏通“出口”关，建立能上能下、能进能去、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。加大干部调整交流力度，实现干部交流常态化，开创人尽其能、人尽其才的生动局面。

建立良好的人才培养机制。深入贯彻落实长江航道局人才工作会议精神，加快落实局《人才发展规划》和“十一五”期“6个1”工作目标，全面加强三支队伍建设，全方位提高职工队伍素质。创新人才培养理念，进一步打破干部、工人界限，把取得突出成绩的工人技术能手纳入专业技术人才队伍管理体系，在选拔、使用、考核、管理、待遇等方面，与相应的专业技术人员同等对待，促进人人可以成才。突出科技人才培养，进一步健全完善技术人员奖励办法，大力支持职工开展技术创新和发明创造，充分调动我局广大职工参与科技工作的积极性。

建立促进职工成长的激励机制。认真组织实施《长江武汉航道局职工素质达标工程实施方案》，加大对职工职业教育和职业技能开发的力度。推行关键岗位持证上岗制度，完善职工技术考评办法，组织举办第六届职工技术比武，激发职工学习热情，满足职工日益增长的学习和发展需求，培育更多符合长江航道要求的知识型、技能型职工，逐步形成结构合理、业务全面的技能型人才队伍格局。

（五）坚持又好又快方针，扎实推进基本建设

要认清当前形势，抢抓发展机遇，创新建设理念，理清工作思路，进一步调整优化航道发展规划，抓住重点，突破难点，积极主动，高标准、高质量、又好又快地推进基础设施建设。

加快前期工作步伐。抓紧协调，努力完成岳阳综合码头选址及岸线、陆上用地划定及可行性研究报告、防洪报告、地质灾害评估报告和环境评估报告，力争年底完成初步设计编制工作。全面启动沙市综合码头、黄石航道生产用房前期工作，积极开展武汉关、洪湖、监利航道处码头改造工程的前期工作。

高质量抓好项目建设。扎实做好荆州和蕲州航道站码头建设工作，力争落实投资计划，确保年底完工交付使用。抓紧完成武汉综合码头工程初步设计审查和施工图设计审查工作，力争年底开工建设。抓紧落实武汉大桥航道站码头投资计划，力争年内开工建设并实现竣工验收。

加大船舶更新力度。积极跟踪落实各项船艇建造计划，精心做好监造工作，确保质量和进度。努力自筹资金建造航道维护和测量快艇。加强与上级有关部门的沟通联系，积极反映我局船舶状况，努力争取在“十一五”期间船舶配置得到上级的高度重视和支持，以适应航道维护管理的现实需要。

（六）坚持精细规范原则，切实加强基础管理

加强财务管理。继续强化预算管理，完善权责明晰的预算管理体系，推行预算定额制度，优化支出结构，加大航道维护投入，加强资金监管，积极探索有利于提高资金使用效益的管理模式。加强审计监督，继续做好财务收支审计和经济责任审计，维护财经秩序，推进廉政建设，保证我局经济工作的正常运行。

加强人事管理。进一步规范效益工资管理，规范收入分配秩序。认真贯彻落实《劳动合同法》，规范人事用工制度。切实加强制度建设，完成规章制度清理、审定、汇编工作。

加强科技质量管理。认真总结太阳能一体化航标灯推广应用经验，进一步改进和完善，切实做好在库区航道推广应用的工作，努力扩大应用范围，促进科技成果向生产力转化。加强信息化建设，强化网络管理，落实OA系统管理办法，切实做到信息共享，提高工作效率。继续拓展贯标工作深度，加强在建工程质量管理体系的建设，做好质量手册及体系的宣传、贯彻工作。巩固各航道处全面质量管理达标成果，加强内部检查，不断改进完善。

加强船舶设备管理。创新“五好”设备活动，扎实开展“CWBT”船舶管理，加强船员教育培训，提高管理效率，依靠科技进步和管理创新，切实抓好船舶的管、用、养、修，保障船舶的安全经济运行。大力开展节能减排工作，加大节能技术推广应用力度，促进环保和资源节约。

加强综合治理。深入开展矛盾纠纷调解工作，健全信访工作机制，明确信访工作责任，妥善处理各种历史遗留问题，全力缓解由各种矛盾引起的不安定因素。充分发挥基层群防群治组织作用，加强内部治安管理，健全治安防范机制，开展法制宣传教育，特别要做好重点要害部位和重点防火区域的安全防范工作。

（七）坚持创新体制机制，稳妥推进航道改革

要以良好的心态对待改革。航道综合管理模式改革是深化长江航道管理体制改革的一项重要内容，是推进长江航道发展的重要举措。这次改革酝酿时间长，涉及面广，情况复杂。我们要深刻认识这次改革的重大意义和紧迫程度，下定决心，坚定不移，积极稳妥地做好改革工作。

要以积极的姿态推进改革。今年上半年要全面完成综合管理改革工作。改革要以人为本，要达到整合管理资源，提高航道公共服务能力的最终目的。一是理顺管理职能，体现航道管理的综合性，航道一线单位由过去养护生产型转变为集航道日常养护、航道行政管理、航养费征稽于一体的综合管理机构；二是减少管理层次,提高工作效率。航道管理体制由三级转变为二级；三是优化资源配置，实现科学定编定岗。实行全局工人、干部由身份管理转变为岗位管理的全员聘用制，以岗定薪，岗变薪变。

（八）坚持以人为本理念，建设和谐航道文化

深入学习贯彻党的十七大精神。紧密结合我局改革建设发展的实际，在全局开展形式多样、务实求新的学习十七大精神、贯彻科学发展观活动，用理论武装广大党员干部职工的头脑，指导实践，推进工作。全面加强各级领导班子、党员干部队伍和基层党组织建设，提高党员干部分析解决问题的能力，提高各级领导班子的领导水平和行政能力。深入开展“五好党组织”和“三比一创”党建主题活动，增强各级党组织的战斗力。大力繁荣和发展航道文化，推动航道文化内容、形式和传播手段创新，增强航道文化的影响力、凝聚力。巩固和发展“文明单位”、“文明样板航道”创建成果，切实抓好省级“文明单位”创建工作，促进全局文明程度再上新台阶。

继续加强党风廉政建设。积极推进廉政文化建设，推动廉政文化进机关、进单位、进家庭，努力形成反腐倡廉“大宣教”的工作格局。严格执行党风廉政建设责任制，规范落实领导干部廉洁自律各项规定。抓好《长江航道基础设施建设程序防腐体系文件》的贯彻执行，进一步完善工程招投标、大宗物资采购、设计变更、资金拨付等重点环节的监管制度和实施程序，在基本建设领域积极开展创建“优质廉政示范工程”活动。

全面加强群团工作。深化厂务公开，强化民主管理，加大对困难职工的帮扶力度。深入推进班组建设和“创争”活动，创新活力，筑牢基石，全面提高职工队伍素质，为长江中游航道现代化建设提供坚强的基础保障和人才支撑。结合青年成长特点，以青年科技创新创效、青年文明创建、青年安全监督岗等为载体，激发青年职工的工作热情和创造潜能。

以人为本关爱职工。切实解决职工最直接、最关心、最现实的利益问题，在政策范围和单位财力允许情况下，想方设法提高职工收入，多为职工办实事、办好事，并逐步形成制度化，保证全体职工充分享受到航道改革、建设和发展成果，进一步提高全体职工的幸福指数。*8年，要着力实施“兴航惠民工程”，重点为职工办好以下8件实事：

1．为一线生产人员统一制作夏季工作服；

2．提高水上作业人员伙食费补助标准，每月报销一次水上作业人员休假交通费；

3．配合上级完成离退休职工货币化分房工作，启动在职职工货币化分房工作；

4．实施趸船改造工程；

5．完成沙市航道处危房改造；

6．继续实施健康工程，全面完成一线船艇生活水箱改造；

7．实施对患血吸虫重病职工的关爱工程；

8．建立对困难职工家庭的帮扶机制。

各位代表，同志们：

长江中游航道的改革、建设和发展已经翻开新的一页，处处充满生机与活力。在新的历史起点上，我们一定要全面贯彻落实党的十七大精神，按照科学发展观的要求，抢抓机遇，与时俱进，奋勇争先，用我们的智慧和力量，努力把和谐航道的宏伟蓝图变为美好现实，再次谱写长江中游航道发展的壮丽篇章！