社区党建形势思考

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社区是党在城市工作的基础，社区党建工作是党的基层组织建设的重要组成部分。加强和改进街道社区党建工作，为城市改革、发展、稳定提供坚强的组织保证，已显得越来越迫切、越来越重要。同志在上海考察社区建设时强调：“在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，要适应新的情况，切实加强社区建设，尤其要把社区党建搞好，这对密切党和群众的血肉联系，加强精神文明建设，保持社会稳定，具有重大意义。”同志在北京考察社区建设时也明确要求：“加强社区建设，首先，要进一步把社区党组织建设好，充分发挥党组织在社区工作中的领导核心作用。”

随着城市政治经济体制改革的逐步推进，一方面，作为城市最基层组织的街道、居委会社会职能日益明显；另一方面，三个文明建设的任务越来越多地落实到社区，社区建设已成为街居工作的重点。要从坚持、加强和改善党的领导，巩固党的执政地位和城市基层政权的战略高度，来认识加强社区党建工作的重要性和紧迫性，增加政治责任感。要把社区建设好，就要先把社区党的建设搞好，这是各项工作的核心，也是各项工作的保证。要在社区建设工作中，充分融入社区党的建设工作。

一、社区党建面临的新形势

在社会主义市场经济逐步建立，“两级政府、三级管理”新体制不断深化的新形势下，街道党建工作出现了许多新情况。

1、街道党组织政治作用显得更加重要。一部分原由市、区政府部门承担的管理工作向街道下移，街道的管理任务和责任加重，随着现代企业制度的建立，原来由企业包揽部分社区职能交还给社会，其中相当一部分将由社区来承担，增加了社区工作的难度。以跨行业、跨地区、跨所有制等为主要特征的新经济组织和各类社会组织层出不穷，对这些“无上级主管部门”的组织管理，将主要由街道党组织来承担。与些同时，在体制转变和强化城市管理时期，各种社会矛盾和问题比较集中地在社区反映出来，街道党组织在化解社会不稳定因素，维护稳定大局方面的责任也进一步加重。显然街道党组织所面对的工作任务较之以往要复杂、艰巨得多。街道党组织在整个城市管理中的政治作用，显得更加重要。

2、街道党组织联系、宣传、组织、团结群众的任务加重。随着人员流动的加剧，从一而终的就业观念被打破，职业的相对流动性和居住的相对稳定性，使职工对单位的依赖相对减弱，而对社区的依赖相对增强。由于职工休闲时间增多，如实行双休日制度等，使职工在社区活动的时间大量增加，对社区的认同感和依赖感相应增加。计划经济下以单位为主对职工进行管理、党组织借用行政手段开展群众工作的局面发生了重大变化。此外，再就业、社会救助、社会保险等逐步向社区转移，社区在群众生活保障方面将发挥越来越重要的作用。新时期要求党的群众工作必须实现对象、方法上的调整。

3、对基层党组织建设的要求提高。随着企业改革的深化、内部生产管理的加强，企事业单位内部政治活动相对减少，对党员的教育、管理、党的基层组织活动，无论从内容上还是形式上都将转向社区。退休党员的组织关系将逐步属地化，加上在职党员越来越多地参与社区建设管理的各方面事务，以及各类经济组织及其管理人员的大幅度增加，街道党组织党员教育管理的对象和层次都发生了很大的变化，对社区党的基层建设的要求不断提高。

实践告诉我们，党的基层组织战斗堡垒作用的发挥，越来越取决于社区党建的有效开展。街道党建工作要从过去比较侧重于党务工作转向社区事务的全方位管理，从比较侧重抓退休党员转向更多地依靠社区单位和在职党员、从街道党建为主转向社区党建，进而增强社区党建合力。

二、当前社区党建工作存在的问题

几年来，各地对社区党建工作进行了一些探索，但是在实际工作中，社区党建仍然存在着一些亟需解决的问题。如：1、难以形成上下贯通的工作体系，条条管理的单位缺乏深入贯彻《**省城市社区发展纲要》的可操性规定，没有切实做到责权利一致，造成在实际工作中具有一定的工作难度。2、一些单位党组织及在职党员对社区党建工作缺乏必要的认识，观念淡薄，共建意识不强，氛围不浓，使社区党建难以发挥应有的作用。3、社区党建工作尚处于探索阶段，一些机制有待进一步的建立和完善，如建立和健全相应的制约机制，赋予共建双方相应的责任和义务。4、社区党组织要形成优势互补、资源共享的机制还需一段时间，尤其是一些条条所属的辖区单位，由于没有相关的制度规定，街道协调各相关单位力度不够，仅凭社区“一厢情愿”，辖区单位主动配合积极性不高，勉强配合，甚至出现不配合现象。

三、加强和改进社区党建工作的对策

社区党建工作作为新形势下城市基层党建工作的新尝试，还有待于从实践中进一步探索和创新，从理论上进一步研究和提高，不断探索加强和改进社区党建工作的新鲜经验。

1、推进街道管理体制改革。

必须大力推进街道管理体制的改革，确立其基础地位，建立和完善“两级政府、三级管理、四级网络”的新体制。努力加强和改进街道党组织建设，建议将街道党委改设工委，有利于拓展党建工作的新对象、新内容、新方法，更加鲜明地发挥街道党组织在其社区单位中组织和领导的独特作用。要在明确事权的基础上简政放权，赋予区、街更大的管理责任和管理权限。北京、天津、沈阳等许多城市都赋予街道党组织统一领导“地区性、社会性、群众性、公益性”工作的职责。如上海市委规定，设立街道党工委，作为区委的派出机关，担负起领导、组织、指导、协调社区工作的重要政治责任，成为“地区性、社会性、群众性、公益性”工作的主导力量。明确规定，辖区单位评选先进党组织和文明单位，要主动征求驻地街道党工委和居民区党支部的意见，由街道党工委和市、区有关职能部门，对市、区在街道的派出机构实行工作双重领导、干部双重管理制度。加大社区党组织建设力度，积极构建新型的社区管理体系。市、区政府要积极帮助社区解决好办公活动场所、党建经费问题等；要协调督促有关部门支持社区经济的发展和社区服务的开展；协调督促住宅开发商兴办社区公益性、福利性服务设施；协调动员驻地单位开放场地资源，实行优势互补、资源共享，积极为社区党组织协调社区成员单位开展共驻共建创造条件。

2、创新各种载体，构建新的组织体系。

要建立健全社区党建工作指导委员会、社区党建工作联络站、党建工作指导站、社区业余党校、社区志愿者协会等各种组织载体。以辖区内各单位的共同利益、共同需求为出发点，努力寻找多形式的工作载体，如“结对共建”、“志愿者服务”、“党群共建文明社区”等工作载体。要大胆创新，借助社区服务中心、社区文化中心、社区求助中心、社区再就业培训中心等服务设施，建设社区党建新的物质载体。。

3、健全各种制度，建立多层次的共建形式。

社区党建工作涉及到省、市、区属单位党组织的协调问题，政府职能部门派出机构双重管理问题，新经济组织、社会团体、企业离退休人员和人户分离人员中党员属地管理问题，经费问题等。应建立相应的组织制度，如建立社区党建指导委员会制度，社区党建联席会(联谊会)制度，社区党员联络站制度等，明确规定社区党建指导委员会或联络站的职责、任务、工作方法等。街道、社区其他组织也要制定《协会章程》或规范性文件等。在保留原有街道党建中一些行之有效的制度的同时，还要建立一些新的制度，如流动党员管理制度，新经济组织、社会团体组织、自治组织党建工作制度；要进一步健全必要的联系制度诸如工作例会制度，经验交流制度;组织参观学习制度等，特别是对在职党员管理上要完善相关机制；建立一级抓一级的工作责任制，逐步形成社区党建工作新的考评机制，并从经费上予以一定的支持，确保社区党建工作的整体推进。

4、丰富党建内容，探索社区党建新规律。

要树立与时俱进的精神，不断丰富社区党建内涵。要在工作内容上把党务工作与社区建设相结合，把社区党建工作渗透到社区建设和社区管理之中，以推动社区两个文明建设和提高人的素质为目标，着力于研究社区发展中的共性问题，以此带动党的业务建设。可以一个阶段围绕一个主题在社区内开展党建活动，使党建工作具体化，既具有可操性，又能形成合力。结合街道实际，继续深化社区文明创建活动，通过党员带头，组织群众开展争做“文明居民”，争创“文明家庭”和“文明楼院”等竞赛活动，推动文明社区的创建工作，提高居民的思想道德素质。继续深化为民办实事工作，坚持发挥社区党组织贴近群众、联系群众的优势，抓好再就业培训、扶贫济困、社会治安等民生工程，解决好居民群众的实际困难，增强党在群众中的凝聚力和号召力。继续深化维护社会稳定工作，发挥党组织密切联系群众的优势，收集社情民意，反映群众的意见，为群众解疑释惑；围绕旧城改造和新区建设、待岗人员、信访户、劳资纠纷、相邻纠纷等，做好深入细致的思想政治工作；围绕社会治安综合治理，做好保平安工作。积极化解各类人民内部矛盾，确保一方稳定。继续深化居民自治管理。通过社区党建调动社区党员群众自我管理、自我教育、自我服务的积极性，推行政务、居务公开，建立居民议事、监督制度，推进城市基层民主建设。

5、加强党员教育管理。

针对社区老党员增多，下岗职工党员增多和在职党员参与社区管理增多的新特点，多层次多形式地加强社区党员的教育和管理。鼓励离退休党员积极参加社区建设与管理，努力为他们发挥作用创造条件。要发挥在职党员的职业特长，让他们在参与社区工作中发挥先锋模范作用。逐步完善在职党员登记制度、党员志愿者制度、评比表彰制度等，实现在职党员单位和社区的双重管理。通过建立流动党员党支部、个体协会党组织、党员联络站等载体，采取直管、代管、联系等方法，把辖区内下岗职工、外来务工、人户分离的党员，纳人党组织的有效管理范围，努力改变党员管理中的断层现象。利用进社区党校、上党课、结对子等多种形式，积极有效地开展党员教育工作。不断提高党员的政治理论水平和思想政治素质，提高适应社会主义市场经济的能力，为党员发挥作用奠定良好的基础。