推进党内民主建设思考

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党内民主是党的生命。党内民主建设是党的建设的重要组成部分。党内民主建设的进程和质量，事关党的活力、凝聚力和创造力，事关党和人民事业的兴衰成败。深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神推进党内民主建设，对于全面推进党的建设新的伟大工程，不断开创中国特色社会主义伟大事业新局面，具有十分重要的意义。

党要不断增强内在活力，就必须以改革创新精神推进党内民主建设

发展党内民主是以改革创新精神加强党的建设的重要内容，也是以改革创新精神加强党的建设的重要条件。当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革。只有发扬民主，党才会有旺盛的活力；只有坚持改革创新，党内民主建设才会有不竭的动力源泉。

第一，以改革创新精神推进党内民主建设，是时展的迫切要求。民主是全人类的崇高理想和共同追求，建立人民真正当家作主的民主制度是人类社会政治制度发展的必然趋势。当前，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，国际社会反霸权、求民主、促合作的呼声日趋高涨，各国人民希望独立自主决定本国的事情，世界各国要求平等协商解决世界的事情，发展中国家争取平等参与国际事务，已经成为时展的鲜明特点，国际关系民主化的潮流势不可挡。我们必须自觉地把握世界民主发展大势，用时展的要求审视自己，继续高高举起民主的旗帜，以改革创新的精神，勇于革除与时代潮流不相适应、与党内民主原则不相符合的观念和做法，大力推进党内民主建设的理论创新、实践创新和制度创新。

第二，以改革创新精神推进党内民主建设，是党的建设改革创新的必然要求。党的十七大报告强调，世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神推进党的建设既十分重要又十分紧迫。党的建设要改革创新，党内民主建设尤其要改革创新。这是因为，党内民主建设是党的建设的“生命工程”。以改革创新的精神，建设好党内民主这项“生命工程”，党的团结统一才有可靠保证，党的创新活力才能不断增强，党的建设其他各个方面的改革创新才会更加富有时代气息、更加富有实际成效。进一步说，以改革创新精神加强党内民主建设，更是科学发展观的本质要求，是全面贯彻落实科学发展观的重要保证。从新的历史起点出发继续推进中国特色社会主义伟大事业，唯一正确的途径，就是要使包括党内民主建设在内的党的建设更加符合党的基本理论、基本路线、基本经验的要求，尤其要更加符合科学发展观的要求，以加强党的建设促进科学发展观的全面落实，让一切有利于增强党的创造力、凝聚力、战斗力的创新理念得到尊重、创新举措得到鼓励、创新才能得到发挥、创新成果得到肯定，最大限度地激发全党的创新活力，广泛凝聚全党的智慧和力量，努力形成全党齐心协力贯彻落实科学发展观的生动局面。

第三，以改革创新精神推进党内民主建设，是加强党内民主建设的内在要求。发展党内民主是我们党的一贯追求，重视党内民主建设是我们党的优良传统。中国共产党在建党80多年、执政50多年的历程中，始终注重结合不同历史时期的政治任务加强自身建设，党内民主建设无论在理论上还是在实践上都取得了长足进步。特别是改革开放30年来，党内民主建设坚持改革创新的时代精神，在继承优良传统的同时，主动回应广大党员和人民群众对进一步发展党内民主的新期待，大力推进，不断完善，为在新的历史条件下进一步发展党内民主提供了丰富的理论成果、制度成果和实践成果。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央坚持科学执政、民主执政、依法执政，率先垂范，全党参与，开拓前进，党内民主建设在改革创新中取得了新的重大进展。同时，党内民主建设中也还存在一些与加强党的执政能力建设和先进性建设不相符合、与广大党员参与党内事务的迫切愿望不相适应的问题。要解决这些问题，依然需要我们继续解放思想，坚持求真务实，遵循实践――认识――再实践的规律，以开阔的眼界、开阔的思路、开阔的胸襟，深刻认识党所处环境的发展变化，深入分析各种社会思潮对党内民主建设的影响，以改革创新精神攻坚克难，不断提高党内民主建设的质量和水平。

以改革创新精神推进党内民主建设，必须坚持科学态度，坚持正确方向

以改革创新精神推进党内民主建设，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，始终围绕贯彻党的基本路线、提高党的执政能力、巩固党的执政基础和完成党的执政使命来展开。

第一，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，走中国特色社会主义政治发展道路。这是以改革创新精神推进党内民主建设应当坚持的基本原则。必须敏锐地观察和了解世情、国情、党情的发展变化对推进党内民主建设提出的新要求，坚持从实际出发，在实践中学、认识民主，不断探索新形势下党内民主建设的特点和规律，提出发展党内民主的新思路新办法。与此同时，必须正确处理改革创新与继承传统的关系，正确处理改革创新与借鉴吸收的关系，既要发扬光大党内民主建设的优良传统，借鉴吸收其他政党于我有用的经验、作法，又必须坚决抵制照搬西方式民主、搞“精英民主”等错误思潮的影响，创造中国共产党的党内民主模式，走中国特色社会主义政治发展之路。

第二，坚持以人为本，尊重党员主体地位。这是以改革创新精神推进党内民主建设的理论基石。党员是党的肌体的细胞和党的一切活动的主体。党员主体地位的实现程度是衡量党内民主发展的重要标尺。党的十七大报告确立的“尊重党员主体地位”的重要原则，充分体现了以人为本的核心理念，是在党的建设中贯彻落实科学发展观的题中应有之义，反映了发展党内民主的内在要求，深刻揭示了党内民主建设的根本动力，是对马克思主义党建理论的重大发展和创新。我们必须坚持以人为本，从保障党员各项权利，激发党员主体意识，发挥党员主体作用，共同推进党的建设和党的事业发展这一根本要求出发，进一步加大这方面工作的改革创新力度。

第三，坚持民主集中制，完善党内民主制度。这是以改革创新精神推进党内民主建设的根本保证。民主集中制是发展党内民主的根本准则，任何时候、任何条件下都不能动摇。动摇了，党的性质就会发生变化，党内民主建设就会失去遵循。必须坚持民主与集中相统一。既充分发扬党内民主，使各级党组织和广大党员的意愿得到充分表达，又要加强在民主基础上的集中，统一思想认识，防止和反对极端民主化。必须大力推进党内民主制度创新，坚持和完善民主集中制，逐步建立起内容完备、结构合理、功能健全、科学管用的党内民主制度体系，使各项制度相互协调、相互衔接，不断提高制度的系统性、协调性、可操作性，最大限度地发挥制度体系的整体合力和综合效用，确保党内民主建设沿着正确的轨道前进。

第四，坚持积极稳妥的方法，有领导、有步骤、有秩序地推进。这是以改革创新精神推进党内民主建设的正确选择。党内民主无论作为观念，还是作为制度，最终都是由经济基础和生产力发展水平所决定的。党内民主建设与党的各方面建设相互推动、相互促进，与改革发展稳定的大局紧密相联，同时又受到经济社会发展总体水平的制约。苏东剧变、中亚地区的“颜色革命”给我们敲响了警钟。不正视缺乏党内民主的教训，不坚定积极地推动民主建设，是错误的、危险的；仅有推进党内民主的良好愿望，却缺乏科学的态度和方法，甚至把党内民主的进程想得过于简单、过于理想，也是有害的、危险的。我们以改革创新精神推进党内民主建设，决心要大，但步子一定要稳，既不能等、不能慢，又不能偏、不能冒，要坚持从社会主义初级阶段的实际出发，从我们中国共产党的党性出发，立足当前、着眼长远，把战略性目标与阶段性任务结合起来，把自上而下的指导和自下而上的探索结合起来，把鼓励实践创新与及时总结规范结合起来，按照中央确定的目标和规划，有组织、有计划、有步骤地扎实推进，保证党内民主健康有序地发展。

第五，坚持以党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。这是以改革创新精神推进党内民主建设的有效途径。我们党是执政党，党员的政治参与热情直接影响人民群众的政治参与热情，党内民主的状况直接影响人民民主的状况，党内的和谐直接影响社会的和谐。党内民主对人民民主具有先导作用。党的高度组织性与纪律要求，使得党内民主既能充满活力，又不至于失控。要通过扎实有效的工作，不断提高党内民主建设的质量和水平，发挥党内民主对人民民主的示范带动作用，实现党内民主与人民民主的共同发展。

统筹谋划，攻坚克难，在改革创新中开创党内民主建设新局面

推进党内民主建设是一项系统工程，是一项长期艰巨的任务。以改革创新的精神推进这项工作，要求我们充分认识改革的艰巨性和长期性，充分估计改革过程中可能出现的风险和挑战，知难而进，锐意创新；以改革创新的精神推进这项工作，还要求我们认真领会党的十七大和全国组织工作会议提出的推进党内民主建设的新思路、新举措，选择广大党员干部最为关注且有一定实践基础的方面，作为切入点，通过以点带面，实现整体推进。

第一，在保障党员民主权利上有新的进展。尊重党员主体地位，最根本的就是要认真落实党章及党员权利保障条例等党内规章赋予党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权等各项民主权利，让党员在党内生活中真正发挥主体作用。一是要经常地、持续地对党员进行权利和义务的教育，切实增强党员维护自身权利的意识，参与党内事务的素质，履行责任义务的能力。二是积极拓宽党员行使权利、发挥主体作用的渠道和方法。在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识，打造党员行使权利、发挥作用的平台，使党员的创造活力在健康宽松的党内生活氛围中得到充分体现。三是不断完善保障党员民主权利的制度和机制。通过建立健全党员参与党内事务机制、党内监督机制、党员激励约束机制、侵害党员民主权利的责任追究制度等，切实保障党员的民主权利，激发党员参与党内事务的积极性、主动性和创造性。

第二，在完善党的代表大会制度和党的地方委员会工作机制上有新的进展。党的代表大会制度和委员会制度是民主集中制在党的领导体制和工作机制中的集中体现。落实党的十七大的要求，进一步完善这两项制度，在继续坚持中央政治局向中央委员会全体会议、地方各级党委常委会向委员会全体会议定期报告工作并接受监督的制度的同时，需要在以下五个方面有所作为：一是制定和完善实行党代表任期制的具体意见。二是继续选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。三是完善党的地方各级全委会、常委会工作机制，发挥全委会对重大问题的决策作用。四是健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度。五是推行地方党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

第三，在改革党内选举制度上有新的进展。党内选举制度是党内民主的重要标志。推进这一工作，需要在三个方面进行探索，力求取得突破。一是改进候选人提名制度，进一步完善上下结合的提名方式，采取组织推荐、党员推荐、群众推荐和个人自荐相结合的办法，切实将大多数群众的意愿作为推荐候选人的基础。二是规范选举程序，改进选举方式，完善候选人介绍办法，适当扩大差额的比例和范围。三是逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，精心组织好在基层党组织进行的“公推直选”试点。

第四，在提高选人用人公信度上有新的进展。进一步提高选人用人公信度，既是目前干部人事制度改革需要继续破解的一个难点问题，也是全党和人民群众最为关注的一个重要问题。着力提高选人用人公信度，是党的组织工作让全党满意、让人民满意的重要举措。我们要认真贯彻十七大提出的“民主、公开、竞争、择优”的方针，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性。加强干部选拔任用全过程监督。切实落实广大干部群众对干部工作的知情权、参与权、选择权、监督权，增强干部工作的透明度和公开性，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。要高度重视扩大干部工作民主的质量问题，在体现群众公认上下工夫，要防止利用民主程序实施不民主的意图、形式上民主实质上并不民主的问题。通过规范提名制度、完善考核制度、加强监督制度等措施充分体现群众公认原则，提高广大党员群众对干部选拔任用工作、对整治选人用人不正之风的满意度。

第五，在探索扩大党内基层民主的多种实现形式上有新的进展。近年来，党内基层民主的实践形式多样、亮点纷呈。这为我们进一步推进党内基层民主建设提供了坚实的基础。落实党的十七大报告提出的探索扩大党内基层民主多种实现形式的要求，当务之急是要对来自基层的丰富实践进行总结、提升和规范。对已经成熟的做法，要形成可操作的意见和办法；对不太成熟的做法，要加强指导，进一步试点，取得经验，逐步推开；对存在明显问题的做法，要适时加以规范，引导其健康发展。