行政效能监察实践思考

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开展效能监察是纪检监察工作的一项重要内容，是加强对权力运行监督和制约的重要措施，是提高行政效能、保证政令畅通的必然要求。当前，我区正处于加快发展的关键期，深入研究探讨加强行政效能监察的方式方法，对改善行政管理、提高行政效率，促进经济社会又好又快发展具有重要的现实意义。

一、开展行政效能监察的实践和成效

近年来，区纪检监察部门紧紧围绕区委、区政府中心工作，积极探索新形势下有效开展行政效能监察工作的思路和对策，行政效能监察各项工作取得了明显成效。

1、加强审改工作监察，促进服务质量的提升。近年来，区监察局、效能办、审改办通力合作，认真开展对审改工作的专项检查，确保工作落实。一是精减审批项目，规范审批行为。认真做好各级各部门行政审批项目的清理工作，做到应清尽清、应减尽减，共取消审批等事项228项，改革面达51％。二是推进制度创新，提高工作效率。在推行洛江区企业登记前置审批制度改革和基建投资审批制度改革的基础上，根据建设服务型政府的要求，建设集信息与咨询、审批与收费、管理与协调、投诉与监督于一体的综合性审批服务窗口，进一步优化办事程序，提高办事效率。区行政服务中心从4月30日运行至7月31日，累计受理2442件、办结2041件，平均日收40件，按时办结率100%，提前办结率78.29%，实现零投诉，零超时办件，取得初步成效。

2、加强行政效能监察，促进办事公开工作的落实。区委、区政府始终把推行办事公开作为加强民主监督的有效途径，不断在抓巩固、抓深化上下功夫。区级政务公开在实行公开栏滚动公开的基础上，推行网上政务公开，对全区改革和发展重要举措、行政审批情况、行政执法情况等群众关心的热点问题进行全方位公开。完善制度，制定了《洛江区公开办事制度责任追究暂行办法》，纪检监察机关加大效能监察力度，对落实公开办事制度工作不力、敷衍应付、对群众提出的意见和上级指出的问题没有及时落实整改措施的，或其它违反公开制度有关纪律和规定的，视情节给予单位通报批评或给予直接责任人和主要领导批评教育、诫勉谈话、行政告诫等处理。

3、加强效能监督检查，推进各项工作任务的完成。一是健全整合效能督查机制。制定出台了《洛江区效能督查工作制度》，建立“督查项目立项和任务分解”、“联席会议”、“移送和反馈”、“整改和通报”、“督查结果应用”等五项制度，将区机关效能投诉中心的效能督查与区委督查室、区政府督查室等有关单位的督查有机结合起来，形成上下联动，齐抓共管的督查机制。二是强化专项效能督查。围绕区委、区政府中心工作，对涉及全局性的重点项目、重点工程和重大任务的进展情况进行督查，及时掌握工作动态，促进区委、区政府各项决策部署有效落实。三是开展效能绩效考评。认真总结机关效能建设考评工作经验，建立完善《洛江区机关、事业单位工作人员绩效考评办法》，大力推广双阳镇“镇机关工作人员月度工作任务责任考核”制度，推动效能绩效考评科学化、制度化。四是充分发挥廉政（效能）监督员的监督作用。为监督员制作工作卡、寄发工作计划、工作通讯，邀请监督员参加明查暗访、专项检查、效能督查等活动，促进各级各部门工作作风进一步转变，办事效率进一步提高。五是严肃处理。加大查处力度，几年来，累计受理效能投诉135件，办结135件，效能告诫11人；协调有关部门解决群众求决问题48件，切实维护好群众的合法权益。

二、当前开展行政效能监察存在的主要问题

一是思想认识不到位。个别单位领导对抓效能建设、行政效能监察工作的必要性和重要性的认识还不够充分，对行政效能、行政效能监察的实质把握不清。二是工作开展不到位。一些单位在抓效能监察工作落实中还存在被动应付的思想，工作浮在面上，没有发挥主观能动性；工作中缺乏理论指导意识，理论研究不深入，存在重实践探索、轻理论研究等问题。三是行政告诫不到位。一些部门在开展效能监察工作中对违规人员的处理存在批评教育的多，实施行政告诫少等问题。

三、进一步加强我区行政效能监察工作的思考

抓好新形势下行政效能监察工作，要在以下几个方面下功夫。

1、加强宣传，着力增强行政效能监察的自觉性。一要加强领导，完善机制。各级纪检监察部门要进一步认清形势，增强责任意识，坚持从实际出发，紧紧围绕转变政府职能、改进机关作风，主动深入到各项行政管理活动之中，切实履行职能；要建立起在纪检监察部门组织协调下各方配合、分工合作、群众参与的效能监察工作机制；要创新工作方法和手段，积极运用法律赋予的检查权、调查权、建议权和奖惩权，进行有力的监督检查，提出具有法律效力的监察建议，做到纪律严明、赏罚分明。二要广泛宣传，形成氛围。要通过各种途径进行广泛深入的宣传，引导广大机关干部充分了解这项工作的具体内容、目的、意义和反映问题的途径，进一步提高加强行政效能监察的重要性和必要性的认识，自觉克服思想认识上的偏差，真正把行政效能监察工作纳入部门工作总体部署，为行政效能监察工作的深入开展提供有力的保证。三要加强调研，提高水平。各级纪检监察机关要深入实际、深入基层，认真研究效能监察的内涵、性质、基本规律、基本原则、实现途径、发展方向，努力以新的理论成果指导实践。要坚持边实践，边探索，边规范，建立和完善效能监察制度，不断提高效能监察工作的规范化、制度化水平；各级各部门要积极探索切合本地区、本部门实际的工作方法，突出重点，开展有特色的效能监察工作。

2、创新方法，着力提升行政效能监察实效性。一要坚持事前、事中、事后监察相结合。事前监察是一种防范性监察，主要是围绕监察对象的决策行为和实施决策前所采取的措施进行监督，主要是进行预先防范，以减少和避免问题的发生，做到监督到位，关口前移。事中监察是一种同步性监察，对监察对象工作履职情况进行监督检查，其主要是通过参与有关业务工作，在参与中跟踪了解情况，对发现的问题进行检查或调查，有效地规范监察对象的行政管理行为，促其正确履行职责。事后监察是对管理行为结果的监察，可以查明其完成任务的合法性、有效性。效能监察是伴随行政管理的整个过程，必须事前、事中、事后监察三者相互结合起来，做到不漏管，管到位，确保行政管理有序、高效运转。二要坚持专项监察和综合监察相结合。综合监察是行政效能监察的重要形式，而专项监察则是综合监察的补充、深化和完善。专项监察是针对监察对象某一具体行政管理行为而进行的效能监察，如对专项基金使用、经济合同签约和执行、专项计划实施、某项工作任务的落实等，其针对性强，适于解决倾向性问题，易见成效，解决问题比较深透。综合监察是对监察对象的行政管理行为的综合考察，这种监察形式涉及的内容广泛，能够全面反映监察对象的情况，适于对某一个部门或单位行政管理效能的总体监察。要把效能监察与廉政监察结合起来，相互联系，相辅相成，互相促进。例如，当前存在一些以权谋私或利用行政管理上的漏洞从中牟利的行为，在开展效能监察时，很可能会发现一些贪污受贿方面的线索，挖出经济违法违纪分子，从而促进廉政监察工作。

3、围绕重点，着力提升行政效能监察针对性。一要围绕发展这一主题。要紧紧围绕发展这个第一要务，把行政效能监察的出发点和立足点都统一到促进发展上来，每一个环节都要着眼于发展，有利于发展。要把是否有利于发展作为评价行政效能的第一标准，促使大家都谋发展、促发展；要提高工作效率，转变机关作风，为发展营造良好的行政环境；要引导广大干部树立正确的政绩观，重效益，求实绩，以利更健康、更协调的发展。二要围绕群众反映强烈的热难点问题这一信号。效能监察应体现马克思主义群众观，把群众反映强烈的热点问题当成开展行政效能监察工作的第一信号，确保群众满意，密切党群关系。要突出群众反映问题较集中的重点行业、重点部门、重点项目实施效能监察，尤其要把侵害群众利益问题作为行政效能监察工作的重中之重。三要围绕转变政府职能这一目标。行政效能监察的一个重要目标，就是推进政府职能转变。要坚持有所为、有所不为，努力把政府职能从微观管理转到宏观管理；要通过行政效能监察，深入推进行政审批、财政管理、干部人事等制度改革，加快社会主义市场经济改革的步伐。四要围绕党委政府大政方针这一重点。确保政令畅通是效能监察的基本职能，要围绕党委政府的重大决策部署开展效能监察，及时发现、纠正和处理“有令不行、有禁不止”、“上有政策、下有对策”的行为，排难疏堵，纠偏纠错，确保政令畅通，维护党委政府的权威。