农村党建组织思考

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建设社会主义新农村，是党在新时期提出的从根本上解决“三农”问题的一项重大举措，是从整体上推进我国现代化建设的又一重大步骤。社会主义新农村建设是一项全面、复杂的系统工程，农村基层组织是新农村建设的组织者、推动者和实践者，进一步加强和改进农村基层组织建设，解决与新形势、新任务、新要求不相适应的问题，为推进新农村建设打好基础，势在必行、十分紧迫。

一、加强基层党建工作为新农村建设提供组织保证的有益实践

近年来，洛江区牢牢把握党的执政能力建设和先进性建设的根本要求，以开展先进性教育活动为契机，以“三级联创”活动为抓手，以开展“新农村党建系列工程”、“建设新农村、党员先锋行”活动为载体，探索新思路、落实新举措、激发新活力、体现新成效，为建设社会主义新农村奠定了坚实的思想基础和组织基础。

（一）认真抓好农村先进性教育活动，充分发挥广大党员先锋模范作用

1、深化学习，增强建设新农村的意识。我区共有2780名农村党员参加第三批先进性教育活动，教育对象分布的领域广，层次多，党员的流动性大，情况复杂，工学矛盾突出。为了增强先进性教育活动的针对性和实效性，在时间安排上，做到“四为主”，即：以集中学习为主，以晚上为主，以雨天为主，以农闲为主。在指导措施上，派出“五员”，即从党员干部中选派36名宣讲员、85名政治指导员、971名辅导员、102名联络员和一批服务员。在教育过程中，坚持把理论学习与新农村建设实践结合起来，请专家教授专题辅导，现场解答党员学习中遇到的疑难和困惑；组织广大农村党员开展“如何建设社会主义新农村”大讨论活动，进一步理清发展思路，把体现农村党员先进性的行动统一到建设社会主义新农村的要求上来。

2、创新载体，激发建设新农村的热情。围绕建设社会主义新农村这一主题，以党员“驻村入户办实事”为重点，组织开展“党员六在先”主题实践活动（提高素质学在先、扎实工作干在先、服务群众走在先、开拓创新闯在先、急难险重冲在先、廉洁自律做在先），引导全体党员为推进新农村建设贡献力量。全区干部共走访困难群众2268户，各乡镇共组织慰问特困户、计生困难户、优抚对象、五保老人等对象1868户，扶助资金物品32.6万元。同时，在广大农村党员中开展“建设新农村，党员先锋行”活动，掀起争当“五先锋”的热潮，即围绕“生产发展”要求，争当改革创新的先锋；围绕“生活宽裕”要求，争当创业致富的先锋；围绕“乡风文明”要求，争当移风易俗的先锋；围绕“村容整洁”要求，争当优化环境的先锋；围绕“管理民主”要求，争当“阳光工程”的先锋，把广大农村党员政治热情转化为建设新农村的动力。

3、狠抓整改，突出建设新农村的实效。一是围绕解决“三农”问题抓整改。落实区委、区政府《关于加快推进社会主义新农村建设的实施意见》和《关于加强农业和农村工作的意见》的要求，在农村投入和减负政策、加强农村基础设施和生态环境建设、推进农村经济发展、深化农村改革及发展农村社会事业上下功夫，取得一系列实实在在的成效。二是围绕服务群众抓整改。扎实开展“五送”（送政策、送思路、送服务、送技术、送温暖）及慰问困难党员、“组织帮党员，党员帮群众”、“百名党员帮扶百户困难户”等活动，确定600名善做思想工作、文化程度较高、有技术专长、有致富经验或率先致富的农村党员与困难户结成帮扶对子。深入开展与贫困户、计生“二女户”、下岗职工、外来务工人员、离退休老干部等对象的结对联系活动，扩大联系范围,拓展服务对象。三是围绕建立长效机制抓整改。健全学习培训机制，采取党组织集中学习和个人自学，上党课与收看电教片相结合等方式进行多样化教育，充分发挥流动党员服务站的作用，创造条件组织流动党员参加学习。建立健全党员监督机制，扎实开展党风廉政教育。加大处置力度，严格按照“两个条例”的规定，落实好对农村后进党员的帮教措施。妥善处置不合格党员，确保农村党员队伍的先进性与纯洁性。

（二）实施“新农村党建系列工程”，探索基层党建新途径

1、实施“堡垒工程”，为建设新农村提供组织保证。全面抓好村级组织换届选举工作，选好配强村级领导班子。开展逐村“议班子”活动，积极推行村党组织领导班子“两推一选”、村“两委”成员交叉任职做法。全区共有80个村（居）实行“两推一选”，村级党组织班子的年龄、知识结构、业务能力进一步得到优化，班子整体功能进一步增强。切实加强村级班子的思想作风建设和教育培训，近年来，共举办村党支部书记培训班2期，受训人数170人次，组织村支部书记参加学历教育和农函大学习，先后有63名村党支部书记荣获“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”等荣誉称号。

2、实施“示范工程”，为建设新农村积累有益经验。结合开展“三级联创”和“学美岭、创五好”活动，在全区农村中实施以创建“五好示范乡镇”、“五好示范村”为主要内容的农村党建示范工程。重点培育11个区级党建工作联系点、5个社会主义新农村示范村，7个村(社区)党建示范点，3个村务公开民主管理示范单位。先后有68个村(居)党支部被评为“五好”党支部，基层党组织的先进面不断扩大。

3、实施“先锋工程”，为建设新农村培育骨干力量。以先进性教育活动为重点，积极推进“三向培养”工作，着力构建党员教育管理长效机制。在农村党员中推行“无职党员设岗定责”制度，围绕农村经济发展、村务监督、公益事业和思想政治四大类，设立科技示范岗、信息咨询服务岗、村务财务监督岗、民事纠纷调解岗、扶贫济困互助岗、政策宣传岗等16个岗位，党员通过支部议岗、自荐选岗、培训上岗等方式上岗服务。今年来，全区无职党员共收集社情民意438条，协助解决群众热点难点问题296个，调解民事纠纷447起，参与村级发展决策173起。

4、实施“城乡互动工程”，为建设新农村助跑提速。全面落实“五个一”整顿措施，增加财政投入，重点加强道路、水利、工业、农业、电力、通讯、学校等项目的建设，较好改善农村生产生活条件和投资环境。近年来，全区共整顿转化17个不适应村，落实帮扶资金达836.5万元，帮扶项目251个，近2万名群众得到实实在在的便利和实惠。

5、实施“民心工程”，为建设新农村构建和谐环境。全面推行村务公开和民主管理的规范化建设，分三批次全面推行村务决策听证工作，逐步实现基层民主规范化管理。指导各乡镇和67个村把村级财务收支、宅基地审批、计划生育等群众密切关注的热点问题予以公开、公示和听证，完成对85个村级组织的村干部任期和离任经济责任审计工作，促进村级组织工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化。建立健全以村民代表会议制度为依托的村务决策机制，充分发挥农村人大代表、老党员、老干部等群体的督查与协调作用，形成全村“决策共议、责任共担、成果共享”的和谐政治环境。

二、对进一步加强农村基层党建工作的几点思考

在充分肯定我区农村基层党建工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，当前农村基层党建同建设社会主义新农村的要求仍有一定的差距。从组织方面来看：个别农村基层党组织软弱涣散，战斗力、凝聚力不强，未能发挥战斗堡垒作用；部分党组织设置不合理，不利于组织和党员发挥作用；农村党员队伍平均年龄偏大和整体素质偏低，部分农村党组织负责人缺乏带领群众脱贫致富奔小康的本领。从思想作风方面来看：部分农村党员党性不强，缺乏做党员的荣誉感和责任感，在群众中的形象不高；个别基层党员干部脱离群众，工作方法简单粗暴，伤害了群众的感情；有的党员干部办事不公，处事不当，失去了群众的信任和支持，等等。今后我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，落实科学发展观，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，结合洛江实际，继续深化“新农村党建系列工程”，积极开展“建设新农村，党员先锋行”活动，切实为新农村建设奠定坚实基础、提供坚强保证。

（一）强化班子建设，选育“双强双高”的领路人。一是健全机制，选好村干部。健全和完善农村基层干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，全面推行村党组织领导班子“两推一选”、村“两委”成员“交叉任职”、村委会直选等做法，从区镇科级后备干部、致富带头人、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员中，选用一批“致富能力强、带富能力强；综合素质高、群众威信高”的党员干部，为农民群众致富奔小康找到领路人。二是加大培训力度，育好村干部。建立“区、镇、村”三级培训体系，采取多种形式对村干部实施规模化、正规化、经常化的教育培训，特别要加强有针对性的专题培训，对新选出的村两委干部进行普遍轮训，努力提高农村基层干部的能力，转变基层干部作风。三是创新激励机制，管好村干部。建立村干部目标责任制、实行绩酬挂钩等制度，将村干部工资全部纳入预算，对正常离任村干部实行固定补贴制度，解决村干部的后顾之忧。

（二）加强教育管理，造就先锋模范的主力军。一是培养壮大农村党员队伍。进一步推进“双培双带”工程，努力把农民致富能手培养成党员、把农民党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部。通过在思想上扶志、发展上扶业、生产上扶技、政策上扶贫，培养带头致富、带领群众致富的“双带型”农村党员。强化发展党员责任制，规定每个村每年必须发展1名以上的党员，保证全区农村入党积极分子队伍常年保持在500名左右。二是建立党员教育长效机制。总结借鉴先进性教育活动中好的经验与做法，建立党员理论学习的长效机制，坚持以正面教育为主，坚持分类分层教育，增强教育针对性。实施“镇村干部培训工程”，分层次加强对农村党员的政策理论、法律法规、致富技能、科学技术的培训。三是创设活动载体发挥党员作用。以实施“新农村党建系列工程”为抓手，不断探索先进性教育活动中主题实践活动长期化的有效形式，广泛开展“建设新农村，党员先锋行”活动。积极构建农村普通党员施展才华、发挥作用的有效平台，重点要做好“无职党员设岗定责”，根据建设新农村的需要设置经济发展、村务监督、乡风文明、村容整治、乡邻调解等党员服务岗位，引导农村党员在发展农村经济、增加农民收入、维护农村社会稳定等关键工作环节中发挥先锋模范作用。

（三）健全民主政治，形成坚强有力的助推器。一是健全村民自治制度。要进一步扩大民主，大力推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。坚持用制度来规范、约束村“两委”行为，健全村民自治组织体系，加强村民代表会议、村务公开监督小组和民主理财小组制度建设。规范村民自治实践活动，培育健康的村民自治观念，保证农村基层民主健康发展。二是健全村务公开、民主管理机制。要进一步落实基层群众的决策权、知情权、参与权、监督权。全面推行村务决策听证和村、组财务会计委托制度，建立顺畅的群众意愿表达机制、干群沟通机制和矛盾化解机制。开展村务公开民主管理示范村创建活动，完善村务公开与绩效考评相结合的责任机制，建立健全办事公开责任追究制度，强化督促检查，促进工作落实。三是积极推进党务公开制度。建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，保证党员民主权利落到实处。要改进农村基层党组织的领导方式和工作方法，正确处理加强党的领导与实行村民自治的关系，建立起“两委”相互协调、相互支持、相互监督的工作机制。

（四）实施两头并进，构建平衡发展的驱动轮。一是典型示范，抓好新农村精品示范村建设。要按照高起点规划、高标准推进、高效率运作的要求，组织专门力量，积极开展工作。将办点示范的责任落实到单位到人，将工作任务分解到时段，把南塘、山边、仰恩、后溪、虹山等5个村建成“村美、户富、班子强”新农村精品村，以点带面推进整体建设。同时，认真总结示范村经验，充分发挥典型示范带动作用，把新农村建设示范点与各级领导的工作联系点、基层组织建设联系点、小康建设示范村等有机结合起来，确保突出重点，注重实效。推动新农村建设稳步开展、有序推进。二是结对帮扶，大力推进后进村整改转化工作。继续落实“三级联动、六方帮扶”措施，抓好不适应村和经济欠发达村的整顿转化工作。加强对下派驻村任职干部的指导、管理和监督，帮助理清发展思路，制定整改方案，抓好项目落实，通过充分发挥项目带动作用，促进后进村的整顿转化，全力支持和促进农村经济社会事业平衡发展。同时，按照抓两头促中间的原则，坚持从实际出发，积极探索多种模式推进新农村建设的有效方法，及时总结新农村建设进展情况，随时解决新农村建设中出现的新问题，不断完善工作思路和措施，努力开创新农村建设新局面。

（五）构建服务体系，搭起干群关系的连心桥。在广大党员干部中树立“大服务、大管理”观念，尽力解决农村热点难点问题、处理农村公共事务、加强农村社会管理。一是建立农村“六大员”队伍。扩大乡镇“三农”服务中心试点，建立村级服务站，对村级农民技术员、社会治安综合治理协管员、计划生育管理员、国土资源和规划建设、环保协管员和村级文化协管员、乡村医生等农村“六大员”实行政府津贴，调动“六大员”服务新农村建设积极性。二是完善为民服务承诺制。实行服务承诺制，将对群众服务的项目、程序、时限以及标准等事项，向社会作出公开承诺，接受群众监督。实行过错追究制，对违反服务制度、有“吃、拿、卡、要”行为的人员，要严格追究过错责任，按有关规定严肃查处。三是实行为民服务制。在村部设立勤政便民室，向群众提供证照办理、项目审批、司法公正、政策咨询等服务。实行村两委成员轮流值班制，及时协调处理便民服务中心的有关问题，做到简单事务立即办，重大事务承诺办，真正为农民群众排忧解难。

（六）创新设置模式，打造强村富民的新平台。要大胆创新农村基层组织设置形式，本着有利于党员教育管理的原则，在人口较多、地域较广的大村中建立党总支或党委，下设党支部、党小组，方便党员开展活动；本着有利于服务党员的原则，把外出从事同一行业的流动党员组织起来，在务工经商地点建立流动党组织，调动外出党员的积极性；本着有利于农村经济发展的原则，积极探索支部加协会、支部加公司、支部加基地的党组织设置模式，把党支部建立在农村经济发展的产业链、行业协会和党群共富联合体上，做到产业发展到哪里，哪里有资源整合的需要，支部就建到哪里，党组织就在哪里开展活动，党员就在哪里发挥作用，农民就在哪里增收创收。要针对党员年龄、特长、分布、从业情况和农村工作的需要，设置不同类型的功能性党小组，开展“党员责任区”、“党员示范户”、“设岗定责”等活动，做到教育党员更有效，服务群众更直接，推动发展更有力。