团区委构筑群团思考

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中共*省委《关于在新的阶段加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的意见》指出：“改革和发展越是处于关键时期，越要加强党的群众工作，越要发挥好工青妇组织在全省经济建设、政治建设、文化建设和社会建设中的重要作用，不断增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，巩固党的执政地位。”这表明，群团组织是党与人民群众联系的桥梁与纽带，是社会主义建设大潮中的一支重要力量。在新形势下，加强群团组织工作，对于聚合各方力量，建设繁荣安定、文明和谐的现代化社会具有极为重要的意义。

一、在社会转型期中存在的主要问题

改革开放以来，各群团组织在党委的领导下，充分发挥联系、联络作用，在服务大局，服务广大职工、青年和妇女等方面做了大量富有成效的工作，创新了工作载体，拓展了工作领域，延伸了工作手臂，不断提高了组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的成效。群团组织在把人民群众的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，把人民群众的智慧和力量凝聚到建设社会主义伟大事业上来，发挥了不可替代的积极作用。

随着改革的深入和社会主义市场经济的发展，社会经济结构发生了深刻的变化，这些变化对群团组织的工作内容、工作方式和工作对象都产生了极大的影响。在新形势下，群团组织工作面临的主要问题有：

1、对重要性认识不足。在以经济建设为中心的思想主导下，群团组织不会直接带来经济效益，使得基层群团组织的工作出现“边缘化”：没有专职群团干部，或有的身兼数职（本职工作无法保证）；有的在其位，但不谋或少谋其职，群团活动经常受到大量其他事务的冲击，无法正常开展；群团组织建设常常被忽视。

2、工作对象复杂多样化。由于市场法则不断广泛地进入社会生活，人们由“单位人”变为“社会人”的趋势愈发明显，经济利益多样化、社会生活方式多样化、社会组织形式多样化，使得广大职工、青年、妇女的需求和价值取向多元化，选择空间扩大，群团组织原有的工作体系和工作模式已难以适应相关群体。如有的单位中的团员对团的认识淡薄，为了逃避义务，甚至不愿意亮出团员身份；有的工人不但不懂得依法参加工会维护自身合法权益，甚至还认为入会要交费，不划算。大部分企业中的职工和团员青年、妇女，他们具有很大的流动性，其工作受市场影响大，变动频繁，造成管理难度增大，使开展群团建设工作缺乏连续性。

3、自身建设薄弱。一些群团组织工作上、组织上与党的要求、群众的愿望和形势的发展变化不相适应，有的群团工作人员开拓创新意识不强，工作缺乏热情，组织的活动内容和方式未能充分体现群众工作的特点和规律，出现机关化、行政化的倾向。

4、相互联系力度不够。群团组织因为工作性质和工作内容相近，工作对象和工作资源相互交叉，在某些领域存在各自为战、争夺资源、重复劳动的现象，造成势单力薄、整体工作效果较差。

总之，体制转轨给群团工作带来的深刻影响，使群团组织的无限责任和有限资源的矛盾更加突出，资源短缺、服务手段匮乏已成为制约群团工作发展的根本原因。

二、整合资源、形成合力是群团组织适应新形势的客观要求和必然选择。

群团组织工作既有共性又有个性，这决定了在新形势下，把群团组织进行资源整合，促使群团组织形成合力，既重要又必要。

1、谋求自身新发展的客观要求。群团组织是党领导的群众组织，是各自所联系群众的利益代表者和维护者，是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权的重要社会支柱。通过群团组织做好群众工作，是我们党的一条宝贵经验。是各群团组织性质中的共性，共同的政治基础和领导基础是各群团组织合作共事的前提。在构建和谐社会的新形势下，群团组织自身也在谋求新发展。怎样才能更充分的发挥作用，联系更广泛的群众，代表更多社会阶层和群体的利益诉求，成为各群团组织的共同目标。因此，各群团组织只有突破传统思维，打破各自的小圈子，调整发展思路，突出整体作用，才能在更大更广的全局中实现共同目标。

2、实现资源新配置的客观要求。随着社会改革和开放程度的加深，近年来，各群团组织在人、财、物等资源的运用上由单一资源依附型向社会资源互补型转变，在转变的过程中，许多工作都具有交叉点。比如，共青团的希望工程与妇联的春雷计划，工会的职工培训与妇联的妇女技能培训、共青团的青年创业就业培训等。由于各自为战，这些活动的开展规模小，达不成声势，与党政的要求还有一定距离。在市场经济条件下，资源配置和流向的规律决定社会组织越有动员力和影响力就越能获得资源，越有资源就越有动员力和影响力。在这种规律的推动下，群团组织改变过去单兵作战的方式，在某些同类项目上进行组织间的合作与联动，实现人、财、物的有效整合，体现集群优势，必将成为一种发展趋势。

3、调整社会新关系的客观要求。在我国经济社会发展的关键时期，党中央提出构建民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会，具有十分重要的现实意义。构建和谐社会是一项庞大的系统工程，需要全社会的共同努力。群团组织作为社会管理和社会服务的重要组织，是构建社会主义和谐社会不可缺少的重要力量。他们既是党“最贴心、最忠诚、最得力的助手”，又是党和职工、青年、妇女的“联系带、粘合剂、润滑油”。在做好群众思想引导、理顺情绪、解决矛盾等方面，群团组织通过合作将会产生“1+1〉2”的效果，将能集中更大的力量更好地均衡各方的利益矛盾，促进社会各阶层、群体和谐相处。

三、构建平台、协调联动，在服务构建和谐社会大局中发挥积极作用。

（一）加强联络，资源互补，增强群团组织合力。现行的群团组织体系是在计划经济条件下形成的，其组织隶属于不同行业和系统的各类行政、企事业单位，相互之间基本上不发生横向联系。开展群团组织之间的合作，一要在各群团组织间形成“互利共赢”共识，主动加强协调沟通。二要弱化“垂直管理”概念，强化“大群团”观念。每年通过座谈会、联席会、务虚会等形式，互通信息，了解情况。三要加强宣传，营造合作氛围，强化群团干部的整体意识、协调意识、质量意识，调动方方面面的积极性，为共同开展工作注入持久的精神动力。

（二）突出重点，整合优势，提高群团组织实力。一要打破各自的小圈圈，统一建设公用设施（如活动中心）和布局区域资源；要加强资源整合力度和协同发展能力，发挥协调效应和资源互补效应，达到共同发展的目标。二要选择优势项目，实现“强强联合”，集中各个组织的人力、财力、物力、信息，把影响面广、牵动全局的重点活动做大做强。三要坚持有所为有所不为原则。合作并不是合并，群团组织的工作既有交叉点又有凸现各自特色的部分，要从实际出发，该整合的就整合，不该整合的就要按照法律和各自章程规定开展活动。

（三）构建平台，互动联动，扩大群团组织影响力。按照省委《意见》精神，紧扣和谐社会的六大特征，群团组织可以在维权、献爱心、就业创业服务、道德教育、非公企业组织建设等方面构建联动平台，在打造品牌上下功夫，实现社会管理的整体合力：

1、构建维护权益联动平台。比如，在维护企业青年女工权益时，工青妇三家都管得到，如果三家合作，就可以通过更多的渠道来关注青年女工的权益，形成更大的社会舆论来促进维权工作的完成。适时整合、优化现有的维权工作网络，把工会、共青团和妇联的维权岗、维权热线、法律援助中心集中起来，共同实施“维权统一行动”，遇到企业维权由工会牵头，其他部门配合；遇到家庭维权，由妇联牵头，其他部门配合等，以此实现对群众权益的最大保护。

2、构建送温暖献爱心联动平台。我区在助学方面做出了尝试，在全市率先成立了区助学活动协调领导小组，取得了一定成效。即：对共青团的“希望工程”、“手拉手一帮一”、妇联的“春蕾计划”、工会的“金秋助学”，在助学对象的安排、助学资金的界定、助学情况反馈、校方、资助方的联络联系等方面进行统筹管理。要继续把协调工作延伸到助贫、助残、助孤等方面。

3、构建就业创业服务联动平台。成立“群团组织就业创业服务中心”，把共青团的青年创业行动、农村青年劳动力转移计划、妇联的农村富余妇女劳动力转移计划，工会的下岗职工再就业工程等活动的信息、资金、扶持政策等整合起来，统一培训，提供就业信息，共同对创业、就业再就业群体仅提供切实有益的帮助。

4、构建实施道德教育联动平台。每年定期策划以“职业道德、社会公德、家庭美德”为主要内容的“道德教育活动统一宣传月”。把工会的职业道德建设、共青团的青年文明号、18岁成人仪式、妇联的美德进万家、五好文明家庭创建等工作，有机联合起来，共同营造全社会公民道德教育的良好氛围，推进社会主义精神文明建设。

5、构建非公组织建设联动平台。由党委牵头，整合群团组织力量，成立非公有制组织建设工作协调组，探索在新的经济领域中建立组织、发挥作用的新路子。一是在建立模式上，可以以“工会先行、青妇跟进”的方法组建群团组织；二是在发挥作用上，可以由工作协调组每年统一制定活动计划，集中人力、物力统筹安排资金和工作人员。并通过与企业主沟通，采用灵活多样的载体，开展与企业中心工作相结合，与企业文化建设相结合的丰富多彩的活动，促进非公有制党群组织与企业互动发展。

（四）建立机制，保持特色，创新群团组织合作模式。要建立群团组织上下联动、横向协调的工作新格局，必须建立三大机制：一是建立组织保障机制。这是群团联动工作长效化的重要保障，要加强党委对群团组织工作的领导，加大政府对群团组织的经费支持。特别是在新形势下，党委要出台有关具体措施，进一步优化群团组织的工作环境，由上至下支持群团组织开展联合活动。二是建立规划总结机制。这是群团联动工作规范化的前提保障，各群团组织应主动沟通，共同开展调查研究，通过定期联席会议，认真规划活动项目，并及时总结经验，反馈成效。三是责任落实机制。这是群团联动工作取得成效的关键保障，要通过统一部署，明确责任，特别是每一个联合活动，都应明确主要牵头单位和配合单位，并具体进行分工，落实到人。

总之，群团组织作为推动和谐社会建设不可忽视的重要力量，必须转变观念，主动融入，整合资源，构筑合力，团结一切可以团结的力量，最广泛最充分地激发全社会的创造力和创业热情，为构建社会主义和谐社会发挥更大更积极的作用。