拓展空间实现良好开局思考

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“*”时期，是我区真正融入泉州中心城市格局，全方位参与区域分工的重要机遇期，是步入科学发展、跨跃发展的新阶段。区委二届六次全体（扩大）会议审议通过的《中共泉州市洛江区委关于制定泉州市洛江区国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，描绘了洛江未来五年发展蓝图，是指导我们抢抓新机遇、实现新跃升的行动纲领。作为区综合经济部门肩负的任务艰巨、责任重大，我们要在区委、区政府的领导下，增强先导意识，拓展作为空间，为实现“*”良好开局不懈努力，为推进新兴工贸旅游生态城区建设作出新的更大的贡献。

一、精心谋划发展，规划走前头

党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划和改革发展进入关键时期召开的一次重要会议，省委七届十次全会和市委九届十二次全会认真学习贯彻五中全会精神，动员全省、全市人民为全面推进海峡西岸经济区和泉州现代化工贸港口城市建设而努力奋斗。区委二届六次全会明确了洛江区“*”期间经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措。我们要把深入学习贯彻五中全会和省委、市委、区委全会精神作为当前一项重要的政治任务，精心组织学习，把握实质，真正把广大党员干部的思想和行动统一到全会精神上来，以全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。根据全会精神，精心编制我区“*”规划纲要，按时提交区二届人大五次会议审议，纲要一经人大会审议通过，是具有法律效力的经济社会发展纲领，是其他各类规划、年度计划，以及区级财政、金融等各项政策的重要依据，是各级各部门经济社会工作的行动准绳。

*6年是“*”开局之年，必须采取有力措施，创新实施机制，完善各项规划和实施方案，强化规划可操作性，充分发挥规划在经济社会发展中的导向作用，为顺利实施规划开好局、起好步。一是广泛开展宣传。及时汇编成册印发，让规划确定的方针政策和发展蓝图深入人心，使广大人民认知规划、关心规划、参与规划的实施。二是分解细化规划。应对规划纲要提出提升整体、城市、产业、文化、环境五大竞争力，以纲要为指导，分解细化*6年阶段性具体工作目标任务，认真研究制定年度计划，并根据项目前期工程深度、开工建设条件，精心编制*6年度重点项目投资计划。三是加强各类专项规划衔接。针对我区作为市辖区，范围较小、独立性较差，规划期间存在各种不确定因素，要根据泉州市总体规划，结合中心城市发展布局、功能定位，深化各类专项规划，配合有关单位进一步抓好基础设施、城市建设、产业发展、社会事业等规划与市专项规划的衔接工作。重点做好城市一环路、绕城高速公路、洛阳江综合整治等一批重大项目及给排水排污工程、公共交通衔接；抓住城东片区“一场一馆”建设的有利时机，做好中心城区建设、房地产开发、重点商贸服务业项目布点的对接；继续做好中心市区“退二进三”、工业企业转移的接纳工作，引导培植主导产业；找准旅游业在全市“四区两带”布局中的定位，加快推进以马甲为重点的生态旅游业发展规划；争取中心市区拟外迁学校、医院、文体等公共事业项目布点倾斜洛江，并按照资源共享的原则，统筹规划安排我区社会事业发展项目。四是强化政策支持。加强具体政策措施研究，根据不同阶段发展的需要，牵头或参与起草具体的措施、办法或工作实施意见，重点是强化集约用地、培育主导产业、发展流通服务业、改革投融资体制等配套政策，为规划实施提供必要的政策支持。五是调整空间布局。以规划为指导，进一步落实到空间布局的调整，坚持适度超前、因地制宜原则，完善三次产业生产力空间布局，重点规划预留好三产发展及公共服务设施用地，深化河市西片区、马甲区域规划方案，及时进行土地利用总体规划调整，严格规划控制，积极稳妥地推进建设，使各种资源配置达到最优化，把握最佳的时机，实现最大的经济和社会效益。

二、扎实推进工作，项目走前头

实施项目带动是拓展产业发展空间、带动社会事业发展、构筑要素集聚平台的重要抓手，要按照“投产一批、建设一批、开工一批、储备一批”的要求，以五年规划为龙头，进一步建立健全项目工作责任制，认真抓好项目的谋划生成，推动落实工作，筛选提出城镇及基础设施建设、土地开发及产业发展、行政管理及社会事业，生态环境及防灾减灾四大支撑体系项目储备库，为经济发展积蓄持续动力。一是落实“五个一”工作机制。实行“五个一”工作机制，既为了保证项目快速落地，也有利于推动真抓实干风气的进一步形成。要以重点项目建设为支撑，早计划、早安排、早动员、早动手，精心制定明年的重点建设项目，强化措施，明确四种责任关系，实行三种管理，进一步加强重点项目建设的跟踪考核和协调服务，切实解决重点项目建设中存在的问题和困难，及时促进重点项目开工建设。二是强化项目前期工作。加强项目前期工作力度，严格按照规范和程序，扎实做好项目前期工作，是加快项目建设的关键环节。要结合阳江新城开发、仙公山生态旅游度假区等重大项目的提出，深化细化项目方案，配合做好项目建议书、可行性研究报告编制及报批，加紧土地报批、建设方案会审等前期工作，为项目开工建设打下基础；精心筛选中小学校、乡镇卫生院、农田水利和基础设施、华侨农场、农村公共事业等符合上级重点支持的项目，争取获取更多的资金补助；做好阳江新城开发项目的各项前期工作，争取国家开发银行授信和贷款；根据各类项目前期工作进展深度，多渠道、多形式向社会推介，争取引入社会资金参与项目建设取得新突破。三是整合保留经济开发区。开发区作为区域内经济的交汇点，具有辐射、示范和带动作用，是争取土地报批、银行贷款、政策支持的重要载体和基础，因此，要根据开发区清理有关精神，大力推进开发区整合，形成连片规模，并积极向国家、省发改委汇报，争取洛江省级经济开发区得以保留整合，并以此为契机，进一步创新开发区建设、管理机制，规范企业和项目入驻标准，积极引进规模以上的企业和优势产业项目，强化集约用地，加强标准厂房建设的各项工作，促进标准厂房年度建设任务的全面完成，提高开发时效。四是引导扶持民营经济发展。组织企业参与各种展销洽谈活动，争取在6.18项目对接、银企对接、产销对接上取得更大的成效；扶持企业技术进步，争取上级资金支持，引导实施5个较大技改项目、2个省市级循环经济示范项目；及时安排扶持民营企业资金，加大企业贯标认证、创品牌力度；落实电力补贴各项措施，保证企业正常生产经营。

三、提高服务水平，创新走前头

营造环境竞争力关键在于人，在于人的思想观念、素质、精神状态和工作质量、效率。尤其是服务意识、服务环境和服务水平，对创造良好的投资环境有至关重要的作用。为此，我们要进一步提高认识，增强服务意识，提高服务水平，更新观念，不断创新工作方式。一是创新流通服务行业发展机制。充分利用流通服务行业企业资金、人才等资源，塑造流通服务行业协会服务平台，形成政府行政指导、协会行业管理和经营者自我管理融为一体的格局。积极有效地促进协会工作开展，发挥行业协会桥梁和纽带作用，引导参与全区流通服务产业发展规划和项目建设，加强行业规范和自律活动，协调好行业内部资源配置、价格利益关系和经营者与消费者的利益关系，维护经济秩序。二是加强电子政务建设。进一步提高公众信息网及部门网站建设水平，开展网上便民、办事指南、行政审批等服务，促使网站由形象宣传逐步向信息服务转变，真正实现为公众和企业提供信息和办事服务；适时推进政府公文交换平台的建设，实现政府协同办公、政府业务流程信息化，推进政府信息共享，提高政府办事效率。三是完善基建投资审批制度改革方案。把审批制度改革作为转变政府职能、改进机关作风、提高机关办事效率的重要环节来抓，实施审批全程服务,加强部门交流协作，进一步强化监督手段，发挥效能监督卡的作用，真正落实每一个办事环节的承诺时间，切实提高审批速度。四是增强主动服务意识。把原来“企业找我”的被动服务转变为“我找企业”的主动式服务，进一步转变思想观念，建立与企业定期联系制度、急需时必到制度，加强与企业的沟通联系，做好政策宣传和业务指导，及时协助解决困难和问题，积极争取上级的政策和资金支持。