项目增强经济发展思考

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实施重点项目是集中一部分国民收入和资源来重点发展事关全局的基础设施、基础产业和社会公共事业，重点解决市场机制无法实现或优化的资源配置，支持促进辐射带动效益明显的大中型项目发展。重点项目推进情况如何直接关系到全区资源的合理配置、产业结构的调整优化，乃至整个经济发展的后劲问题。因此加强和改进我区重点项目工作至关重要，势在必行。

一、重点项目建设的成效与作用

建区三年多来，我区提出、深化和推进了三批29项次重点项目建设，其中，工业及开发区项目3个，农业项目5个，第三产业及社会事业项目9个，基础设施及公共事业项目12个。重点项目的有效实施及时解决了新区发展的瓶颈制约，不断培育新的经济增长点，为增强经济发展后劲和全区经济社会的快速、协调、健康发展发挥重要作用。

1、塑造新区形象。安吉大道、吉源居住小区、官头村改造、万安农贸市场、泉州第十一中学等一批重点项目的实施铺开了洛江中心区建设，使新型城区初具雏形，增强城区内涵，逐步发挥中心城区的功能作用。朋山岭隧道的贯通和万河公路的拓改全面铺开了新区发展的框架格局，扩大城区外延，增强了对外招商引资的吸引力、竞争力和接纳能力，初步奠定了我区大交通地位和泉州市区工业腹地基础。

2、培育新的经济增长点。万安科技工业园区的建设有效拓展工业发展空间，园区共引进项目14个，目前这些企业在积极进行项目前期工作或基建工作，部份企业将于年内建成投产，成为我区今年以至今后几年重要的经济增长源。正紧锣密鼓推进的塘西工业区、双阳工业区将成为我区经济发展新的亮点。吉源花苑的建设带动了首富商城、汉唐广场等项目的开发，掀起了我区房地产开发热潮；仙公山风景区的不断配套与完善，促动了虹山瀑布、俞大猷公园等景区的发展，有效改变了我区以小商品为主的第三产业格局，以房地产业和旅游业为主的第三产业迅速发展，成为我区经济又一新增长源。

3、优化经济结构。万安开发区、万安科技工业园区新引的项目广泛涉及树脂工艺、机械制造、生物制药等行业，大幅拉升了工业产值，使我区产业结构由建区初期的18.5:49.3:32.2调整为现状的15.2:57.9:26.9，进一步增强了工业在国民经济中的主导地位，海峡制药、福新光导等高科技企业的注入进一步优化了工业结构。病险水库的除险加固、粮食自给工程的推进为农业要素的集中经营和产业化经营创造条件；龙眼洋生产基地建设通过改造龙眼低产园，引进名优特品种和高接换种，有效优化了我区水果主导产品龙眼的品种结构；正在实施的洛江农业综合开发项目拟改造几片中低产田，实施一批节水农业示范项目和多个多种经营项目，将进一步改善我区农业耕作条件，提高农业综合开发水平和产业化程度，优化农业和农村经济结构。建设马甲动植物观赏园，不仅促进了仙公山风景区的规模配套发展，而且提高了全区旅游业的上水平、上档次发展。

4、解决经济发展瓶颈。长期以来制约我区尤其是远郊经济发展的封闭的交通条件，随着朋山岭隧道的贯通和万虹公路的不断拓改而大为改善，经济发展开始呈现出强劲态势，双阳工业区已成为我区新的发展热点和重点，马甲工业区也逐步成为市区“退二进三”后外迁企业的重要转移腹地。尤其重要的是交通条件的改善促进人们与外界的交流联系，有利于转变思想、更新观念，增强创业意识和发展意识。

二、重点项目存在的问题与制约

我区重点项目从提出、深化到建设的把握总体上是比较准确的，基本符合区位和资源条件，较好反映了产业导向和发展战略，对新区经济发展和建设格局的全面铺开作用较大、效果明显，但在推进过程中存在的问题和制约因素也是多方面的，既有体制的、思想的，也有技术的、管理的。

1、前期工作不充分。做深做细项目前期工作是做好重点项目的必要前提，但我区除万安开发区市政配套基础设施、万河公路拓改工程、洛江农业综合开发等项目外，相当部份重点项目缺乏较完备的前期工作。一是对项目缺乏周密科学的论证及测算，对投资规模及效益、开发主体及组织形式缺乏充分研究；二是业主部门对项目上报以争取列入上级计划盘子和争取上级资金补助工作缺乏主动性和积极性；三是对项目资金拼盘缺乏具体安排。这导致有些项目上马匆促，没有分清项目轻重缓急，没有把有限的资源用在最好、效用最大、最急需的项目上；导致一些项目责任落实却迟迟未能按计划进度推进，影响项目效益的正常发挥。如万安科技工业园区由于前期工作不到位，1999年就列入重点项目，但并无法如期实施。如塘西工业区在项目提出时决定采取乡镇大会战，但由于详细规划尚未出台及各乡镇开发能力不一，到目前还未能进入实施阶段。

2、组织形式不科学。只有合理的项目开发组织形式才有高效的项目运作结果。我区重点项目组织形式不科学主要表现在：一是项目责任落实不到位。业主单位是项目落实的总负责人和具体运作者，是代表项目直接参与各项市场活动及依法享有民事权利和承担民事责任的主体，明确的业主单位是建立有效激励机制和约束机制的基本前提，有效的机制是项目高效运作的重要保障。但有些项采取多人分管、多人负责、多部门实施、责任交叉、组织松散，使项目置于多方共管、无人负责的局面。二是项目运作不科学。重点项目除了顾及政策目标，也要考虑到经济效益，因此经营运作至关重要。对于没有直接收益渠道的基础设施建设项目，建设资金主要来源于银行贷款，由于缺乏对债务偿还进行周密计划，项目建成之日就是背上沉重债务负担。对于土地成片开发项目，由于不实行真正的项目法人责任制，资金运作、经营管理没有严格按公司化形式运作，行政干预严重，责、权、利划分不清，运作效率低下，使有些项目建设一度陷入被动和增加新的债务。

3、措施配套不到位。对于重点项目只下发文件、下达责任状，并没有提出相应的优惠政策和综合补偿办法，没有充分考虑到执行单位的承受能力和项目执行过程中可能遇到的困难和问题，没有积极为执行单位创造各种促使项目顺利实施的便利条件，而更多的是以督查形式来维系重点项目的存在，这在一定程度上挫伤及重点项目承办单位和部门的积极性，并进一步导致有关单位、部门不愿报送重点项目，这对于筛选符合国家产业政策和区域资源优势，带动辐射效应明显的重点项目极其不利。

三、重点项目建设的重点与热点

重点项目筛选要充分分析研究项目的必要性、可行性和投入产出，不论内资、外资、集体、国有项目，只要辐射带动效应明显，就应考虑列入重点建设项目。要从我区资源条件和发展重点及缓急情况出发，各部门、行业要就基础设施、基础产业、重点产业、社会事业等方面具体提出项目，综合部门要加强牵头组织协调筛选、审核、论证等工作。

1、城镇建设重点。城镇建设重点在中心区。当前，中心区与旧城区无论是交通上还是在城市公共物品的享用上都存在脱节，又缺乏形成又一城市中心区所具备的综合环境、要素和聚集效应，因此重点项目既要加强与老市区建立较为密切的联系，又要致力于塑造中心区形象，形成浓厚的城市氛围。扩充人流、繁荣中心区要着手规划几个居住、商住小区，重点建设洛江商贸中心，培育洛江中心商圈。扩大城区体量要重点改造桥南、杏宅村，变村庄为市区，形成一个有机整体。提高档次要重点把好安吉大道建筑立面的审核关，推出一批精品工程；配合全市创办国家园林城市，做好沿324国道洛江段和主要路段的绿化美化工作，增设主要路口环岛和城雕；重点整治洛阳江沿岸，建设江滨繁荣通道。加强配套要重点建设中小学、幼儿园、医院、公园、科技文体中心，真正形成全区的科教文卫中心。

2、产业发展重点。工业发展重点是拓展发展空间，加速塘西工业区、双阳工业区“三通一平”开发进程，积极探索有效运作机制。对这种规模大，带动效应明显的项目，可连续几年列入重点项目。农业发展重点是旱片综合治理、水利设施建设，为土地成片经营和农业大合作创造条件；龙眼洋基地主要是龙眼品种期限结构调整、龙眼深加工及产销衔接；蔬菜基地主要是蔬菜交易市场的建设、规范与扩大，蔬菜产品深加工等；花卉要重点引进和培育龙头企业，创造条件促进泉美花卉投产。第三产业发展重点是旅游业和房地产业：旅游业要重点做好马甲仙公山风景区配套项目；房地产业重点要掀起发展热潮，做好招商引资工作，闽侨航空、汉唐广场等外资房地产项目，必要时也应列入重点项目。

3、交通设施重点。按照“五纵一横一沿江”的整体交通规划格局，适时地提出国防公路建设项目，分期提出万虹公路建设项目，建设沿江大通道。中心区要在主要交通路段和交通路口逐步启运交通标志和红绿灯，以即将建设的洛江公交站为基础，大力发展公共交通，争取增开连结市区各个角落的公交班次。远郊的重点是打通内地交通网络，改变封闭交通状况。

四、重点项目运作的方法与措施

重点项目的运作方法关系到重点项目效用的发挥及发挥程度，为进一步发挥重点项目对经济、产业的导向和辐射、带动作用，当务之急要进一步改进重点项目的运作方式，加强落实建设的配套政策措施

1、做深做细项目前期工作。做深做细项目前期工作至关重要，只有通过对项目可行性及必要性、投资规模及效益、建设内容及组织形式进行充分的分析论证，才能对项目进行科学的决策和正确的实施。做好项目前期工作首先要要理顺体制，明确责任单位。应以部门、行业、业主为主，具体研究提出项目和产品，各行业主管部门要具体分工，各司其职，切实把重点项目工作做好、做出效益。城市基础设施建设以万安开发管理处、区建设局牵头，交通项目由区交通局牵头，农业项目以区农水局牵头，工业领域项目以区企业局牵头，高新技术项目由区科技局牵头，第三产业和社会事业项目也要相应地由其主管部门牵头。其次要扎实做好各项具体工作。项目深度要达到预可行性研究以上，一般而言，项目内容主要有：项目名称、承办负责人及联系电话、项目地址、项目性质、建设必要性、建设规模及内容、项目总投资及利用外资数额、利用外资方式、项目经济效益分析、项目前期工作情况、项目配套政策等。如洛江医院要在区位条件、竞争对手等要素充分分析的基础上来确定项目建设地点、规模、内容、专业设置、服务范围，洛江医院的可行性与其定位紧密相关，如果仅仅与近在咫尺的泉州第一医院、福医大附属二院、解放军一八O医院、中医院、正骨医院雷同，则处于明显实力劣势；若与各乡镇卫生院简单类同，则也处于地利劣势。特色定位是唯一的可行条件，即设立特色专业，洛江医院将有望从本区各乡镇、邻县区乡镇，甚至市区吸引患者前来问诊。第三要尤其注意项目的投资规模效益分析。我区许多重点项目都需要社会融资，项目资料内容必须完整详实，能吸引客商、银行进一步深谈。只有这样，我们才能紧抓机遇而不丧失时机地促进项目投建见效。当前，随着资本市场的不断完善，融资方式和融资渠道渐趋多样化，资金同样在寻求有效益的项目，只要做好项目各项前期工作，有效可行的项目是有充分的资金拼盘的。如万安开发区市政配套基础设施项目，由于项目前期工作比较扎实，促使获得工商行*0万元信贷额度，又为争取国家开发银行8000万元贷款创造条件。洛江农业综合开发项目同样因前期工作到位而获得国家立项，仅其中的土地治理项目投资就达1940.6万元，其中央补助资金717万元，省级配套资金约258.1万元，市级配套资金约215.1万元。当然，塘西工业区在前期工作尚未完成就能够从干部职工中融到资，但这是以政府信用为担保，不是以市场和经济效益为导向；况且这种融资方式受到金融政策的限制；而且没有对项目可行性的充分论证和对资金运作进行周密计划，可能面临到期还本付息压力，因此，这种做法不具普遍意义，不可能所有项目的资金拼盘都采取政府统一筹资方式。第四要加强项目上报工作。要通过多渠道、多形式加强与上级部门沟通与联系，一方面要争取有更多项目列入上级计划盘子，争取上级建设资金倾斜；另一方面获得上级有关部门的立项、评审等工作也是项目前期工作的重要组成部分，是项目融资的必要前提。

2、建立科学的项目开发组织形式。项目开发组织实施是整个项目工作的中心环节，组织形式如何直接关系到实施效果，因此，建立科学的项目开发组织形式至关重要。一要建立项目法人责任制。要积极推进和深化项目法人投资责任制，坚持业主负责制，由业主单位负责项目的筹资、设计、建设和管理全过程，综合及其它有关部门要从具体事务中超脱出来，主要通过提出优惠措施和综合补偿办法和建立健全工程招投标、预决算等管理制度来为重点项目建设创造条件，形成高效有序的重点项目建设机制。二要建立项目公司经营机制。项目建设的各种融资都要求在确定的时点上还本付息，因此确保资金运作的保值增值和滚动开发尤其重要。要建立高效的公司经营管理机制，以市场化、企业化运作方式进行投资，建立行之有效的激励机制和约束机制，改变责、权、利分离、资金分散管理状况。要项目专款专用、独立核算，并建立一套科学的考评体系。交通、市政等设施由于没有直接收益，而且资金投入大，容易使有关单位或政府财政背上沉重债务负担，实施过程中要加强核算、精心运作，如建立偿债基金，或者与有关效益好的项目捆绑开发以自求资金平衡。土地成片开发项目要强化市场化、企业化运作机制，确保其自主经营，自求资金平衡，实现自我发展。

3、创造良好的项目开发条件。项目提出要充分考虑建设的时机与条件，责任下达要充分考虑责任单位的实际承受能力，从各个方面为责任单位创造条件，确保项目的顺利推进。一要加强领导与指导。为保证重点项目的顺利实施，要建立健全重点项目领导目标跟踪责任制，切实加强对重点建设项目的领导，领导责任人要用充分的时间和精力部署、落实和检点建设，做到心中有数、指导有方、领导有力、措施有效，保证领导分工到位、指导到位、协调管理到位。二要切实落实各项优惠政策和扶持措施。在土地征用、费用征收、手续报批切实提供优惠和扶持，重点项目涉及到规划选址、设计审查、招投标等要予以优先办理，政府要定期召开业主单位与计划、财政、金融和有关审批单位的协调会，对重点项目在建设期间遇到的困难及时协调解决。三要为项目融资创造便利条件。重点项目能否顺利实施，资金是关键。但由于我区经济基础差，财政支撑力弱，大部分重点项目缺乏启动资金，为确保重点项目的顺利实施，要多管齐下，为重点项目融资创造便利条件。首先要激起业主单位的融资积极性和创造性。在把准大方向，找准切入点的基础上，主动放权，取消对业主单位不必要的管制和约束，放手让责任单位进行各种创新性融资偿试，对业主单位和责任人的考评要看主流，要全面把握，只要项目的总效用大于总成本就是有效益的、有成绩的。其次要创新融资机制。积极探索股份制、股份合作制等多种形式，吸引社会资金和银行资本直接投资重点项目建设。第三要集中部分财政力量，实行注入启动资本金、财政贴息等，重点支持重点项目建设。第四各方要各尽其能促进重点项目融资。各部门要从各自条条出发，加强与上级部门沟通与联系，努力争取上级补助资金。同时要做好项目报送和跟踪落实工作，努力争取国债资金、上级财政资金、财政贴息、政策性银行贷款，推动我区一批重点项目的建设。