国有资产投资经营思考
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建区以来，我区从改革产权制度入手，以资本经营为纽带，立足搞活国有经济，不断梳理国有资本的“进”与“出”问题，建立健全国有资产经营管理体系，推进国有企业改革和发展，目前，全区共有国有独资企业十三家（其中委托国投公司管理12家），全民所有制企业6家，国有参股企业2家。截止今年上半年，国有资产总额8.32亿元，负债总额4.1亿元。
建区以来，我区认真总结历年改革经验，根据党的十五大提出的“建立有效的国有资产管理、营运和监督机制，保证国有资产保值增值，防止国有资产流失”的要求，把健全国有资产管理体系，推进产权制度改革，加快建立现代企业制度，作为国企改革的切入点，98年初组建洛江区国有资产投资经营有限公司，作为推进国有企业改革和国有资产管理的有效载体，从总体上盘活国有资产存量，实现国有资产保值增值。按照：“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，健全国有资产管理经营体系和运行机制，推进国有经济结构的战略性调整和现代企业制度建设，形成国有资本监管到位、配置合理和运营高效的发展态势，全面提升我区国有经济整体综合实力。
（一）遵循四项主要原则。五年来，我区在推进国有资产体制改革中，始终遵循四项主要原则：一是有利于政资职能分离、政企职责分开、所有权与经营权分开，推动政府部门机构改革和职能转变的原则；二是有利于国有资本出资者监督到位，建立所有者对经营者的激励和约束机制，确保国有资本及其权益不受侵犯的原则；三是有利于建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学，促使企业真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场竞争主体的原则；四是有利于从战略上调整国有经济布局，优化国有资产配置，国有资本进入有利于融资、有利于基础建设、有利于经营城市的领域，提高调控能力的原则。
（二）完善三个层次国有资产管理体系。建区以来，严格按照“国家统一所有，政府分级监管，企业自主经营”的要求，建立了三个层次管理体系：第一层次，成立洛江区国有资产管理委员会，作为政府国有产权代表；第二层次，成立国有资产投资经营有限公司，受托对国有资产进行价值形态经营和资本权益管理，即将成立万安开发区投资经营有限公司，管理我区城市建设及开发区建设的投资经营；第三层次，国投公司所属企业，包括全资、控股及参股的经济实体，以产品经营、资本经营为主，落实国有资本营运责任，实现政企分开，推动国有企业微观体制和经营机制的根本性转变，使其成为自主经营、自负盈亏、自我约束的法人实体和市场主体。同时，制订《洛江区国投公司运作方案》，对三层次国有资产管理体系的各自职责、权限、组织机构的设立作出明确规定。
（三）建立规范六项运作机制。区国投公司是专门从事政府授权或委托范围内国有资产的资本权益经营管理的特殊法人企业。作为政府与企业的中间“隔离带”，与所属企业是产权纽带的关系，向上只对国资委负责，通过转让、拍卖、投资、参股、控股、合资、合作等经营方式对下属子公司进行资产重组、产权变动、对外投资等形式经营，使闲置、低效的国有资产得以盘活和优化配置，实现国有资产保值增值。我区制定了一系列管理制度，加强对国有资产的管理和监督。一是《区国有企业产权代表报告制度暂行规定》，明确国有企业产权代表的产生程序，产权代表述职报告的主要内容，重大决策事项参与表决的事前报告、请示事项，受理报告的部门及处理权限，落实国有股东所享有的资产受益、重大决策和选择管理者等权利，保障国有资产的安全保值与增值。二是《区国有资产经营收益收缴试行办法》，明确国有资产收益内容、分配原则、上缴办法、支出报批等程序。三是《区国有企业财产抵押贷款暂行规定》，对提供贷款财产、抵押对象额度、可抵押物不可抵押物、抵押贷款用途、申请财产抵押贷款企业应具备条件、办理权限等作出规定。四是《区国投公司财务管理暂行办法》，对利润分配、投资收益、资产处置、土地使用权转让收入的会计处理、国投公司及下属企业兼并与破产有关财务、成本费用开支的财务报告、内审制度等问题作出明确规定。五是《区国有企业劳动人事管理暂行规定》，实行人事制度，对企业用工制度、劳动工资制度、职工社会保险制度等进行规定。将竞争机制引入企业的人事、劳动管理中，建立企业领导和管理者择优录用、优胜劣汰的用人制度，活跃人才市场。目前，区外贸公司实行灵活的工资总额包干制；万安水厂实行经理年薪制及工人工资工效挂钩办法；城建开发公司、双阳华侨经济开发区建设公司、塘西工业园开发建设公司将相继实行总经理年薪制。六是《委派财务总监的管理办法》，对国投公司和重点骨干企业实施财务总监委派制，及时掌握企业各项信息，变事后监督为事前监督，加强国投公司及下属企业的财务监管力度。
（四）实施资产重组，盘活存量资产。在建立国有资产管理运营体系基础上，进一步加快资产股权重组进程。
1、鼓励非国有经济进入国有经济进行参股、控股，实现投资主体多元化、企业资本社会化。如万安医药有限责任公司的两度股权重组。万安医药有限责任公司前身是泉州市医药分公司河市营业处，因管理不善，严重亏损。*1年对企业进行股权重组，把部分国有资本股及全部职工股收回，吸收社会自然人股东的资本参与企业经营。*2年与外市知名同行企业厦门鹭燕医药有限公司进行合作经营，由厦门鹭燕医药公司控股，进行股权重组，引用同行业大型企业的管理模式。该公司今年销售额可望达到*0万元，实现税利60万元，经营管理取得了显著的成效，成为我市医药批发行业首家彻底改制的企业。
2、抓好重点骨干企业公司制改造，优化和规范资本结构，理顺产权关系，加快建立现代企业制度。1998年我区部分国有企业进行了公司制度改革：马甲供电公司、河市医药营业处、副食品公司等。其中马甲供电公司改制后效益最好，发展成为我区年创税百万元以上纳税大户，被评为“泉州市国有企业改革先进单位”。今后尚未进行公司制改造的国有企业将采用相应的改制方案进行改制，尽可能优化资本结构，促进公司的规范化管理。
3、部分资产退出经营性竞争领域。如原区良种猪场，因企业管理不善，技术更新慢，难以适应市场变化，连年亏损，区国资委果断将生猪、种猪售给民营大户，使原有100多亩土地和用房得到了盘活，用于还债和投建新的屠宰场，达到国家民营企业双赢的目的。
二、存在问题
（一）职能不到位。我区国有资产管理体制正处在探索阶段，国有资产管理及经营机制的规范化有待进一步加强。国投公司作为出资者，就是要行使资产受益权、重大经营决策权和选择经营者等职能，有个别下属子公司原属主管部门尚未完全转变观念，造成管理上的交叉及不必要的混乱局面。职能不到位，势必造成监管难到位，这种状况至今仍是我区国有资产管理经营运作的主要弊病。
（二）授权不到位。目前我区尚有部份经营性国有资产没有授权国投公司统一管理，仍由行政、事业单位占用，国有资产收益收缴无法完全到位。
（三）协调不到位。国有资产管理运营机制改革是一项系统工程，是事关区委、区政府及各职能部门的大事，涉及方方面面，没有统一协调，仅靠一个部门或几个人来操作难度较大，加强对三级运行体系的领导和管理任务仍很艰巨。
（四）配合不到位。健全国有资产投资经营机制，主旨在于企业与原来的主管部门隶属关系的分离、国有资产归集管理、收益统一调配，提高国有资产收益率，确保国有资产保值增值。作为企业的原主管部门难免会有失落感，加上企业对现代企业管理制度的规范化管理短时间无法适应，两者均没能积极配合，只把国投公司作为它们办事需要的机构。
三、进一步健全国有资产投资经营机制的实际意义
（一）有利于政企分开。我区成立国有资产投资经营公司后，政府及相关职能部门把原来管理国有企业和国有资产的事务授权和委托给国投公司行使，促进政企、政资职责进一步分离，使政府及相关职能部门能够集中力量更好地履行社会公共管理职能，改变政府直接管理企业为法人治理。通过建章立制，规范国投公司的行为，实现对国投公司的监督管理；通过产权代表行使重大决策权，确保出资者的权益，协调解决企业改革中出现的困难和问题，达到政企分开。
（二）有利于统筹盘活国有资产。国有企业通过以产权为纽带联结，形成以国投公司为核心的国有资产整体，通过通盘运作、优劣互补，有利于盘活利用存量资产，增强筹资能力，抗御市场风险。
（三）有利于从整体上推进企业改革和发展。健全国有资产管理体系，以国投公司为国企改革操作主体，按照建立现代企业制度关于“产权清晰、权责明确、政企分开，管理科学”的总体要求和《公司法》规定，对所属企业进行改制改组，克服以前单靠政府职能部门逐家对企业进行零星改组，从整体上推进我区国有企业改革进程。
（四）有利于国有资产保值增值。国投公司对下属企业进行全面清产核资，把资产分门别类，摸清家底，加强资产监管。同时，随着现代企业制度的逐步建立，形成了对企业经营管理活动的内、外部约束机制，强化对企业领导人、管理人员、财务负责人各自对国有资产保值增值应承担的经济责任、行政责任和法律责任，改变过去企业对政府只负盈不负亏的现实状况。如万安水厂，财政部门对该厂下达了*2年度资产保值增值考核指标，将作为该厂经理年薪制及职工工资工效挂钩方案的实施及兑现的重要考核依据。
（五）有利于扩大国有资产管理的涵盖面。以国投公司为主体，将实现我区国有资产跨行业、跨主管部门的重组，把一些资源性、事业性国有资产纳入管理范畴，扩大国有资产管理涵盖面。
（六）有利于培养经营管理人才。在人事劳动用工管理上实行“人事制”、“劳动合同制”，建立择优录用、优胜劣汰的用人机制，加快社会保障制度改革，办理社会保障个人帐户，随员工流动转移，为经营管理人才提供用武之地，有利于企业管理保持生机活力。
四、健全国有资本运营的对策及工作重点
（一）积极盘活亏损企业存量资产。实施国有资本营运，优化资本结构，是进行结构调整，从整体上搞活国有经济，深化国有企业改革的必然选择。没有有效地运营国有资本，国有企业的改制难以继续深化，国有经济的战略性调整任务难以顺利完成。从国有资本保值增值要求看，国有资本应当尽快从经济困难、扭亏无望的企业中退出。国有资本退出后，一方面，存量资产可以盘活，这部分转为非国有投资主体所有的资产，在经营中的效率提高，不仅原来的税收不会减少，相反会有所增加。另一方面，收回的投资可以投入基础设施建设，假定基础设施投入部分短期没有盈利，但至少不产生亏损，国有资本得到了保值，同时还为当地经济的发展创造了良好的环境条件。目前我区各乡镇尚存的粮站、供销社均为空壳企业，但这些企业固定资产较多，大部分为土地及建筑物（店面较多）。但由于前几年市场经济的冲击以及企业富余人员、退休人员的沉重负担，企业均出现了严重的亏损。去年我区对各乡镇供销社、粮站进行了企业改制，初步解决了人员分流问题，但对于资产的处置及国有资本的回收等均未实施较合理的方案，这部分资产暂时得不到有效的盘活。今后可以考虑将这部分资产变现收回或直接投入当地基础设施建设，也可考虑与当地镇村改造规划开发同步进行改造，使之成为活跃的资产形态，确保国有资本的保值增值。
（二）非经营性资产转型。国有资产总量中，包括过去作为行政事业单位使用，可以转向经营的部分资产，可以考虑将这部分非经营性资产转为经营性资产，并全部纳入经营性国有资产进行管理和运营。要按照市场经济发展的要求，建立新的公用事业和行政事业单位使用国有资产的管理体制，开辟新的国有资本收益来源。可授权国投公司代表政府行使出资者权利，将国有资产资源进行集中管理，统一调度，实现资产资源资本化，存量资本货币化，非经营性资产经营化，行政事业资产企业化，固定资本流动化，资源要素市场化，充分开发和营运现有的国有资产资源，使资源资本利用最大化。
（三）企业无形资产的管理。国有资产总量中，也包括已形成的无形资产，这部分必须纳入总量进行管理和经营，在转让时应实行有偿原则，国有企业的一些无形资产的价值并不低，需要加强管理以防流失。
（四）国有资本经营要立足于引导民间投资。要充分发挥有限的国有资产对民间投资的带动作用，进一步加快我区经济发展。一是国有经济的有序退出要与民间资本的进入有机结合起来，保证国有企业改制以后存量资产得以迅速盘活并发挥作用，进而带动民营企业的发展。国有资产原则上可向民营企业和个人转让。要推广万安医药公司股权重组，国家资本由控股转向参股的形式，引进外部资金，让有实力、有经验的民营企业来开拓我们没足够能力开拓的市场网络。二是退出的国有资产应相对集中起来，部分投入能够带动地方经济发展的基础设施、公用事业领域，或者投入对我区经济影响较大、民间资金暂时没能力投入的产业，以改善投资环境，引导和带动民间投资，或者为民营企业调剂短期资金需要，支持民营企业发展。三是出售资产变现的资金，可用于设立信用担保公司，建立我区中小企业信用担保体系，为更多需要融资的民营中小企业提供有偿服务。
（五）创建我区国有资产投资经营多元化发展的内外部环境。一是建立产权交易市场，推进中小企业产权交易，并可为个人产权交易服务。我区国有经济调整涉及面最大的是中小型企业，要对这些中小企业进行行业、组织和资本结构的调整，不管采取何种办法，都必须以产权交易市场作为重要的配套条件。要结合我区实际，根据市场发展需要制定明确、具体、规范、操作性强的政策，建立产权交易市场，拓展收益渠道。二是鼓励有实力的企业，通过联合、兼并等途径实现产权多元化，建立有一定规模的企业集团。在推动产权多元化和企业规模发展过程中，既要采用适当的行政措施加以引导与推动，更要尊重经济规律，遵循市场原则，充分发挥企业的主动性和枳极性。要以资本为纽带，以市场为依托，以提高综合实力为目的组建集团，不要人为地去将优劣企业扭合，通过企业简单相加，单纯追求规模扩张而建立集团，要更多地为区域外大型企业兼并本地国有中小型企业创造条件。三是鼓励非国有企业兼并、收购国有中小型企业。在遵守公开、公正、公平原则，严格把握资格、条件、程序等规范前提下，允许按市场交易价而不是简单的资产评估购并企业；允许采取资产抵押或通过银行贷款和分期付款的办法支付购并款项；允许用兼并后一定时期内的企业部分税收抵扣部分购并款项等。四是进一步完善社会保障机制，确保破产、兼并、转产、出售等企业的下岗职工的基本生活保障。五是完善国有资产经营机制。要以国资部门和国投公司做为具体承担调整职能的专业机构，以国投公司作为国有经济调整运作的平台，为国有中小企业产权制度改革创造有利条件。区政府在政策和资金方面，应给予大力支持，为国有资本的营运提供相对宽松的运作环境，增强国投公司在区域内统筹调剂国有资产资源资本的能力，进一步促进其完善国有资产经营机制。
当前和今后一段时间，我区要把健全国有资产投资经营机制、深化国有企业改革和发展作为经济工作的重中之重，面向市场，努力开拓国企改革新路子，集中力量解决国企面临的困难和突出问题，打好国企改革攻坚战，继续深化国有资产管理体系改革。重点要做好几方面工作：
（一）加快国投公司规范化建设。以“三个有利于”为标准，以国家产业政策为依据，以市场为导向，按照现代企业制度要求，抓紧完善法人治理结构，提高国有资本营运质量，实现国有资本优化配置和规模经营。要给予必要政策和资金扶持，为企业发展创造一个宽松外部环境，促使国有资本经营成为我区经济新增长点和生财点。
（二）进一步理顺国投公司与有关方面的关系。一是与接受其投资企业的产权纽带关系；二是与财政、审计部门的接受财务管理和检查的关系；三是与有直属企业划入国投公司的政府管理部门的管理职能平衡衔接关系。实施财务会计委派制，加强国有资产监管。
（三）以国投公司为依托，加大国有企业改革力度，推进国投公司下属企业二次改制。认真做好已改制企业跟踪服务和“回头看”工作，总结经验，理清思路，不断深化国有企业改革，建立适应市场经济要求的管理体制和经营机制，巩固和提高国企改革成效。
（四）进一步扩大融资渠道。围绕国投公司和下属重点企业，打破地区、行业、所有制界限，鼓励外资和其他经济成分以资本、技术参股、控股或持股经营，改变单一的银行贷款融资方式，扩大融资渠道。
（五）进一步完善社会保障和再就业工程。做好下岗职工分流安置和生活保障费发放，维护社会稳定，确保国有企业改革继续顺利开展。
（六）加强对国有资产投资经营机制健全和改革的组织领导。国有资产投资经营机制的健全和改革是推动国有企业改革、保证国有资产保值增值的重要措施之一，要结合我区经济发展现状和国有经济战略性调整要求，切实加强领导和指导，加快推进我区国有资产管理监督营运体系改革工作，完善和健全国有资产投资经营机制，争取短期内将100%的经营性国有资产纳入国有资产投资经营管理体系运作。
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