城市化进程执政建设思考

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城市化是人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，是经济社会发展到一定阶段的必然趋势。改革开放以来，随着经济社会的持续快速健康发展，城市化进程不断加快。在农村向城市、农民向市民转化的进程中，我们面临着整村改造、土地征管、集体资产处置、社会保障、劳动就业、组织管理体制变革等一系列问题，随之而来的是经济社会结构和运行机制以及群众的思想观念、生活方式、生产方式发生的深刻变化，这些都对各级党组织的执政能力提出了新的要求。我们要从城市化的实际出发，采取有效措施，切实加强城市化进程中党的执政能力建设，为城市化的快速推进提供坚强的组织保证和人才支撑。

1城市化进程中加强党的执政能力建设的重要意义

城市化进程中加强党的执政能力建设，是各级党组织面临的全新课题。我们要站在战略和全局的高度，充分认识推进城市化进程中加强党的执政能力建设的重要意义。

首先，加强城市化进程中党的执政能力建设是树立和落实科学发展观的必然要求。科学发展观是指导经济社会发展的世界观和方法论，也是指导我们推进城市化的强大思想武器。在当前城市化快速推进的新形势下，部分领导干部在执政能力方面还存在与落实科学发展观不相适应的问题，有的没有真正树立“以人为本”这一科学发展观的核心理念，凝聚群众、依靠群众、服务群众的意识不强；有的没有真正树立全面发展的理念，过于追求经济发展指标，统筹发展经济、政治、文化的意识和能力不强；有的没有真正树立协调和可持续发展的理念，面对复杂矛盾和问题，习惯采用“头疼医头，脚疼医脚”的办法，在着眼未来，协调各方，促进各项事业协调、可持续发展等方面的意识和能力有所欠缺，等等。这就迫切要求各级党组织在推进城市化的过程中，按照科学发展观的要求，不断加强党的执政能力建设，统筹解决城市化进程中的各种矛盾和问题，确保城市化稳步推进，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

其次，加强城市化进程中党的执政能力建设是构建社会主义和谐社会的有力保证。新的世纪，我国已进入加快发展的历史性关键时期，这既是发展的“黄金期”，又是矛盾的“凸现期”。特别是随着改革开放的不断深化和城市化的加速推进，各种社会矛盾日益显现。只有不断提高各级领导干部的执政能力，正确处理和妥善解决城市化进程中遇到的社会矛盾和复杂问题，真正实现好、维护好、发展好群众的根本利益，才能确保城市化进程的正确方向，实现人的全面发展，实现人与社会的和谐发展。

第三，加强城市化进程中党的执政能力建设是全面建设小康社会的重要举措。妥善处理城市化进程中面临的各种矛盾和问题，合理调整利益关系，加快推进城市化步伐，完善城市功能，增强城市的带动作用，促进城乡统筹协调发展，是全面建设小康社会面临的重要任务。只有清醒认识和勇于面对挑战，着眼长远，把握大局，不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，才能充分发挥各级党组织的领导核心作用，稳定民心、凝聚民力，团结带领人民群众加快城市化进程，实现全面建设小康社会的目标。

2准确把握城市化进程中加强党的执政能力建设的基本要求

加强城市化进程中党的执政能力建设，是关系城市化能否顺利推进的重大课题，既需要加强理论研究，也需要在实践中积极探索。在城市化进程中提高党的执政能力，就是要全面贯彻党的路线、方针、政策，采取科学的领导方式，综合运用民主、法律、市场和行政手段，动员和组织广大村（居）民依法推进城市化。要着力提高各级领导班子五个方面的能力。

一是要提高驾驭全局的能力。把握方向，驾驭全局，是城市化进程中加强党的执政能力建设的首要任务。提高驾驭全局的能力，就是要求各级领导班子以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，从实际出发，遵循城市化发展的基本规律，以战略的眼光全面审视城市化进程中遇到的新情况、新问题、新矛盾。要以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持“五个统筹”，促进经济社会全面协调可持续发展；要善于运用马克思主义的立场、观点和方法，从更高层次、更广领域审视城市化的推进，深入分析研究问题，通过加快发展和深化改革，统筹解决城市化进程中出现的各种问题，促进城市化又快又好地发展。

二是要提高科学决策的能力。这是领导干部执政能力建设的重要方面，也是统筹解决各种复杂矛盾和问题的关键。提高科学决策能力，要求各级领导班子必须熟练掌握马克思主义哲学、公共管理、现代决策等理论，善于运用现代决策手段，科学决策、民主决策、依法决策，把决策建立在自觉把握和运用客观规律的基础之上。要充分发挥班子集体领导的作用，敏锐和准确地把握城市化进程的发展趋势，做到正确预测，超前决策；要规范决策的程序和制度，对城市化进程中的重大事项，尤其是整村改造、土地管理、集体资产处置、就业安置和社会保障等方面的重大事项，认真进行专家论证决策评估，为科学决策奠定基础；要深入基层，了解民情，广泛听取群众意见，促进决策的民主化、科学化。

三是要提高整合资源的能力。在推进城市化进程中，我们要经常面对组织体制改革、村庄整体改造、集体资产改制等问题，需要综合协调各方面力量，有效整合各种资源。这就要求各级领导班子不断提高整合资源的能力，促进资源共享，形成合力，降低推进城市化的成本，促进城市化的健康发展。要科学有效地整合资金、土地等基础资源，提高资源配置效率，为加快城市化进程提供财力支持和发展用地；要积极适应城市化进程中经济结构、社会结构的深刻变化，有效整合干部队伍、人才队伍和党员队伍等人力资源，最大限度地发挥党的组织工作资源在加快城市化进程中的作用；要整合各类社会资源，正确处理城市居民、农转非的原村民和外来人员之间的利益关系，妥善解决城市化进程中的各种矛盾，促进社会和谐发展。

四是要提高处理社会矛盾和复杂问题的能力。在城市化进程中，各种社会矛盾和利益关系相互交织、错综复杂。各级领导班子要通过科学预警，不断提高对各类突发事件辨别和处理的敏锐性、灵活性和果断性，对已发生的复杂矛盾和问题，要积极应对，妥善处理，切实维护大局的稳定。要深入细致地做好思想政治工作，引导广大党员群众正确处理国家、集体和个人之间的关系，正确处理眼前利益和长远利益的关系，切实从全局和发展的角度对待个人利益；要坚持把实现好、维护好、发展好最广大村（居）民的根本利益，作为推进城市化的出发点和落脚点，统筹解决城市化进程中的实际利益；要全面反映城市化进程中各种利益诉求，综合运用法律、行政、市场等手段，协调各种利益关系，逐步构建新的利益调节机制，确保城市化进程的和谐稳定。

五是要提高依法行政和依法办事的能力。坚持依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式，是对各级领导干部能力建设的基本要求。提高依法行政和依法办事的能力，就是要求各级领导班子牢固树立法治观念，坚持公开、公平、公正的原则，始终把依法行政和依法办事贯穿于城市化的全过程，落实到党委政府推进城市化行为的各个方面、各个环节，实现坚持党的领导、充分发扬民主和依法办事的有机统一。要熟练掌握中央关于推进城市化的各项法规政策，树立依法办事的意识，自觉用法律法规和政策指导各项工作的开展；要不断完善有关法规政策，善于总结推进城市化进程中的成功做法和经验，及时将这些经验做法通过法规制度的形式固定下来，成为推进城市化的政策依据。要善于用法律的手段正确处理城市化进程中的各种利益冲突，妥善解决城市化进程中出现的各种矛盾，进一步提高各级领导干部依法行政和依法办事的能力。

3推动城市化进程中党的执政能力建设不断上水平

加强城市化进程中党的执政能力建设，必须着眼于提高各级领导班子的五方面能力，突出抓好机制建设，努力形成完善的保障体系。当前，要重点抓好用人机制建设、教育培养机制建设和干部管理机制建设，通过提高执政能力推进城市化，通过城市化的实践提高执政能力。

第一，要建立能上能下的用人机制。一是要健全适应城市化发展需要的选拔任用机制。以扩大民主为导向，完善竞争上岗、公开选拔等措施，改进考察方式，拓宽选人视野，探索建立有利于优秀人才脱颖而出的机制，切实把那些政治坚定、经验丰富、清正廉洁、实绩突出的优秀干部选拔到重要岗位上来，进一步优化领导班子结构。二是要拓宽领导干部“下”的渠道，及时把不适应城市化要求的干部调整下来。要认真落实中央颁发的《党政领导干部职务任期暂行规定》等文件，使任期内不称职、不胜任现职或相形见绌的领导干部从领导岗位上“下”来。要继续改进和完善干部试用期制、罢免制和引咎辞职、责令辞职、离职待岗等制度，废除领导干部实际存在的“终任制”，进一步增强干部队伍的活力。三是要加强后备干部队伍建设。根据城市化发展的需要，制定加强后备干部队伍建设的近期和中远期规划，积极探索选拔后备干部的新方法、新途径，真正把那些想干事、能干事、会干事、干成事的干部选拔到领导岗位上来，建立一支素质优良、结构合理、数量充足、堪当重任的后备干部队伍，为加快城市化进程提供充足的后备力量。

第二，要完善适应城市化发展要求的干部教育培养机制。一是加强思想教育。结合城市化工作实际，深入进行马克思主义基础理论和政治形势等内容的教育，使广大干部始终紧跟时代前进的步伐，把“三个代表”重要思想落实到城市化具体实践中。二是加强素质培训。以提高能力为核心，通过制定能力培训规划、创新能力培训模式、改进能力培训的方式方法和完善能力培训制度等有效措施，切实加强领导干部执政能力培训，使他们具备适合城市化发展需要的政治素质。三是加强能力培养。根据“人岗相适”、“能责匹配”的原则，合理安排领导干部的工作岗位，特别是对年轻干部，要确定岗位培养目标，有计划地进行培养，使他们在城市化进程中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。要根据领导干部的实际，本着“缺什么补什么”的原则，有针对性地安排干部挂职锻炼，使领导干部队伍的整体素质进一步适应城市化的发展要求。

第三，要完善适应城市化发展要求的干部管理机制。一是建立领导干部能力考评机制。要把推进城市化各项工作的落实纳入能力评价的基本要素，突出绩效导向，探索建立以岗位职责为基础、以执政能力为核心的公正合理的干部考核办法；要针对城市化进程中的重点工作、重点项目，探索实行专家评估、社会调查和数据分析等方式，不断创新考核办法，增强考核工作的公开性和透明度，提高考核结果的可信度。二是建立领导干部激励机制。采取配套措施，对执政能力强、工作业绩好的领导干部进行适当激励，通过物质激励、精神激励和事业激励等办法，激发他们干事创业、争创一流的豪情壮志，在城市化进程中施展才华。三是建立领导干部监督机制。加强对领导干部执政行为的监督约束，把领导干部能力建设作为一项重要内容，纳入领导干部监督体系，通过完善领导干部监督巡查、考察反馈和领导干部诫勉谈话等制度，不断提高领导干部执政能力建设的整体效能。

4确保城市化进程中党的执政能力建设健康发展

在城市化进程中加强党的执政能力建设是一项复杂的系统工程，涉及面广，任务量大，需要各方面密切配合，从整体上推进。要不断完善领导体系、组织体系和制度体系。为加强党的执政能力建设提供保证。

一是健全与城市化发展相适应的领导体系。随着城市化进程的不断加快，村（居）民生产生活方式发生了深刻变化，原有的领导体系已经逐渐不能适应城市化的需要。近年来，各级党委根据城市化发展需要，在纵向上建立区（市）、镇（街道）、村（居）三级联动的领导体系，在横向上组织相关部门及时参与对村（社区）的指导和管理，逐步形成了科学合理的领导体系，为城市化的顺利推进提供了领导保障。要继续加强横向联系与合作，针对城市化进程中经济转轨、社会转型、组织结构转变的实际，逐步建立组织部门牵头主抓，发改委、民政、国土、建设、劳动保障等部门积极参与的领导体系，形成统一的领导体系和强大的整体合力，为加强城市化进程中党的执政能力建设创造良好条件。

二是健全与城市化发展相适应的组织体系。要切实加强基层党组织建设，按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，一手抓村（社区）党组织体制调整，一手抓村（社区）党建覆盖，不断增强村（社区）党组织对城市化工作的领导能力。要针对城市化进程中流动党员多、情况复杂的实际，及时调整组织设置，积极改进工作方式，努力将社区内所有党员纳入基层党组织的管理和服务范畴，不断扩大基层党组织覆盖面和影响力。要针对城市化进程中基层行政组织、“两新”组织情况复杂、类型多样的实际，通过组建单独党组织、联合党组织、临时党组织等灵活多样的形式，健全组织设置，理顺组织关系，建立适应城市化需要的基层党组织体系，确立村（社区）党组织的领导核心地位，将村（社区）党组织建设成城市化进程中的坚强堡垒。

三是健全与城市化发展相适应的制度体系。要把健全制度体系作为推进城市化的重要举措，通过积极探索，建立健全科学、规范、完整的制度体系，为全面加强党的执政能力建设提供制度保证。要善于抓住城市化进程中党的执政能力建设的难点、热点问题，研究制定切实可行的针对性措施，并以制度的形式固定下来，切实增强制度的实用性；要善于总结工作经验，积极探索一般规律，努力形成指导工作的具体规范，切实增强制度的科学性；要善于把握时机，发现苗头性问题，立即制定应对措施，切实增强制度的前瞻性。