党建质量管理思考

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近年来，不少基层党组织结合党建工作实际，探索性地运用国际质量管理体系标准的理念和方法，构建起基于ISO9001的党建工作质量管理体系。实践证明，这种探索对于提高党建工作的服务意识和服务水平，提高党建工作的质量意识和管理水平，增强党建工作质量管理的规范性，以及建立党建工作质量保证长效机制，归根结底对于加强基层党的先进性建设具有积极意义。

但是，在实践中，有的基层党组织在构建质量管理体系时，存在着指导思想不够明确、目的和动机不够端正、体系的策划不够到位、体系的特色不够鲜明等问题。因此，为提升党建工作质量管理体系的构建效能，增强在实施中的实效，就应抓住体系构建过程中有可能影响全局或最容易出现问题的四大关键点。

明确主旨

构建ISO9001的党建工作质量管理体系应坚持党建为本、体系为用。所谓党建为本是指以加强党的先进性建设和执政能力建设为着眼点，以党的路线方针政策在基层的贯彻落实为出发点，以加强党的基层组织建设为落脚点，从根本上依据党的路线方针政策以及各项规章制度，使党的建设不断探索、扎实推进、讲求实效。所谓体系为用是指ISO9001质量管理体系提供的只是系统化的科学管理工具，其作用在于辅助党的路线方针的落实，推动党的各项制度的有效运行，从而形成长效机制，实现加强基层党组织建设的目标和任务。

第一、体系的构建和体系文件的形成，应以推进基层党建工作的制度化、规范化、建立长效机制为主线，将ISO9001质量管理体系的理念和方法贯穿其中。要依据上级党组织的要求来制定党建方针；依据思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和群众工作的要求来确定党建目标；为确保党建目标实现和规定活动途径去编制程序文件；为确保活动或过程的一致性而编制工作规范或作业文件；为活动过程和改进工作提供证据而制作表格和记录。

第二、党建方针和党建目标应体现时代性，把握规律性，增强实效性。应把时展变化的新特点、上级党组织的新要求体现在质量方针和质量目标上；把推进伟大事业和伟大工程、把党的建设和改革开放有机结合、相互促进的规律性要求反映在质量方针和质量目标中；把围绕党委政府中心工作、服务改革发展稳定大局的要求以及各自工作的实际融合到质量方针和质量目标里。

第三、程序文件和工作规范应突出重点，坚持“必需、够用和适用、实用”，找到基层党建工作的关键环节加强控制，突出监督检查和改进，充分体现PDCA循环。例如：目标管理和改进、思想建设、组织建设、作风建设、精神文明建设、领导群众工作、文件控制、不符合项控制、纠正和预防措施以及内部审核等。又如，工作规范上的各种审批事项、民主生活会、理论学习、纪检监察、大型活动等。

第四、鉴于党建工作的政治性、严肃性，应严格区分党的路线方针政策、党章等党内制度及具体工作内容与ISO9001质量管理体系的要求之间的关系，不能以后者的要求去品评或裁剪前者，不能以后者的要求对前者讲“符合性”，不能对其审核。

端正动机

ISO9001党建工作质量管理体系应始终坚持改进管理、提高党建工作质量。有研究显示，在组织的所有认证动机中，改进管理、提高产品（服务）质量是排在第一位的，亦即通过执行ISO9001标准，在组织内部以规范质量管理为切入点，构筑适应各方面要求的现代质量管理模式，促进整体管理水平和管理素质的提高。但也存在有的组织迫于上级主管部门或服务对象的压力或从单纯追求广告效应出发来导入ISO质量管理体系，为“取证”而导入和认证的情况，实践中出现的“运动式贯标”、“短平快认证”多属此类。

有研究表明，迫于外部压力的组织把获得质量认证证书作为其主要目的，并且会采用一种最简单的方法来实现，这些组织能通过认证，但是他们不可能获得质量认证所要求的质量管理体系带来的真正价值。因此，基层党建工作领域导入ISO9001质量管理体系时，应清除不正确的动机。绝不能认为建立该体系是添麻烦，不想花大力气改进和整顿原有的管理模式，而只是迫于外部压力或为了装潢门面不得不导入该体系。因此，组织的管理者尤其是最高管理者，应真正转变观念，真正理解标准和体系构建的意义，真正从提高自身管理水平、提高服务质量、满足服务对象需求的目的来构建质量管理体系。

重视策划

基层党建工作质量管理体系的构建有一个策划的过程。策划包括了组织结构分析、部门职责权限划分、质量方针与目标的确定、过程的识别、过程程序的分析和设计。策划的结果体现在建立的质量管理体系文件之中，而这个文件体系是在对原有管理体系整合的基础上构建的。可以说，策划的成功与否决定了整个体系构建的成败。

按照ISO9001标准要求，策划活动共分为三个层次：第一层次是质量管理体系的策划，属于对体系总的策划，是最高管理者的职责；第二层次是产品（服务）实现的策划和对测量、分析、改进的策划，由相应主管部门对之实施策划；第三层次是包括设计和开发的策划，生产和服务提供控制的策划，是对具体指定的子过程的策划，因其涉及范围小，可由职能部门或某个作业层来进行。上述策划分布在ISO9001标准的许多条款，要求很多过程前期均应策划，反映了策划的重要性。

但在实践中，体系的策划往往被忽视，不少人把体系的策划过程简单地理解成“就是编写一套体系文件”。一些咨询人员为追逐经济利益或图省事，在完成最初阶段的培训之后，送给构建体系的单位一套其他组织的文件范本，让其照搬或略作修改、改头换面后即可大功告成。如果不对现行管理体系进行系统的分析、检讨、梳理、整合，不对现有过程进行认真的识别，必然导致所构建的所谓体系以及编写的文件与组织的实际情况相距甚远，则无法在管理中予以贯彻，形成典型的“两张皮”现象。这样，就不具有可操作性，也必然导致组织的干部职工对该体系及其文件的蔑视和反感，最后的结果是又回到传统的质量管理模式上去，使整个体系的构建工作流于形式。

突出特色

实施ISO9001质量管理体系，并不妨碍创新。只有形成特色，所构建的体系才有生命力。形成特色就要根据组织的实际情况，立足于具体的工作目标，对基层党建的工作目标进行定位，将基层党建的“规定动作”和体现本单位工作特点的“自选动作”合二为一，为党组织围绕本单位实际创造性地开展工作留下空间。因此，在程序控制和工作规范中对实践证明有效的特色性的党建工作加以规制是非常必要的。

形成特色，就要实现从生搬硬套标准到紧扣基层党建核心的转变；实现从简单引入体系框架到注重实效的理念和方法的转变；实现从盲目追求全面到力求实际效用的转变。在党建工作实践中不断学习、不断创新、不断总结，不断增强ISO9001质量管理体系和党建工作的协调性。

形成特色就要处理好继承和创新的关系，注重现有质量管理工作与ISO9001质量管理体系的联系。不能将原有的质量管理同ISO9001质量管理截然分开，把二者看成彼此独立的工作。事实上，建立ISO9001质量管理体系本身就是进行质量管理，应将原有质量管理中的精华部分加以吸收，并补充有效的合理的办法、经验和制度，把构建ISO9001质量管理体系与贯彻各项规章制度结合起来，绝不是推倒重来。恰恰相反，基层党建工作实践中形成的行之有效的管理规章、制度和办法，是构建体系的基础，应合理吸收和继承。