组织部长谈基层组织建设交流

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一、基层组织建设比什么都重要

有人说组织部长是管官的官，这话没说到点上。应该说组织部是管组织的才对，管干部只是组织工作的一部分，尽管很重要，但这工作对组织部来说更多的是技术活，下有民主推荐，上有集体研究，我们主要是按照《条例》组织运作。再说，我们才能管几个干部？最终工作还是要靠广大的基层组织、广大的党员队伍去干。基层队伍烂了，多少局长、乡长也干不成事。我们要胸怀大局，不能铁路巡警各管一段，配齐班子就完事，不管干成事干不成事。我们要围绕着党的事业转，一个县少则几十万人，一个乡、村也成千上万，这样宏大的事业单靠几个干部、“精英”是办不成的，最终要发挥系统的效能，还要靠我们的组织，靠广大党员把老百姓带起来才行。

此外，我们还要有忧患意识。一两个干部出问题我们不怕，如果组织出了问题麻烦就大了。“两委”冲突就是个信号，不能把它简单地看成是“两委”干部之间的矛盾，它的背后是干群矛盾、党群矛盾，有的村党员不买村委会的账，群众不买支部的账，搞得很对立，甚至村委会换届选举中党员一个也选不上。其中有个别坏人捣乱的，但总归是党支部、党员队伍公信力不够、战斗力不强，这样下去我们在农村的执政地位会出大问题。党的领导是国家、社会和人民群众的主心骨，一旦出事谁也担当不起来。站在这个角度看，基层组织建设是第一位的，比什么都重要，如果每个村的党支部、党员队伍都是一个硬棒棒的团队，群众又拥护，再大的风浪也不怕，再大的困难也能克服，迟早能把事办好。

二、关于农村党建改革创新

中央领导提出“要以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程”，这话很英明。改革创新并不难，只要办实事就行，办实事很难不创新。问题是有人现成饭吃惯了，光知道那点基本经验，眼里没活儿，不办实事儿，就甭说创新了。

比如，不少人还把“村委会”称为“大队”，不仅这样叫，真事儿也觉得一样，还是老思想、老办法，不管你是“大队”还是“村委会”，我一样抓、一样管。其实，“村委会”和“大队”根本不是一回事。“大队”是经济组织，手里有生产资料，社员得乖乖地听话，不然就没饭吃。那时候党支部靠这个拐棍就能管住社员、管住农村。如今不一样了，“村委会”是村民自治组织，“手里没把米，叫鸡都不灵”，谁情现成的也不行。事儿明摆着，只要你还有点良心、有点智商，就得变着法儿干！还用得着嚷喝创新吗？有人眼里没这活儿，抱住“领导”俩字不撒手，不看眉眼高低，挟着村委会瞎指挥，结果村民不买账，村委会闹对抗，“两委矛盾”根儿也就在这。

当然，党支部领导是要有个抓手，或者叫载体。过去我们抓住了“大队”这个牛鼻子，党支部说话有人听。后来“大队”垮台主要怨“大锅饭”，大方向错了，但那时我们的组织工作还是抓住了关键点的。现在农村的牛鼻子在哪？集体经济没了，农民凭什么听我们的？你说你正确，他不买账你怎么办？说到底还得从顺民意抓起，顺民意才能得民心，有了民心才有选票，才有执政地位，才能领导村民。而民心、民意非从民主抓起不行，谁领导了民主谁就能抓住民心。

哪是抓民主的地方呢？以前我们主要是抓村委会，现在看那主要是个办事机构，效率比民主重要，再说三五个人民主也不管用。村民会议直接民主倒是最充分，但一般开不起来，也没法驾驭。最合适的还是村代会，十几户选一个代表，一般都是明白人，既能代表民意，也便于做工作。把党支部和村代会融为一体，管决策、管监督，具体事让村委会去办，这样党支部领导起来合理合法，村委会办事名正言顺。我看搞得好的村庄大多是这个模式，有的叫“村代会常任制”，有的叫“议事会”、“党群联席会”，无论叫什么，管用就行。这样简单一变，就一顺百顺了，真正有机制创新的意思，可能是农村党的领导实现方式的一次变革。

改革创新要着眼于机制、体制，治病根，管长远。但也别好高骛远，该做什么做什么，甚至只要把工作做实就管用，搞形式糊弄人，再好的体制、制度也不管用。

三、要大力发展农民党员

发展农村党员首先要从培养入党积极分子抓起，要把农村的各路精英都抓在手上。首先是初中、高中毕业回乡的学生，他们还保持着学校培养的温度，有知识、有热情、可塑性强，要趁热把他们抓住，入团、入党、干工作、压担子，这些青年是党的未来，也是农村的未来。不能放凉了再抓，一放就会出毛病，要不别人就抓走了。还要注意抓住家族长、红白事“总理”，这些人可以说是传统农村社会的精英、骨干人物，他们多数德性强、人缘好、脑瓜明白、在群众中有号召力，他们也多是新社会、红旗下生长的，不能看成是封建势力，条件好的也要想法培养入党，这有利于增强农村党组织的凝聚力，有利于工作。企业主、经纪人对农村发展影响很大，与农民利益关联度也很高，这些人智商高、有实力，愿意入党、符合条件的也要发展。但德性差、人缘不强的不要拉进来，那样我们会脱离群众，毕竟我们是站在老百姓一边的。

有人说现在农民只管自己挣钱过日子，没有政治热情，不想入党。这是假话，或者不了解实情。有位洋圣人说“人是天生的政治动物”，这是本能，不会没有政治热情。问题是有些地方不让人家参与，就是村干部说了算，连党员也参与不进去，更不用说群众了。不是人家没热情，你不给人家玩，人家只好找别人玩去了，一些地方宗教势力发展快，就是这个问题。

这里有体制架构问题，缺乏经常、有效的民主参与机制；有方法、作风问题，有的村干部觉着自己本事大，不用民主也能把事办好；也有个别人不是立党为公，而是结党营私，不民主、怕民主，搞专权、霸权，完全是为个人和为少数人的利益，要么不发展党员，怕竞争、怕夺权，要么发展党员搞家族化、朋党化，党员队伍成了支部书记的“子弟兵”，这样搞好人谁还入党？这很危险！发展党员要也从民主抓起，相信党员、相信群众，依靠党员、依靠群众，公公道道，办好事、办实事，把党员、党组织的形象搞好，让人们觉得党组织好，党员好，人们才愿意入党，我们的队伍才会日益壮大，要靠厚道争天下。

四、党的领导、民主政治要一体化、一起抓

党的领导是为了让老百姓当家作主，让老百姓当家作主也是为了更好实现党的领导，并不矛盾。说党要领导就不能让老百姓说了算，老百姓说了算就肯定会不要党的领导，这是混账逻辑，一点历史唯物主义、一点党的知识也没有。农民群众当家作主，并不是要搞无政府主义，他们懂“千人敲锣，一锤定音”的道理，不可能谁都说了算。实际上他们只是要求自己的人、按照自己的意愿说了算，这也正是我们的出发点和落脚点，我们真正做到了这一点，老百姓肯定会跟着我们走，党的领导就实现了。咧着干的是极少数，根子还是对干部有成见，你不是他们的人。有两种极端，有的村支部班子一说村民自治就放羊不管了，不负责任，不敢领导。有的正相反，不管你自治不自治，还是我说了算。这两个极端其实都是怕群众，怕民主。有的是没真能耐，一民主就没市场了。有的是有私弊，一民主就露馅了。有的是不相信群众，认为一民主就乱了。

我一直做基层工作，开始也搞不明白什么民主自治，多少年才绕过弯来。实际上我们没有别的选择，我们面对的是社会，不是自家的买卖，老百姓不吃你的、喝你的，你凭什么不让人家当家作主？再一个，我们有这么大的优势，只要行的端、走得正，真心实意为老百姓办好事，我们怕什么？还有，农村是熟人社会，老传统很厉害，只要大家的事大家管、大家办，谁敢捣乱？他不怕村干部还怕街坊四邻呢！做事不要总是从概念出发，“领导核心”不是咱买下的，是干出来的，是民心所向凝成的，没有民心哪来的“核心”！所以，党的领导不能高高在上，要与群众当家作主融为一体，密不可分，要一体化、一起抓，领着群众搞民主自治，在民主自治中当核心，在民主中激发竞争力、锤炼执政能力。不然，我们组织的功能会退化、萎缩。还要看到，民主也是个工具，不为我用，必为人用。共产党就是靠搞民主起家的，不敢民主、不会民主，反倒让别人拿着民主来要挟我们，不是天大的笑话吗？

五、城市社区党建要建队伍、打基础

社区管理要靠居民自治，社区党建也就要在这个基础上去抓，靠外在的领导管理不是个常法，最终要在社区居民中发展党员、建立组织，在社区居民中树立影响、形成核心才行。基础工作要从在社区居民中发展党员抓起，靠属地党组织、靠老党员当种子，在居民中广泛交朋友，大小老板、打工的、家庭主妇、青年学生都要交，从中发现好人、有社会责任感的人，启发、培养成积极分子，条件成熟了发展入党。这样一个一个发展，人多了再按照不同类型建立党小组、党支部。这个过程中，老党员、新党员、积极分子要发挥作用，不见得承担多少行政工作，主要是当好人、办好事，在社区居民中竖形象、立榜样，让居民都服我们、信我们，慢慢核心形成了，在决策、管理、监督中的领导作用自然就能得到发挥，党的领导地位就逐步建立起来了。总之现在社区党建要做实事，打基础，少务虚。

六、基层党建工作要实打实

抓典型不是就典型说典型，而是要从个别中发现一般，找到带有普遍性、规律性的经验，要不然就没有意义了。有的地方不是这样，总是抓典型，多少年过去还是那几个老典型，就是看不见推广效果。分析原因无非两个：一是典型选得不好，或者总结的不好。一个县的村庄一般差异不大，这个村子能做得很好，肯定有其他村可以学习借鉴的共性经验，问题是我们会不会总结。总结经验要透过现象看本质，看现象往往千奇百怪，但本质是一样的、有共性的。不能浮在表面看，更不是越新奇越好，比如一个村子工作好，支部书记个人因素对总结经验来说并不是最重要的，这无法复制，甚至方法也不是主要的，方法会因地而异、因时、因事而异，重要的是制度化的东西，这个东西总结出来其他村子就可以学习推广了。

还有一种情况就是作秀，抓典型是为让别人看、让上边看，为做文章，这当然推广不了。这很讨厌，百害而无一益。还有些地方干工作总是围着指标转、围着上边转，看着指标上去了，但实际工作并不怎么样。当然这与我们检查工作的方法有关，导向机制搞错了工作就会出偏差，下边就会玩虚的对付你，就像体温表反应不了体温一样。

总之，基层党建是和老百姓见面的事情，搞虚的不行，必须眼睛向下，必须实打实，干那些该干的事，甚至用巧法都不行，只能用笨法去干，只有这样才可能见实效。