农村基层党组织建设思考

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**市现有行政村1148个，村级党组织1673个，党员69436名。去年以来，我们按照党的十七大的新要求，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，努力提高农村基层党组织建设整体水平。

联系和服务群众，创新农村基层党组织工作职能。适应农村税费改革和社会主义新农村建设的要求，我们以联系和服务群众为工作基点，积极推动农村基层党组织转变工作职能，组织开展以联系和服务群众为主要内容的主题实践活动，推行党员责任区、党员承诺制度，每个农村基层党组织每年承诺为群众办2至3件好事实事，每个党员都帮扶结对1至2名群众。新建县望城镇三联村等地的农村基层党组织在村级组织活动场所内设立政务代办点、爱心超市、留守儿童学校，积极开展各种便民服务，为困难群众提供关爱，受到了群众的欢迎和好评。

以村级组织活动场所为依托，创新农村基层党组织工作阵地。近年来我市共新建村级组织活动场所403个，解决了村级组织无活动场所问题。为发挥活动场所的综合功能，去年以来，我市依托活动场所打造了118个示范村部，使它们成为党员之家、便民服务之家、老年活动之家、妇女健康之家、留守儿童关爱之家，搭建了功能完善、运转高效、有利于农村基层党组织凝聚人心、党员发挥模范作用的阵地。依托这些阵地，各示范村党组织把工作方式从“审、批、管”转变为“扶、帮、带”，从行政命令转变为规划引导，从间接服务转变为直接服务；实行村干部分工负责，轮流值班，为老年人、妇女、留守儿童等群体提供关心关爱，并通过设立便民超市方便群众购买生产资料和日常用品，帮助农民搜集技术、价格、劳务和气象等信息，受到广大群众的好评。我们按照整合资源、贴近实际、因陋就简、循序渐进、把服务贯穿始终的原则，加大建设力度，积极开展活动，健全长效机制，不断提高示范村部的覆盖面和群众对村务的知晓率、参与率、满意率，使示范村部真正成为基层党组织的工作阵地、成为“农民之家”、“党员之家”。

推进农村文化建设，创新农村基层党组织建设活动形式。寓教于乐，寓活动于载体之中，是谋求内容与形式相统一、手段与目标相一致的重要实现形式。我市新建县联圩乡肖淇村等地的农村基层党组织积极创新活动形式，坚持每年“三八”妇女节、“五四”青年节、“六一”儿童节、“九九”重阳节、国庆节、元旦、春节组织开展座谈、走访、竞赛、表彰等活动，基本做到月月有文化主题活动，倡导了尊老爱幼、团结和谐、情趣健康的村风民风，增强了党组织的凝聚力，形成了独具特色的党建文化。我们认真总结推广其工作经验，引导农村基层党组织更加重视载体的策划、组织和实施，在创新中不断丰富活动的内容，在发展中着力完善活动的形式，在坚持中切实增强活动的影响力，用具有感染力的农村文化来承载和推动农村基层党建工作。

坚持开展“三培两带”帮扶活动，领办、创办基地和产业合作社，创新农村基层党组织引领农民致富的路径。全市农村推广了**县蒋巷镇农村党员带领群众致富的工作经验，即每年使30%的党员率先创业，每名党员带领30户农民参与产业建设，同时推广了新建县乐化镇党委将农民年人均增收500元作为任期工作目标的做法，各村党组织通过引导、鼓励党员致富能手、种养大户带头领办、创办基地和产业合作社，为群众提供标准化服务，统一农业投入品的采购和供应、统一技术标准、统一技术培训、统一品牌的包装和销售、统一产品和基地的认定认证，从而逐步建立了以村党组织为龙头、农户为基础、产业为支柱、基地和产业合作社为依托的农村经济发展模式，形成区域化布局、专业化生产、科学化管理、规模化经营和社会化服务的格局。

发挥村党组织领导核心作用，创新村级组织民主管理构架。近年来，我市湾里区试点开展村级民主管理做法，初步达到了村官村民选、村策村民定、村务村民理、村事村民管的效果。我们认真总结试点经验，进一步探索村党组织党内民主与村委会民主管理相结合的机制，理顺管理体制，明确工作责任，切实发挥村党组织的领导核心作用，真正把以村民自治为主要内容的民主管理纳入基层党建的范畴，逐步建立以党组织为领导核心，村委会、群团组织、村民代表大会、民间组织理事会相结合的村级民主管理新构架，形成整体合力。

坚持完善“两推一选”、“公推直选”制度，创新村干部选拔任用机制。我们以村党组织换届为契机，健全和完善村干部公开、平等、竞争、择优的选任机制，进一步解放思想，更新观念，突破地域、资格、身份等因素的限制，拓宽选人用人渠道。完善“两推一选”制度，探索“公推直选”途径，选好配强村干部，特别是把政治头脑清醒，经济头脑灵活，能带头创业致富，带领群众致富，善于处理复杂矛盾的党员选拔到村党组织书记岗位上来，进一步优化村干部队伍的素质结构。

拓展和深化“党员之家”活动，创新农村党员、干部激励和关爱机制。农村党员、干部是广大农民的带头人，是社会主义新农村建设的骨干力量。如何建立健全农村党员、干部的激励、关怀、帮扶机制，使其增强归属感，激发尽义务、作贡献的热情，是党的十七大提出的新课题。十七大以来，我们依托村级组织活动场所示范开展了“党员之家”建设，用“家”的理念凝聚和关爱6000余名农村党员、干部，真正使农村党员、干部技术有人教、困难有人帮、学习有场所、活动有阵地。**县建立了基层党建及人才工作基金，为老党员、退休村干部每人每月发放生活补助，对困难党员日常生活、子女上大学进行帮扶；新建县建立重大节日、生病住院、遭遇天灾人祸、病逝、生产生活困难“五必访”制度，及时给予困难党员、干部力所能及的帮助。“党员之家”建设增强了村党组织的凝聚力和战斗力，激励广大农村党员更好地发挥了先锋模范作用。在今年抗冰冻灾害过程中，我市以“党员之家”为阵地，广泛开展了“温暖在家中”、“一帮一”党员承诺活动，党员结对帮扶困难群众3000余人，捐赠衣被等12900余件，将1000余名孤寡老人接到党员家中吃住、过年；组建了3000余人的党员突击队，战斗在救灾第一线，受到农民群众的好评。

以村落社区、产业协会组织为依托，创新农村基层党组织设置模式。近年来，我市**县等县（区）积极探索新形势下农村基层党组织设置方式，依托村落社区成立了74个党支部和254个种植、养殖、加工、运输等产业党小组，取得了初步成效。为适应新农村建设和和谐村落社区建设的发展要求，我们积极探索农村基层党组织设置模式，注重在自然村落社区上建立党组织，并将有条件的村党支部及时升格为党总支或党委，探索“村党总支+村落社区党支部”这一农村基层组织构架，进一步强化党组织在村落社区建设中的领导作用，促进村落社区的和谐和发展。