执政资源整合思考

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进行有效的执政资源整合是巩固执政地位的重要手段之一。通过整合可以实现执政资源的最大价值、促进资源优势互补、发挥资源整体功效。其中，明确执政资源整合的原则、加大整合的力度、建立整合的机制、提高整合的能力是行之有效的途径。

执政资源是执政党在执政过程中可资利用的各种积极因素和条件，从整体上来讲，中国共产党拥有思想文化、经济、政治、历史、国际、社会等多种执政资源。为了保证在建设中国特色社会主义的伟大进程中始终成为坚强领导核心，中国共产党必须准确把握新形势下执政的内在规律和基本要求，充分整合执政资源，努力提高领导水平和执政水平。

一、执政资源整合的重大意义

实施执政资源的整合是执政党的一般功能，由于执政资源分散存在于社会的各个领域，党必须拥有广泛包容性，通过各种方式将其整合起来，执政资源的整合具有多种积极意义。

第一，有利于实现执政资源的最大价值。执政资源是由多个要素、系统组成的，依靠自身作用的发挥可以为党更好执政提供支持。但并不是每一个资源要素都能如此，有的要素需要其他资源的激发、配合才能发挥最大价值。比如说，党员、干部是中国共产党执政的政治资源，但是如果党员、干部不能用一种很好的方式、合理的制度加以整合，他们只能是分散的个体，作用只能影响到极少数周围群众，所以说素质优良的党员干部资源必须有完备的制度体系资源作为支撑，才能更好实现价值。

第二，有利于促进执政资源的优势互补。作为现实存在物，每一种执政资源都具有优势，也必然存在一定劣势，通过不同资源的整合可以取长补短。经济资源能够成为党员干部为人民谋福利的条件，运用它可以给人民带来更多实惠，赢得其支持。但是，它也有导致一些领导干部贪污腐化、部分党员只顾眼前利益的缺憾。如果将经济资源与党的思想资源、制度资源、组织资源整合的话，就能弥补单纯经济资源的不足，有效减少党员干部的违法犯罪，促进人民群众追求物质文明和精神文明的统一。

第三，有利于发挥执政资源的整体功效。执政资源的整合，能够充分挖掘不同资源的潜力，实现1+1大于2的目标。党拥有的每一种执政资源，都有特定的影响力，主要针对某一个方面产生作用，这些影响力是分散的，不集中的。经过充分整合，各要素在执政资源整体中的地位就会更加明确，有利于形成执政资源的网络体系，营造发挥合力作用的良性氛围。只要将思想文化资源、经济资源、政治资源、历史资源、国际资源等进行整合，它们就能从各个方面、各种角度，对党的执政产生综合影响，这种影响也必然是全面的、深入的、集中的。

二、执政资源整合工作存在的不足

执政资源的整合是发挥执政资源整体功能的重要工作之一。目前，各部门、系统的独立性增强，互补性减弱，致使党的执政资源处于一个高度分化状态，能否将其进行有效整合成为党执政的重要问题之一。事实表明，全党在执政资源的整合问题上还存在诸多不足。

执政资源整合意识不强。有的干部认为自己部门掌握的执政资源只有自己才有支配的权力，与相关部门配合与否，要根据其对本部门的作用来确定，有利的就进行整合，不利的就坚决抵制。有的认为所谓整合就是剥夺自己部门的资源，削弱自身权力。还有的认为资源整合是上级部门的事情，与自己没有关系，只要将自己掌握的资源发挥作用就行了。基于以上认识，他们不愿意进行资源整合，对整合工作的态度冷漠，甚至从中作梗。

执政资源整合手段不多。改革开放初期，我国采取的资源整合手段主要是单向的行政型，通过国家行政领导的方式实现自上而下的整合，这是以社会结构的单一化、同构性为基础的，在当时是有效的，曾经发挥了重大作用。但随着改革开放的逐步深入，党的资源结构发生了巨大变化，各种旧的资源不断消失，新的资源不断涌现，从而导致了单一行政型整合手段的作用日益减弱，甚至出现了落后于社会快速发展的状况。不仅如此，我们在综合运用行政、市场、法制、道德等多种新手段进行整合时也显得力不从心。

执政资源整合效果不佳。不容否认，全党上下进行了许多资源整合的努力，也取得了一定的成效。但是，和我们付出的努力相比较，资源整合的效果还不是令人十分满意。有的时候，由于整合得不科学、不到位，思想舆论复杂了，资源运作成本增大了，人员矛盾加剧了，各种问题突出了。

三、加强执政资源整合的基本途径

第一，明确执政资源整合的原则。一是必须坚持以马列主义理论为指导的原则。资源整合是执政资源开发、利用的重要内容，完成这项工作，必须坚持以马列主义、思想、邓小平理论以及“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，始终贯彻实事求是、解放思想、与时俱进的思想主线。二是必须坚持以巩固执政地位为目标的原则。执政党在整合执政资源时要以保证党的执政地位为前提，时刻不能动摇。党在进行资源整合时，应该注重方式、方法、策略，将短期和长期结合，将整合与发展、稳定相结合，将整合与各层次的接受能力相结合，实现资源整合的稳步、有序、高效，并进一步树立党的良好形象，获取更多的执政支持。三是必须坚持整合的有效性原则。资源整合要具有检验标准，作为考核要求，其中最为直接的表现是治理国家是否卓有成效，是否保证发展的成果惠及全体人民。

第二，加大执政资源整合的力度。一是加大执政资源的调配力度。资源调配是资源整合的重要手段，党在从事某一项重要工作时，需要动用的不仅仅是某一种资源，涉及的也不可能只是一个部门。党在资源整合中要善于调动、善于组织、善于协调所有机关参与，让大家拥有荣辱与共的责任感，团结奋进的实干精神，人人出力的奉献热情。二是加大化解社会矛盾的力度。从广义角度讲，党的执政资源是党所拥有的一切有利于实现执政的积极要素。但是，在现实社会中，资源主体出现了多元化趋势。比如说，人民群众是党的政治资源，它所包含的社会阶层却非常广泛，各阶层的利益要求也是多种多样，如果正常的利益表达与政治参与渠道不健全、不完善，就会造成群众与领导信息阻塞，情绪对立，甚至演化成激烈对抗。所以，党要设计多样化畅通的反映诉求及进行政治参与的渠道，确保党和人民群众交流渠道的畅通，增强工作主动性和针对性。三是加大开拓创新、锐意进取的力度。新的资源表现形态需要新的整合手段和模式，这就要求全党上下进一步解放思想，进行战略创新，尝试运用新的理论、新的视角、新的手段、新的方法进行整合，全面创新执政资源整合工作。资源整合也是一种改革，实践中往往触及不同的利益群体、利益组织，势必引起猜忌、反感，甚至打击报复。在这种情况下，党员干部应该树立资源整合的大局观念，决不能裹足不前，要冲破一切阻力，顺利完成整合。

第三，建立执政资源整合的机制。按照科学发展观的战略部署，资源整合应从资源整体作用的发挥和长效机制的角度加以引导，平衡和化解执政资源间的内耗，以保证整个执政资源体系的健康运作。一是建立健全认同整合的机制。认同是指社会成员拥有更加相似的价值取向。在分化加剧的现代社会，党员干部的资源价值也必然多样化。通过党的广泛宣传发动，党员干部对资源价值逐渐产生认同感，这种认同感会为资源整合提供便利条件。所以，认同整合机制要求在意识形态领域树立一种符合执政规律的主流资源价值观，从而达到全党在意识形态领域的整合。二是建立健全制度整合机制。制度化资源整合机制就是通过制定和执行资源整合的规范来执行资源的有效整合，这是事关执政党完成执政使命的重要工作，可以借鉴国外的经验，但是必须符合中国共产党的资源特征，体现鲜明的中国特色。三是建立健全利益整合机制。利益是个体行为的动因，也是执政资源整合的巨大动力。改革开放以来，对利益的追求已经成为资源主体行为的一种强大动力，保障利益实现的渠道就是参与权和话语权，通过执政党资源整合，可以保证其利益的实现，促使其自愿参与整合行动。

第四，提高党员干部执政资源整合能力。拥有执政资源并认识其重要性，并不代表执政资源就能够起到巩固执政地位的作用，关键还是需要党提高资源整合的能力。在执政资源的整合过程中，党要提高和培养分析执政资源的能力，运用资源整合原则的能力，创新资源整合机制的能力，评价资源整合效果的能力，解决资源内耗的能力。切实通过能力的提升，出色完成执政资源整合的目标，为长期执政提供有力保障。